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煤炭供應(yīng)情況的調(diào)查報告
今年以來，由于受國家政策調(diào)整、自然災(zāi)害、物價上漲和迎奧運(yùn)等因素影響，國內(nèi)煤炭價格一直處于快速增長狀態(tài)。進(jìn)入第三季度后，我縣各煤炭經(jīng)營企業(yè)已進(jìn)入儲煤高峰期，但是一直處于高位運(yùn)行的煤炭價格勢必會影響企業(yè)的儲煤信心和居民的日常生活。為此，我委組織人員進(jìn)行了市場調(diào)研，以摸清我縣煤炭市場現(xiàn)狀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
一、基本情況
通過組織重點企業(yè)座談、對部分企業(yè)進(jìn)行電話調(diào)查和實地調(diào)研等方式，共對我縣58戶煤炭經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查�；厩闆r是：我縣煤炭企業(yè)主要進(jìn)煤地點為河北省張家口市蔚縣、內(nèi)蒙古包頭、山西大同以及我縣附近的房山、興隆等地。目前煤炭平均進(jìn)貨價格為1050元/噸（含運(yùn)費(fèi)），與今年4月份相比增長45.6%，比去年同期增長102%。各煤炭經(jīng)營企業(yè)目前的儲煤量僅占往年的30%，其中一半的儲煤為去年銷售剩余。
二、原因分析
1、供求不平衡。嚴(yán)重的供不應(yīng)求，是導(dǎo)致煤價上漲的主要原因。一方面，煤炭供給不足。近年來一些產(chǎn)煤區(qū)頻繁發(fā)生安全事故。為此，國家采取了一系列安全生產(chǎn)管理措施，強(qiáng)制關(guān)閉了一大批不符合安全生產(chǎn)條件的中小煤礦。由于中小煤礦的產(chǎn)量相當(dāng)于總產(chǎn)量的三分之一左右，因此小煤礦的關(guān)停對煤炭供給影響很大。雖然近期國家發(fā)改委要求地方政府加快中小煤礦復(fù)產(chǎn)進(jìn)程，但是由于安全生產(chǎn)等因素，小煤礦的產(chǎn)能不可能在短時間內(nèi)恢復(fù)。另一方面，煤炭需求持續(xù)旺盛，煤炭的下游行業(yè)繼續(xù)保持了較快速度的增長。尤其是以煤炭為主要原料的鋼鐵業(yè)和電力行業(yè)等煤炭消費(fèi)大戶，為補(bǔ)充庫存，加大了煤炭的采購量。特別是南方雪災(zāi)和汶川地震發(fā)生后，南方災(zāi)區(qū)水電損失較大，各大火電廠擔(dān)當(dāng)著尤為重要的角色，電煤需求量在一段時間內(nèi)將持續(xù)增長。為保證災(zāi)區(qū)電煤需求，國家積極從各大產(chǎn)煤省調(diào)煤進(jìn)入災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致北方暫時性的煤炭供應(yīng)緊張。
2、煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本增加。一方面，政策性成本增加。近年來，國家從稅收和環(huán)保方面出臺了一系列規(guī)范煤炭行業(yè)生產(chǎn)的政策和措施，尤其是07年以來，煤炭資源稅征收額從1%上調(diào)到了3%，并且新增加了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等政策性收費(fèi)，從整體上提高了煤炭企業(yè)的成本。另一方面，生產(chǎn)性成本增加。隨著國家對煤炭安全生產(chǎn)的重視和辦礦條件的提高，企業(yè)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的投入越來越多，加之生產(chǎn)機(jī)械、燃油和煤礦工人工資福利待遇等的提高，一定程度地增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。增加的成本，被逐漸釋放出來，從而推動了價格持續(xù)上漲。
