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關(guān)于節(jié)能減排工業(yè)的工作方案
節(jié)能減排是實施科教XX縣戰(zhàn)略和節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是推進節(jié)能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、強化管理、促進高效循環(huán)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)節(jié)約型城市的重要舉措，對于充分展示上海“讓城市更美好”的世博主題具有重要意義。
一、XX縣工業(yè)能源消耗基本情況
*年1—9月份，*縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費總量26。45萬噸標準煤，萬元產(chǎn)值能耗0。245噸標準煤，較去年同期下降23。6%，能源消耗主要集中在通用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)和電氣機械及器械制造業(yè)等六個行業(yè)。
二、節(jié)能減排工作的存在問題
近年來，我縣通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，貫徹落實節(jié)能降耗政策措施，加大對節(jié)能工作的投入，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)，強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強節(jié)能基礎(chǔ)工作建設(shè)等一系列工作舉措，使我縣節(jié)能減排工作取得初步成效。但是，我們應(yīng)當看到，在節(jié)能減排方面依然存在不少問題。
主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）節(jié)能減排政策不配套。目前節(jié)能工作還存在著政策配套措施和經(jīng)濟調(diào)控手段不力的狀況，在節(jié)能財稅政策、專項扶持投入、示范引導(dǎo)激勵等方面尚未形成配套體系，難以更大程度地調(diào)動方方面面的節(jié)能積極性和創(chuàng)造力。
特別是支撐節(jié)能工作的財稅、金融、價格、貿(mào)易等政策措施還沒有完全到位，有些政策措施之間還不配套，高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)仍有盈利發(fā)展空間，相關(guān)法律法規(guī)、標準和管理制度不完善，執(zhí)法不嚴，違法成本低，導(dǎo)致浪費資源、破壞環(huán)境等行為屢禁不止。
（二）高級管理人才和技術(shù)人才缺乏，企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能意識滯后。
我縣開展節(jié)能工作的部分機關(guān)和企業(yè)都面臨缺編嚴重、人員老化、人員結(jié)構(gòu)不合理和人才流失現(xiàn)象嚴重等問題。掌握市場經(jīng)濟規(guī)律、熟悉現(xiàn)代企業(yè)運行規(guī)則、擁有先進生產(chǎn)經(jīng)營理念的高級管理人才和熟練掌握先進生產(chǎn)技術(shù)、工藝的高級技術(shù)人才嚴重缺乏。節(jié)能工作更多是靠行政手段推動，在實行行政和社會共同監(jiān)督，綜合運用法律、行政、管理和經(jīng)濟杠桿等各種手段促進節(jié)能減排方面的工作思路和工作力度尚顯缺乏和不足。
（三）節(jié)能工作資金投入尚顯不足，籌措難度較大。
一方面要減少企業(yè)能源消耗和污染物排放，淘汰落后的、高耗能高污染生產(chǎn)工藝，另一方面要發(fā)揮資金的扶持引導(dǎo)作用，加大對企業(yè)實施節(jié)能減排的資金扶持，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強。如工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕I(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程項目、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程項目、余熱余壓利用節(jié)能工程項目等都需要政府投入一定數(shù)量的引導(dǎo)資金，實施限制和淘汰高耗能高污染行業(yè)要財政安排節(jié)能專項資金，這對我縣薄弱的財政能力來說是一個比較大的壓力。此外，節(jié)能減排工作中還面臨著解決人員就業(yè)、社會保障等社會問題所帶來的資金需求問題。
（四）部分領(lǐng)域節(jié)能工作難度較大。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。
企業(yè)調(diào)整以后，缺少符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新項目，盤活存量資源比較困難。目前，已關(guān)閉的企業(yè)中，只有1家企業(yè)已開始技術(shù)改造，其余企業(yè)還沒有好的項目入駐；個別企業(yè)專用設(shè)備報廢較大，調(diào)整資金補貼額與企業(yè)因調(diào)整帶來的損失差距太大，部分企業(yè)經(jīng)營者存在一定情緒。調(diào)整企業(yè)由于無法立即實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)或中轉(zhuǎn)，因此企業(yè)開展職工安置、分流等工作難度較大。其次是工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排難度較大。我縣較多工業(yè)企業(yè)設(shè)備陳舊，能耗較高，要降低能耗標準難度較大。特別是高能耗行業(yè)節(jié)能減排工作難度很大，黑色金屬壓延加工業(yè)中的軋鋼企業(yè)，是限制發(fā)展的行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性較差，開展節(jié)能技改難度大。
三、節(jié)能減排的工作舉措與建議
節(jié)能減排工作是一項長期性的工作，任重而道遠。建議各相關(guān)單位要進一步認識節(jié)能減排工作的重要意義，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，扎實做好各項節(jié)能減排工作，為*經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
（一）建立財政支持節(jié)能減排工作的長效機制，逐年加大對節(jié)能減排工作的投入力度。
要圍繞實現(xiàn)到*年全縣萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比*年下降20%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值能耗比*年下降45%的目標，抓緊建立財政支持節(jié)能減排工作的長效機制，逐年加大對節(jié)能減排工作的投入力度，以持續(xù)推進節(jié)能減排工作。
（二）進一步完善健全節(jié)能政策措施，加大節(jié)能減排工作的政策導(dǎo)向。
要高度重視節(jié)能減排相關(guān)政策的研究和制定工作，根據(jù)國家和XX市出臺的一系列促進節(jié)能減排的有關(guān)政策，落實國家對節(jié)能和可再生能源、新能源發(fā)展的財稅和價格優(yōu)惠政策，研究制定促進節(jié)能減排財政性引導(dǎo)資金投入的具體實施辦法。根據(jù)*實際，逐步制定和完善工業(yè)企業(yè)促進節(jié)能減排的相關(guān)政策，研究制定對改造落后運行設(shè)備、提高能源綜合利用效能的企業(yè)實施補貼的具體辦法和補貼標準。
