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關(guān)于社區(qū)工會幫扶困難職工的調(diào)查報(bào)告
一、我區(qū)困難職工基本情況
從本次調(diào)查的困難職工群體來看,其形成困難的主要原因有以下幾種:
(一)因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。
困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè),隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善,國企改革不斷深化,企業(yè)改制和并軌工作的進(jìn)行,職工同企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。在這些困難職工中,只有少數(shù)職工解除勞動(dòng)關(guān)系后重新上崗,而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當(dāng)一部分困難職工的就業(yè)還沒有著落點(diǎn),并且大都是 4050人員。一家人在同一個(gè)企業(yè)的比較多,加之企業(yè)收入比較低,工資發(fā)放又不及時(shí)。
(二)因下崗失業(yè)所致。
部分企業(yè)在改制過程中,為了求生存、謀發(fā)展,不得不走出了減員增效的路子,職工也不得不接受了下崗的命運(yùn),這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木,收入來源中斷,導(dǎo)致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰,導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗,生活陷入困境。
(三)因子女上學(xué)所致。
目前我國中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費(fèi)用對于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說,確實(shí)難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費(fèi)用需要上萬元,對于他們本身來說負(fù)擔(dān)太沉重。但是為了子女的未來,東拼西湊借來了學(xué)費(fèi),家里也就一貧如洗。
(四)因單親收入低所致。
在單親家庭中,一個(gè)人收入有限,不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi),還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù),生活上更是雪上加霜,難上加難。這也是導(dǎo)致困難職工貧困的原因。
(五)困患大病所致。
部分職工自己或家人患病,成為沉重的負(fù)擔(dān),F(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用十分昂貴,不用說下崗職工,就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受;紓L(fēng)感冒之類,到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費(fèi),如果是大并重病,尤其是癌癥,其治療費(fèi)用對于職工來說簡直就是天文數(shù)字,可望而不可及。調(diào)查結(jié)果顯示,因病致貧,因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢,并還處于惡性循環(huán)之中。
二、我區(qū)困難職工幫扶工作主要做法
XX區(qū)委,區(qū)政府對困難職工幫扶工作高度重視,不斷加大政策幫扶,資金幫扶,就業(yè)幫扶力度。區(qū)總工會自開展扶貧濟(jì)困工作以來,站在立黨為公,執(zhí)政為民,踐行“三個(gè)代表”重要思想高度,把扶貧濟(jì)困工作,作為民心工程,為困難職工辦了許多好事和實(shí)事,樹立了黨和政府的良好形象。
(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
區(qū)總工會明確提出了要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,用科學(xué)發(fā)展觀提高對幫扶特困職工工作的認(rèn)識,為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定,提供一個(gè)良好的社會環(huán)境。將幫扶工作貫穿全局,并把它當(dāng)成一件大事來抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區(qū)總主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,區(qū)總班子為副組長的幫扶領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化了機(jī)制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了黨政一把手負(fù)總責(zé),主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,有關(guān)部門配合抓,專人負(fù)責(zé),齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
(二)加強(qiáng)管理,有的放矢,建立檔案管理機(jī)制。
為了保證對特困職工的情況了如指掌,開展了全覆蓋的調(diào)查摸底,對全區(qū)特困職工的自然情況、家庭人口、經(jīng)濟(jì)來源、困難狀況及家庭人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)意向、勞動(dòng)技能、子女就業(yè)、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進(jìn)行了登記,摸清底數(shù),建立健全了困難職工檔案管理制度,實(shí)現(xiàn)了對特困職工的動(dòng)態(tài)管理,做到了一人一底一策,實(shí)現(xiàn)了掌握動(dòng)態(tài)指數(shù)最新,掌握困難情況最新的目的。
(三)強(qiáng)化指導(dǎo),搭建平臺,建立就業(yè)救助機(jī)制。
再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本,因此工會采取措施,加大力度,多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是集中幫助零就業(yè)家庭、4050人員重新上崗。4月11日,區(qū)工會在撫順街舉辦了為困難職工和農(nóng)民工援助五項(xiàng)行動(dòng),暨崗位援助,就業(yè)培訓(xùn),創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),困難幫扶,維權(quán)服務(wù)。開展了崗位援助暨招聘大集,有105個(gè)單位提供近1000多個(gè)崗位,近85%達(dá)成協(xié)議。二是開展培訓(xùn)服務(wù)再就業(yè)。充分發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,舉辦職業(yè)培訓(xùn)班,制定培訓(xùn)計(jì)劃,面對下崗、失業(yè)職工,積極開展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn),以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè),三是利用職介拓展再就業(yè)。完善職介組織,區(qū)工會困難職工幫扶中心為困難職工群體提供及時(shí)、快捷、高效的服務(wù)。四是開展共同約定行動(dòng),針對金融危機(jī)對企業(yè)的影響,區(qū)總于3月3日舉行了共同約定行動(dòng)推進(jìn)大會,企業(yè)代表表態(tài),力求企業(yè)不減員、不減薪,簽定了責(zé)任狀和約定書,維護(hù)職工的合法權(quán)益。
(四)走訪慰問,雪中送炭,建立常年的送溫暖機(jī)制。
(五)金秋助學(xué),資助寒子,建立就學(xué)救助機(jī)制。
針對特困職工子女上學(xué)難的問題,幫助特困職工子女圓大學(xué)夢想,區(qū)工會廣泛開展金秋助學(xué)活動(dòng),通過企業(yè)贊助,工會資助,使困難職工子女上學(xué)的學(xué)費(fèi)得到了及時(shí)的幫助,充分感受到工會這個(gè)大家庭的溫暖。連續(xù)3年,我們和聯(lián)強(qiáng),寶宇、大東等公司為70多名考上大學(xué)的特困子女解決學(xué)費(fèi),有的連續(xù)資助
