全民國家安全教育日的活動策劃方案

　　以《國家安全法》、《反間諜法》、《反恐怖主義法》的制定出臺為標(biāo)志，國家安全法律制度建設(shè)取得重大進展。在首個“全民國家安全教育日”來臨之際，深入學(xué)習(xí)貫徹總體國家安全觀，牢牢把握《國家安全法》、《反間諜法》精髓，對做好國家安全工作具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　一、《國家安全法》以法律的形式確立了總體國家安全觀的指導(dǎo)地位

　　國家安全是一國最基本也是最重要的利益，是國家主權(quán)不受侵犯、國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展、公民權(quán)利實現(xiàn)的前提，是憲法規(guī)定的重要內(nèi)容之一。維護國家安全不僅是國家安全機關(guān)的職責(zé)，也是全社會、全體公民共同的責(zé)任�！爸问啦灰坏�，便國不法古�！薄秶�家安全法》第一次從法律層面規(guī)范了總體國家安全觀的指導(dǎo)地位和涉及維護國家安全的諸多重大事項，具有以下鮮明特點。一是《國家安全法》科學(xué)界定了國家安全的內(nèi)涵和外延，明確了維護國家安全的各項任務(wù)，建立健全了國家安全制度和國家安全保障措施，為構(gòu)建國家安全體系，走出一條中國特色國家安全道路奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。二是《國家安全法》有效解決了維護國家安全工作存在的國家安全資源和力量分散，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠;國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏，頂層設(shè)計不夠;情報信息捕捉滯后，綜合研判不夠;應(yīng)對機制運轉(zhuǎn)遲緩，快速反應(yīng)不夠等問題。三是《國家安全法》明確了各部門、各地方維護國家安全的職責(zé)，規(guī)范了國家機關(guān)、公民和組織維護國家安全的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成了維護國家安全的整體合力。

　　二、《國家安全法》、《反間諜法》是國家安全機關(guān)開展工作的根本依據(jù)

　　“路無規(guī)不暢，國無法不寧�！眹�家安全領(lǐng)域一系列法律的制定出臺，全面界定了國家安全機關(guān)的職權(quán)范圍和行為標(biāo)準(zhǔn)，賦予了國家安全機關(guān)開展工作的職權(quán)。

　　一是《國家安全法》賦予國家安全機關(guān)的工作職權(quán)。首先，《國家安全法》第一次規(guī)定了“國家安全”的法律概念。國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。解決了長期以來，職權(quán)未法定情況下 “只做不說”帶來的法律風(fēng)險。其次，《國家安全法》第一次對國家安全機關(guān)在維護國家安全工作中的情報信息、偵查保衛(wèi)等職權(quán)作出了明確規(guī)定。再次，對相關(guān)部門支持配合國家安全工作作出了規(guī)定。國家安全機關(guān)開展國家安全專門工作，可以依法采取必要手段和方式，有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)提供支持和配合。

　　二是《反間諜法》賦予國家安全機關(guān)的工作職權(quán)。首先，《反間諜法》第一次明確規(guī)定了間諜行為的概念�！斗撮g諜法》以列舉的方式對四種間諜行為進行了明確的界定。即1、間諜組織及代理人實施或者指使、資助他人實施，或者境內(nèi)外機構(gòu)、組織、個人與其相勾結(jié)實施的危害中華人民共和國國家安全的活動;2、參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的;3、間諜組織及其代理人以外的其他境外機構(gòu)、組織個人實施或者指使、資助他人實施，或者境內(nèi)機構(gòu)、組織、個人與其相勾結(jié)實施的竊取、刺探、收買或者非法提供國家秘密或者情報，或者策動、引誘、收買國家工作人員叛變的活動;4、為敵人指示攻擊目標(biāo)的;5、進行其他間諜活動的。最后一項用兜底條款的方式，對前四種間諜行為不能包括或難以預(yù)料的間諜行為進行了概括。其次，第一次明確了國家安全機關(guān)是反間諜工作主管機關(guān)�！斗撮g諜法》明確規(guī)定：國家安全機關(guān)是反間諜工作的主管機關(guān)。再次，《反間諜法》第一次賦予了國家安全機關(guān)在特定情況下，對涉案財物進行查封、扣押、凍結(jié)并依法沒收等權(quán)力，這些規(guī)定既回應(yīng)了反間諜工作的迫切要求，也回應(yīng)了全社會對反間諜工作的密切關(guān)注。

　　三、以執(zhí)行《國家安全法》、《反間諜法》為抓手，進一步加強國家安全機關(guān)工作制度和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提高國家安全機關(guān)履職盡責(zé)能力

　　“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”從總體國家安全觀到《國家安全法》、《反間諜法》的制定出臺，國家已從頂層對國家安全工作做出設(shè)計，關(guān)鍵是加強法律的執(zhí)行和相關(guān)配套制度、規(guī)范的建設(shè)，使法律在現(xiàn)實工作中發(fā)揮最大作用，實現(xiàn)立法者的意志。當(dāng)前和今后一個時期，要著重抓好以下四個方面的工作。

　　一是積極推進《國家安全法》、《反間諜法》地方立法。開展國家安全地方立法，對保證國家法律在本地更好實施，切實提高我區(qū)國家安全機關(guān)依法履職能力，具有重要作用。眾所周知，國家層面的法律基于普遍適用性和長期穩(wěn)定性，往往在涉及有關(guān)機關(guān)職權(quán)、公民組織權(quán)利義務(wù)上采取原則性、籠統(tǒng)性表述，在執(zhí)行中缺乏足夠操作性，需要地方立法機關(guān)在其立法權(quán)限范圍內(nèi)予以適當(dāng)細化和補充。國家安全領(lǐng)域的法律同樣具有這一特點，開展地方立法已迫在眉睫。

　　二是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部、一線干警社會主義法治理念、法治思維。法律的生命在于實施，除了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”外，廣大一線干警能否自覺形成法治思維，能否正確運用《國家安全法》、《反間諜法》解決執(zhí)法實踐中的困難、問題，這對國家安全法制體系建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前，要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，做好學(xué)法、懂法、執(zhí)法、守法的表率。同時，要力戒干警法律培訓(xùn)中存在重過程、輕結(jié)果，重形式、輕實效等現(xiàn)象，使法律之根深植于廣大干警的心田，并開花結(jié)果。

　　三是大力加強執(zhí)法公信力建設(shè)。黨中央提倡注重通過微觀法治推動宏觀法治，通過具體法治實現(xiàn)整體法治。與黨中央的要求和人民的期待相比，執(zhí)法領(lǐng)域仍有一些有待進一步加強和提高的環(huán)節(jié)，國家安全機關(guān)的法治建設(shè)還需要進一步與新出臺的相關(guān)法律法規(guī)相銜接、匹配。一方面，要逐步健全完善辦案責(zé)任終身制和錯案責(zé)任倒查機制，全力深化司法體制改革。另一方面，要堅持長期引導(dǎo)教育，以社會主義法治理念指導(dǎo)具體執(zhí)法、司法行為，從而不斷促進執(zhí)法公信力建設(shè)。

　　四是全面加強法治基礎(chǔ)建設(shè)。國家安全機關(guān)法制體系建設(shè)的一個重要方面，即是法制機構(gòu)建設(shè)和法治人才隊伍的培養(yǎng)問題，事關(guān)法制體系建設(shè)的基礎(chǔ)。適應(yīng)全面推進依法治國、依法治藏的需要，我廳將繼續(xù)以“依法治廳”為目標(biāo)，進一步強化法治思維,堅持依法履職,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，聚全廳之力，集全廳之智，努力全面推進法治化建設(shè)。

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