3、短期因素。根據(jù)我縣煤炭企業(yè)的進(jìn)煤地點和交通等方面分析，近兩個月的煤價快速上漲存在著一定的短期因素。第一，北京市出臺了奧運(yùn)期間車輛限行規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，從7月1日至9月20日，禁止貨運(yùn)機(jī)動車、拖拉機(jī)、低速載貨汽車等運(yùn)輸車輛在北京市行政區(qū)域內(nèi)行駛。而我縣90%以上的煤炭企業(yè)進(jìn)貨方式為汽車運(yùn)輸，北京是運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之地，禁行后的繞行路線大大增加了行車路程和難度，再加上今年以來成品油供應(yīng)緊張，油價上漲等原因，使煤炭運(yùn)費(fèi)在4月份以后增長了25%，比去年同期增長了57.9%，一定程度上增加了我縣煤炭企業(yè)的進(jìn)貨成本。第二，近三個月來北方部分鋼鐵企業(yè)因為煤價上漲、奧運(yùn)限車等原因，進(jìn)行大量儲煤，使短期內(nèi)的煤炭需求量劇增，促使了煤炭價格急劇增長。
三、存在問題
面對目前煤炭價格的現(xiàn)狀，我縣煤炭市場主要存在以下四個方面問題：
1、企業(yè)經(jīng)營信心不足。從目前的儲煤量來看，我縣大部分煤炭經(jīng)營企業(yè)從4月份開始就一直處于觀望狀態(tài)。在接受調(diào)查的58戶企業(yè)中，91.3%的經(jīng)營者普遍認(rèn)為煤炭自然降價的可能性不大，如果國家不出臺相關(guān)政策，奧運(yùn)會之后的煤價仍會繼續(xù)增長。
2、企業(yè)運(yùn)營資金困難。我縣的煤炭企業(yè)全部為流通型企業(yè)，煤價持續(xù)增長導(dǎo)致的直接后果就是企業(yè)的運(yùn)營資金大幅提高。通過對58戶企業(yè)的流動資金情況的調(diào)查，有83%的企業(yè)的流動資金需要通過貸款、私人借款等來維持，平均借款額占總資金50%以上。調(diào)查中，有31%的企業(yè)經(jīng)營者表示，就目前的價格情況及資金情況，今年將不再大批量進(jìn)煤甚至要停止經(jīng)營。
3、煤炭需求將大幅較少。減少部分主要為冬季居民自行取暖用煤，用戶主要為廣大的農(nóng)村居民。煤價較去年已經(jīng)翻了一番，突破千元，達(dá)到農(nóng)民所能承受的極限。因此，農(nóng)民采取的措施就是減少取暖時間，降低燒煤量，這將大大影響農(nóng)民的日常生活質(zhì)量。根據(jù)調(diào)查情況預(yù)測，今冬取暖用煤量將減少40%以上。
4、無證無照經(jīng)營現(xiàn)象仍存在。經(jīng)過治理，我縣的無證無照生產(chǎn)加工煤制品狀況已經(jīng)得到有效改善，但對非法煤炭經(jīng)營者一直缺乏有效嚴(yán)厲的治理措施。在今年高煤價狀態(tài)下，企業(yè)運(yùn)營成本增加，煤炭需求量減少，企業(yè)利潤必將隨之減少。如果受到無證經(jīng)營者的較大沖擊，將嚴(yán)重影響煤炭企業(yè)的正常經(jīng)營，甚至造成上訪事件。
四、相關(guān)建議
鑒于目前煤炭持續(xù)走高的價格和我縣煤炭市場存在的問題。今年冬季，我縣居民取暖用煤面臨著嚴(yán)峻的形勢。為保證煤炭供應(yīng)，確保冬季取暖用煤，特提出如下建議：
1、積極組織企業(yè)拓寬進(jìn)貨渠道，充實貨源品種，加大儲煤量。鼓勵大型龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變銷路，將銷往工業(yè)廠礦用煤轉(zhuǎn)為民用，保證冬季取暖用煤的總量。
2、制訂相關(guān)政策，抑制煤價上漲。對銷售民用型煤炭的企業(yè)給予一定的政策性補(bǔ)貼以平抑煤價，達(dá)到居民可接受的程度。
3、對無證無照經(jīng)營煤炭者進(jìn)行治理整頓，給予嚴(yán)厲的打擊以保護(hù)合法經(jīng)營者的利益。
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