到學(xué)生畢業(yè)。工會與企業(yè)老總直接深入到特困職工家,送去助學(xué)金。哈報(bào)以我們學(xué)費(fèi)有著落給予報(bào)道。
(六)整合資源,減免藥費(fèi),建立醫(yī)療救助機(jī)制。
部分街道整合社區(qū)資源,解決困難職工就醫(yī)難問題,與駐街醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困家庭辦理就醫(yī)卡,為困難職工就醫(yī)提供了有效地幫扶,在求醫(yī)問藥予以優(yōu)惠。區(qū)工會與哈市第十醫(yī)院、建國藥店建立特困職工就醫(yī)卡。在困難職工中開展了腫瘤、尿毒癥、心臟病等重大疾病的調(diào)查摸底,進(jìn)行一次性補(bǔ)助。
(七)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,結(jié)成對子,建立一幫一長效機(jī)制
按照一幫一幫扶的要求,區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,帶頭幫扶,起到了表率作用?偣啻闻e行幫扶困難職工捐款活動(dòng),到困難職工家中,送政策、送資金、送信息、送項(xiàng)目,幫助困難職工解決實(shí)際困難。在春節(jié)期間,區(qū)五大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入困難職工家庭,問寒問暖,極大地促進(jìn)了幫扶活動(dòng)的深入開展。我區(qū)第二輪 一幫一工作通過市一幫一辦驗(yàn)收。通過三年的努力,全區(qū)930名副科級以上干部幫扶的對子全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
三、存在的主要問題
(一)認(rèn)識不到位。
在幫扶工作中,有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位,認(rèn)為此項(xiàng)工作可有可無,出現(xiàn)工作力度不大,缺乏有效幫扶手段,制度落實(shí)不到位等現(xiàn)象,影響了幫扶工作的整體推進(jìn)。
(二)協(xié)調(diào)不到位。
困難職工的幫扶工作是一項(xiàng)社會工程,不是工會一家的事,需要加強(qiáng)同政府有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系,建立起互相配合的有效機(jī)制。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平臺,基本上是工會自己單獨(dú)運(yùn)作和管理,與政府相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)不夠,與社會其他組織開展的救助活動(dòng)聯(lián)系更少,沒有將社會其它救助資源有效利用。無論是在經(jīng)濟(jì)上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比,對困難職工不能從根本上給與扶貧救助。
(三)宣傳不到位。
在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在漏洞。許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時(shí),都表示不知道,或者說知道一些但不清楚具體內(nèi)容,當(dāng)然就無法享受到這些優(yōu)惠政策了。
(四)資金不到位
資金匱乏造成落實(shí)力度不夠,幫扶工作后勁不足,形成了幫扶工作的瓶頸。有些優(yōu)惠政策的落實(shí)要有雄厚的資金作支撐,才能建立起長效機(jī)制。
四、思考與建議
幫扶工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,具有政策性強(qiáng),涉及面廣,周期長,所需資金多等特點(diǎn),需要全社會共同努力、需要各部門協(xié)同工作、需要法規(guī)完善配套。因此提出以下建議:
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識
要認(rèn)識到困難職工群體問題是影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。黨委和政府都應(yīng)該高度重視,深刻領(lǐng)會幫扶困難職工的重要意義,加大對他們的關(guān)愛,將幫扶工作實(shí)效納入干部考評主要內(nèi)容,使他們早日擺脫貧困。
(二)進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策
就業(yè)是解困的根本途徑。把解決就業(yè)問題作為首要的目標(biāo),落實(shí)好已經(jīng)制定的各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。要幫助困難職工通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)、財(cái)政、稅務(wù)、工商和金融信貸方面優(yōu)惠政策。要加大督查落實(shí)政策的力度。利用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)就業(yè),通過多種就業(yè)渠道,保證職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
(三)進(jìn)一步完善社會保障體系。
要擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍,如擴(kuò)大互助醫(yī)療保險(xiǎn),補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),在就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面應(yīng)對困難職工群體輔之以必要保險(xiǎn)政策和特殊照顧。要多渠道籌集就業(yè)基金,要?jiǎng)訂T社會捐助,地方財(cái)政要保證支出一定比例的就業(yè)基金。把保障勞動(dòng)者權(quán)益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險(xiǎn)金和集資款的應(yīng)當(dāng)限期清償。對患重大疾病(癌癥、白血病等疑難病癥)的特困職工,國家和社會要多承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)。
(四)進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制。
幫扶工作要調(diào)動(dòng)全社會各方面的力量,僅僅單純依靠單方面的力量不能達(dá)到很好的效果。工會不能大包大攬,工會也不能代替黨委政府做幫扶工作,工會做些輔助的解困工作。建議第三輪一幫一活動(dòng)以黨員干部和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為主體,社會各界參與,結(jié)對子幫扶困難職工。
(五)進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)的作用。
要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),要多渠道籌集解困基金,拓寬救助渠道,在低保的基礎(chǔ)上完善社區(qū)綜合保障制度,社區(qū)要盡快建立健全多功能、全方位的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò),集就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會保障于一體,為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務(wù)。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)困難職工幫扶中心工作。
職工幫扶中心是工會的一個(gè)窗口,工會的職責(zé)可以通過中心來實(shí)現(xiàn),中心是幫扶困難職工的一個(gè)載題、平臺,是工會長效幫扶困難職工的一個(gè)機(jī)制,上可以為黨委和政府分憂,下可為困難職工解愁,因此,黨委和政府要在中心的編制、人員、資金上予以支持,以達(dá)到幫扶困難職工,讓困難職工和社會受益的目的。
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