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對尤寨山創(chuàng)新山區(qū)綜合開發(fā)方式的調(diào)查報告
尤寨山位于平陰縣孝直鎮(zhèn)西部山區(qū)，山場總面積5000余畝。2002年，以尤寨山為依托，由兩個大戶帶頭承包，并吸引部分社會資金組建的開發(fā)主體――尤寨山莊正式注冊掛牌，公司按照“股份制聯(lián)合，企業(yè)化管理，市場化運作”的模式，通過兩年多的建設(shè)運營，實現(xiàn)了自然資源保護(hù)與開發(fā)的統(tǒng)一，公司效益與農(nóng)民增收的雙贏，為市場經(jīng)濟條件下搞好山區(qū)開發(fā)闖出了新的路子。
一、實行大戶帶動，靠優(yōu)質(zhì)市場資源盤活山區(qū)閑置資源。
山區(qū)綜合開發(fā)是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。但是由于在開發(fā)機制、模式等方面創(chuàng)新不夠，資金、技術(shù)投入不足，山區(qū)開發(fā)的潛力和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有顯現(xiàn)出來。一方面大量山區(qū)資源被閑置沉淀，農(nóng)民增收緩慢，山區(qū)面貌無法得到根本改觀。另一方面，人多地少的矛盾不能有效緩解。對此，孝直鎮(zhèn)黨委、政府和縣土管部門通過深入調(diào)研，總結(jié)以往開發(fā)的經(jīng)驗做法，確定引導(dǎo)和調(diào)動大戶參與山區(qū)開發(fā)，靠優(yōu)質(zhì)的市場資源激活和帶動閑置資源。他們制定了稅收、荒山拍賣承包等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)雞大戶于普才、餐飲大戶趙立安牽頭，采取逐年交納的形式，向山場的集體所有者孔莊村交納3.5萬元承包費175萬元，買斷了尤寨山50年的使用權(quán)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。兩年的時間，這兩個大戶在畜禽飼養(yǎng)、餐飲經(jīng)營、綜合開發(fā)、市場經(jīng)營等方面的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，目前已投入資200多萬元，放養(yǎng)了2萬多只雞、兔，栽植了1萬多株經(jīng)濟林木，并興建了集餐飲、住宿、承接會議為一體的尤寨山賓館，綜合開發(fā)的成效初步顯現(xiàn)。
二、實行股份合作和市場化運作，靠市場機制推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)。
尤寨山莊從成立初始就大膽創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)營機制，著力探索成立公司制企業(yè)進(jìn)行山區(qū)開發(fā)的模式。他們在認(rèn)真研究新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢、新要求，學(xué)習(xí)關(guān)于公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)的有關(guān)知識，組織有關(guān)人員外出參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，利用豐富的資源優(yōu)勢和自身的市場優(yōu)勢，積極向社會募股籌資，先后吸引104人的214萬元股資，成立了股份制公司――尤寨山莊。公司由大戶于普才和趙立安分別出任董事長和總經(jīng)理，其他投資者作為股東，并按照公司《章程》和現(xiàn)代企業(yè)制度，選舉產(chǎn)生了董事會和監(jiān)事會，分別制定了經(jīng)營、管理、銷售、技術(shù)、生產(chǎn)等各項企業(yè)運營制度以及分配制度，采取聯(lián)合承包、股份合作、公司運營的模式進(jìn)行經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利明確，有效地保證了公司的規(guī)范化發(fā)展。
三、實行規(guī)模經(jīng)營和特色開發(fā)，促進(jìn)山區(qū)開發(fā)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
