關(guān)于十二五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為宏觀調(diào)控重要手段的中長期規(guī)劃——縣級規(guī)劃是最貼近人民、最具約束力和可操作性的規(guī)劃。因此，編制我縣“十二五” 規(guī)劃必須立足縣情，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策，更好地把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容規(guī)劃好，真正為人民群眾謀利益。把國民經(jīng)濟(jì)、改革開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)環(huán)境、科技教育、人民生活、公共服務(wù)、民族文化、民族團(tuán)結(jié)等融為一體，做到重點(diǎn)突出，有特色，可操作性強(qiáng)。科學(xué)編制和組織實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，是關(guān)系西盟未來長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，對于西盟積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會的新要求，順利推進(jìn)西盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨的十七大、省第八次黨代會和市委二屆七次全會精神，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局的新變化，立足縣情和發(fā)展新要求，圍繞“基礎(chǔ)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，努力建設(shè)“綠色西盟、生態(tài)家園、活力佤山、和諧邊陲”，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，以實(shí)現(xiàn)西盟大發(fā)展、快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為目標(biāo)，研究制定“十二五”時期西盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　二、編制原則

　　科學(xué)發(fā)展原則。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展要求，探索經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等戰(zhàn)略重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)富裕、民主、文明、開放、和諧西盟打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　指導(dǎo)性和操作性原則。規(guī)劃既要對“十二五”期間的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和西盟的發(fā)展階段作出科學(xué)的分析和判斷，提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，又要以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)的重大工程和建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，要落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到年度、落實(shí)到各部門的具體工作。要建立規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查的評價(jià)機(jī)制，努力使規(guī)劃成為貼近人民、具有指導(dǎo)性、操作性、實(shí)施性和約束力的規(guī)劃，成為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體行動綱領(lǐng)。

　　統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)原則。在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加強(qiáng)對影響全縣全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，抓住西盟今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要問題和突出矛盾。堅(jiān)持 “有所為、有所不為”，集中力量辦大事�！笆�二五”規(guī)劃編制要盡量減少行業(yè)發(fā)展等由市場機(jī)制發(fā)揮作用的內(nèi)容，充實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)內(nèi)容；要突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提高針對性、方案性。

　　公眾參與原則。進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，擴(kuò)大化規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和重大問題形成共識的過程。使“十二五”規(guī)劃 真正成為體現(xiàn)政府要求、反映人民呼聲的規(guī)劃。

　　規(guī)范程序原則。在編制程序上，按照前期工作、立項(xiàng)、起草、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序，建立和完善規(guī)范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）深化重大問題研究

　　各單位、各部門要結(jié)合實(shí)際，確定一批重點(diǎn)課題，重點(diǎn)加強(qiáng)對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)、區(qū)域、科技文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等重大問題的前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。提出規(guī)劃的基本思路，明確本部門、本領(lǐng)域“十二五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措�？h發(fā)展和改革局結(jié)合西盟實(shí)際，研究提出我縣重大的前期研究課題《目錄》，以及開展重大問題研究的具體要求和意見。

　�。ǘ�）編制總體規(guī)劃

　　編制好總體規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)行動綱領(lǐng)的功能，確立總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中的“龍頭”地位�？傮w規(guī)劃要突出特色，明確國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政(來源：文秘114 http://***）策、措施等�？傮w規(guī)劃由縣“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)起草，各有關(guān)單位和部門要提出涉及本單位和部門、本領(lǐng)域的發(fā)展思路、任務(wù)、目標(biāo)和措施建議。