（三）著力加強對節(jié)能工作的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，建立健全重點用能單位分析監(jiān)控制度。要強化對節(jié)能工作的監(jiān)督和執(zhí)法檢查力度，對我縣節(jié)能工作進行聯(lián)合專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。
一、是開展月度能源消費總量監(jiān)管工作。實施對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能指標和年能耗5000噸以上重點用能單位的月度分析監(jiān)控工作，加強對全縣節(jié)能減排實施情況進行監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)確定年能耗1000噸以上重點用能單位戶數(shù)，實施月度分析監(jiān)控工作。
二、是建立能源統(tǒng)計巡查制度。進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時掌握我縣重點企業(yè)的能耗情況，一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要加強數(shù)據(jù)的自查和互查工作，另一方面縣有關(guān)部門要不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點能耗單位進行監(jiān)督、巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。
三、是要對能源計量器具配備、用能產(chǎn)品能耗標識、高耗能高污染企業(yè)用能、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、限制和淘汰高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能執(zhí)行等情況開展專項檢查。對違法違規(guī)用能和超標排放的單位和企業(yè)，要公開曝光，實行限期整改，促使其增強節(jié)能意識，自覺依法用能。
（四）繼續(xù)完善節(jié)能減排的考核機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點用能單位主要領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能考核。
制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點耗能單位節(jié)能目標完成情況具體考核辦法，實行年度考核，由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體負責(zé)，并納入年度目標責(zé)任制管理，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。
（五）推進能耗5000噸標準煤以上企業(yè)能源利用狀況報告工作，開展重點用能單位能源審計。
一、是督促能耗5000噸標準煤以上企業(yè)每年對能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能指標完成情況進行分析，進行節(jié)能效益分析，制定節(jié)能措施，并按內(nèi)容及深度要求完成能源利用狀況報告，于每年的2月底報送縣政府主管部門。
二、是在*年開展的耗能1萬噸標準煤以上重點工業(yè)用能企業(yè)能源審計工作的基礎(chǔ)上，開展耗能5000噸標準煤以上重點工業(yè)用能企業(yè)的能源審計工作，并逐步擴展到耗能2000噸標準煤以上重點工業(yè)用能企業(yè)，這對于企業(yè)摸清家底、挖掘潛力、完成節(jié)能降耗目標任務(wù)至關(guān)重要。
（六）不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進企業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作計劃，做好被調(diào)整企業(yè)法人代表及職工的政策宣傳工作，摸清調(diào)整企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營狀況，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)制訂好單篇調(diào)整方案，并落實好調(diào)整資金，穩(wěn)妥推進企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷。重點加大對鑄造、鍛造、熱處理、電鍍四大工藝行業(yè)的調(diào)整力度。
（七）繼續(xù)加強科技創(chuàng)新工作，推進企業(yè)工藝節(jié)能。
要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、保溫新技術(shù)的應(yīng)用，對產(chǎn)品生產(chǎn)全過程進行逐步分析，優(yōu)化每一道工藝，使產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝達到最優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)的工藝節(jié)能。
（八）加快企業(yè)技改步伐，推進企業(yè)設(shè)備節(jié)能。
結(jié)合實施“十大重點節(jié)能工程”的契機，加快企業(yè)節(jié)能技改步伐，鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效電機、高效風(fēng)機水泵、變頻傳動裝置和其它控制裝置、優(yōu)化電機拖動系統(tǒng)設(shè)計等。繼續(xù)推進上海瀛春毛紡織有限公司、上海冠華不銹鋼制品有限公司和上海特種電磁線廠的合同能源管理工作，并逐步擴大范圍，鼓勵重點耗能企業(yè)實施合同能源管理，形成一批符合節(jié)能要求的節(jié)約型企業(yè)。實施工業(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程項目、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程項目、余熱余壓利用節(jié)能工程項目等，積極組織專家走進企業(yè)，為企業(yè)進行節(jié)能分析、診斷，開展咨詢服務(wù)，促進新技術(shù)、新設(shè)備和新材料在企業(yè)的推廣應(yīng)用。
（九）繼續(xù)加強企業(yè)管理，推進企業(yè)管理節(jié)能
一、是督促企業(yè)制定節(jié)能管理制度，制定節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能措施，督促能耗5000噸標準煤以上的重點用能單位按時完成能源利用狀況報告，并按時上報節(jié)能指標完成情況表及節(jié)能技改項目表。
二、是督促企業(yè)提高能源計量器具配備率，提高能源數(shù)據(jù)采集的準確性，并充分利用數(shù)據(jù)。
三、是督促企業(yè)按要求設(shè)置能源管理崗位，并進行能源管理人員的培訓(xùn)，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。四是加強用能設(shè)備的維護，保證用能設(shè)備的高效運轉(zhuǎn)。
（十）加大節(jié)能減排人才的引進和培養(yǎng)力度。
大力實施與節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)約型社會有關(guān)的引智引才項目，積極引進循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用等方面的專業(yè)技術(shù)人才。會同有關(guān)部門加大對節(jié)能減排工作必需的各類管理和技術(shù)人才的培訓(xùn)及引進力度，提高人才隊伍的整體素質(zhì)和水平。
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