立足于發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，他們聘請規(guī)劃、城建、園林等部門對尤寨山進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計。按照“分區(qū)明確，重點突出”的原則，實施封閉管理、綜合開發(fā)，努力做到“三個結(jié)合”，抓好五個方面的規(guī)劃建設(shè)。
三個結(jié)合，即規(guī)劃建設(shè)與土地整理相結(jié)合，與全縣山區(qū)綜合開發(fā)治理相結(jié)合，與山區(qū)群眾脫貧致富奔小康相結(jié)合。
五個方面的規(guī)劃建設(shè)：
一是尤寨遺址旅游觀光區(qū)。對歷史古跡隋唐瓦崗寨尤俊達(dá)之女尤三姐所建山寨，重點加以修復(fù)改造，搞好七眼古井的開挖整理，修筑井臺，通過刻碑立傳等記載歷史典故。所建亭臺、賓館及其他設(shè)施注重與旅游景觀結(jié)合，建設(shè)旅游觀光區(qū)。
二是特色養(yǎng)殖區(qū)。利用尤寨山古柏密集、花草茂盛的優(yōu)勢，合理規(guī)劃建設(shè)了山雞養(yǎng)殖區(qū)、野兔養(yǎng)殖區(qū)、肉食鴿放養(yǎng)區(qū)和狩獵區(qū)。三是經(jīng)濟林種植區(qū)。按照“宜林則林、宜果則果”的原則，在水源條件較好的地塊大搞林果生產(chǎn)，引進(jìn)栽植了中華壽桃、金太陽杏、冬棗、日本甜柿等特色優(yōu)質(zhì)果樹品種和五谷雜糧、野菜等綠色無公害食品，滿足現(xiàn)代人崇尚綠色環(huán)保、健康生活的需要。同時，沿環(huán)山路栽植玫瑰、月季、銀杏、杜鵑等觀賞植物，美化凈化環(huán)境。
四是辦公休閑娛樂區(qū)。在尤寨峰建設(shè)了集辦公、小型會議室、休閑娛樂、餐飲服務(wù)為一體的尤寨山賓館，在其兩側(cè)依托山體規(guī)劃建設(shè)獨院式賓館，同時配備停車場、觀景亭等設(shè)施。在西山規(guī)劃建設(shè)檔次較高的別墅式住宅，供游客休閑居住。結(jié)合自然山勢，建設(shè)“日潭”和“月潭”兩處小型水庫，使泉庫相連，增添靈氣。
五是搞好駐村規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)駐村村民居住凌亂、街道高低不平、彎曲不直，村居建設(shè)年久失修，居住條件較差的現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃用地，對村莊實施整體搬遷，將原村址建設(shè)成為“農(nóng)家樂”式旅游景點，努力把尤寨山流域建成一個集休閑娛樂、種植養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)村旅游觀光區(qū)。尤寨山開發(fā)項目總投資2000萬元，現(xiàn)已完成投資800多萬元，開發(fā)面積4000畝，其中荒山面積3500畝。建設(shè)了150千伏安變電室兩處，砌壘圍墻、焊接鐵絲網(wǎng)40000米，修通并硬化環(huán)山路9000米，新打機井2眼，建成兩座小型水庫，鋪設(shè)節(jié)水管道18000米，目前硬件設(shè)施基本完善。
開發(fā)申報了“尤寨山”牌山雞、山兔、肉鴿等食品商標(biāo)，打響了綠色無公害食品品牌和綠色餐飲品牌，餐飲和種養(yǎng)業(yè)收入累計達(dá)500多萬元，取得了良好的經(jīng)濟社會效益。
主要體現(xiàn)在三個方面：
一是增加了村集體收入，拓寬了農(nóng)民增收渠道。尤寨山莊所在的孝直鎮(zhèn)孔莊村是一個只有80戶、280口人的小山村，過去不僅不能從山上得到一分錢，每年還需支付山林看護(hù)費4000多元。整體出包開發(fā)后，村集體年凈收入3.5萬元。同時，全村近200名勞力基本都在山莊打工，每年勞動報酬在30萬元以上，戶均3750多元，加快了村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民奔康致富步伐。
二是有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了山區(qū)面貌大改觀。他們不僅實行山水林田路電等綜合治理，同時還鋪開了駐地村老村改造和新村建設(shè)，實施整體搬遷，所在山區(qū)面貌將得到徹底改變。
三是探索出了山區(qū)開發(fā)的新路子，從根本上解決了山區(qū)開發(fā)中遇到的機制、資金、技術(shù)、市場等諸多方面的問題，為今后在更大范圍、更大規(guī)模上進(jìn)行山區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了有益借鑒。
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