　�。ㄈ�）編制專項(xiàng)規(guī)劃

　　重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和具體化，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的決策依據(jù)。做好專項(xiàng)規(guī)劃就是基本建設(shè)最大也是最重要的前期工作。各相關(guān)部門要把更多的精力放在規(guī)劃的研究編制、銜接審查以及實(shí)施過程的監(jiān)督評估上。編制專項(xiàng)規(guī)劃，首先要界定政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。專項(xiàng)規(guī)劃要增強(qiáng)針對性和操作性，要明確提出需要由政府組織實(shí)施的重大的項(xiàng)目安排。所提出的項(xiàng)目，要求達(dá)到可供政府決策的深度。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)部門提出立項(xiàng)申請，由縣發(fā)展和改革局審核平衡，報(bào)縣人民政府確定后，由縣發(fā)展和改革局組織各有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。其他專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)組織編制。

　　四、進(jìn)度安排

　　根據(jù)市政府的部署和我縣實(shí)際，我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，主要分為3個階段：

　　第一階段：2010年3月底以前，由縣人民政府組織，縣發(fā)展和改革局牽頭，組織有關(guān)部門開展重大問題和規(guī)劃思路研究，起草形成“十二五”規(guī)劃基本思路，研究提出編制縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃工作方案。

　　1.從西盟實(shí)際考慮，前期研究工作初步確定為2個研究課題及35個重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（見重大研究課題及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄），各有關(guān)部門及課題承擔(dān)單位，應(yīng)抽調(diào)專人成立課題調(diào)研小組，按課題要求深入開展工作，于2010年3月初提交研究報(bào)告，并由咨詢委員會組織專題研究報(bào)告評審。

　　2.由規(guī)劃辦牽頭，各綜合部門參與，在匯總分析前期專題研究成果基礎(chǔ)上，形成我縣“十二五”發(fā)展基本思路。組織召開座談會、專家咨詢會等，聽取單位、部門及社會各界意見建議，并與國家、省、市“十二五”規(guī)劃基本思路銜接。2010年3月底前，向縣人民政府報(bào)送“十二五”規(guī)劃基本思路，并準(zhǔn)備好向縣委規(guī)劃建議起草匯報(bào)的有關(guān)材料。

　　3.提出編制縣級重點(diǎn)專項(xiàng)工作方案，以基本思路為指導(dǎo)，部署專項(xiàng)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作。

　　第二階段：從2010年4月初到縣委“十二五”規(guī)劃建議出臺前，主要是配合縣委建議起草，繼續(xù)深化重大專題研究，組織開展規(guī)劃綱要的研究工作，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等，形成規(guī)劃綱要框架。組織部門研究提出納入規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策等。圍繞綱要框架中的一些重大問題開展調(diào)研，召開有關(guān)會議聽取意見和建議。部署開展縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

　　第三階段：2010年縣委“十二五”規(guī)劃建議出臺后，組織起草規(guī)劃綱要草案，并做好向縣委、縣人大常委會、縣人民政府、縣政協(xié)匯報(bào)和縣人大常委會審議等工作。

　　各部門按照全縣的統(tǒng)一部署和時間安排，適度超前部署規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為切實(shí)加強(qiáng)我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題，保證規(guī)劃編制工作的順利完成，經(jīng)縣人民政府研究，決定成立西盟縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　�。ǘ�）組建專家隊(duì)伍

　　組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的全縣“十二五”規(guī)劃咨詢委員會，負(fù)責(zé)對全縣“十二五”總體規(guī)劃的基本思路、草案及有關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化人員保障

　　要充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，抽調(diào)知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍。要加強(qiáng)有關(guān)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好編制工作提供人才保障。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)工作經(jīng)費(fèi)

　　縣級“十二五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，保障規(guī)劃經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

　　（五）及時溝通銜接

　　各部門要加強(qiáng)溝通銜接，共同做好“十二五”規(guī)劃編制工作，形成下級規(guī)劃服從和落實(shí)上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有分工，各有側(cè)重、銜接協(xié)調(diào)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃融為一體。

　�。�六）按時完成任務(wù)

　　各負(fù)責(zé)單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，及時與縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通并匯報(bào)進(jìn)展情況，嚴(yán)格按照時間要求完成相關(guān)規(guī)劃并及時報(bào)送縣發(fā)展和改革局，保證“十二五”規(guī)劃編制工作順利完成。

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