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清理和規(guī)范機(jī)構(gòu)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于清理和規(guī)范社會(huì)中介組織的部署和要求，建設(shè)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，打造誠(chéng)信南關(guān)，區(qū)委、區(qū)政府決定，對(duì)全區(qū)中介機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行清理和規(guī)范。具體實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞振興南關(guān)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)這一主題，針對(duì)我區(qū)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)存在的突出問(wèn)題，依法進(jìn)行清理和規(guī)范，努力創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平有序的信用環(huán)境，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展服務(wù)。其工作目標(biāo)是：理順體制，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)發(fā)展。
二、清理和規(guī)范的范圍
這次清理和規(guī)范的范圍主要是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)密切聯(lián)系的中介機(jī)構(gòu)。
1、依法設(shè)立的運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能，按照法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)業(yè)程序?yàn)槲腥颂峁┓⻊?wù)的中介機(jī)構(gòu)，包括以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)的行業(yè)，如代理記賬等機(jī)構(gòu)；以房地產(chǎn)、工程技術(shù)相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)的行業(yè)，如土地評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、建設(shè)工程招投標(biāo)代理等機(jī)構(gòu)；以法律相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)的行業(yè)，如律師事務(wù)所、公證處、法律咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu)。
2、直接為各種市場(chǎng)主體交易活動(dòng)提供有償服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，包括咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)中介、職業(yè)介紹、人才市場(chǎng)等。
3、以某類商品、勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，由有關(guān)企業(yè)或個(gè)人自愿參加協(xié)商共事的民間組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)等。
三、清理和規(guī)范的內(nèi)容
�。ㄒ唬┣謇淼膬�(nèi)容
1、虛假驗(yàn)資、虛假評(píng)估、虛假公證等違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題；
2、執(zhí)業(yè)市場(chǎng)秩序混亂、非法執(zhí)業(yè)、以商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段擾亂市場(chǎng)秩序問(wèn)題；
3、未經(jīng)法定程序?qū)徟�、無(wú)照?qǐng)?zhí)業(yè)、超范圍經(jīng)營(yíng)、對(duì)分支機(jī)構(gòu)管理不到位問(wèn)題；
4、行政干預(yù)、部門壟斷造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等執(zhí)業(yè)環(huán)境問(wèn)題。
�。ǘ┮�(guī)范的內(nèi)容
1、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和設(shè)立；
2、依法加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；
3、對(duì)不符合現(xiàn)行政策法規(guī)要求的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組、規(guī)范和依法撤銷其資質(zhì)證書；
4、建立監(jiān)督管理機(jī)制和體系，實(shí)行資信等級(jí)管理，逐步建立誠(chéng)信檔案，適時(shí)通過(guò)媒體公布中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況；
5、凡是應(yīng)與監(jiān)管部門脫鉤的中介機(jī)構(gòu)，在這次清理和規(guī)范過(guò)程中，都應(yīng)及時(shí)脫鉤。
四、方法和步驟
清理和規(guī)范工作分四階段進(jìn)行，時(shí)間從今年9月20日開(kāi)始，到20xx年3月20日結(jié)束。
�。ㄒ唬﹦�(dòng)員、部署階段（20xx年9月15日――9月30日）
1、召開(kāi)“全區(qū)清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作會(huì)議”，全面部署清理和規(guī)范工作。
2、區(qū)直各相關(guān)部門按照全市會(huì)議部署進(jìn)行學(xué)習(xí)動(dòng)員，制定工作方案，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抓好落實(shí)。
�。ǘ┳圆樽约m階段（10月1日――11月30日）
1、對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底，分類登記造冊(cè)，分析存在的問(wèn)題。
2、對(duì)中介機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行審定確認(rèn)，進(jìn)一步明確其執(zhí)業(yè)的范圍和責(zé)任。
3、對(duì)未經(jīng)法定程序?qū)徟�、登記而從業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，依法予以取締。對(duì)雖經(jīng)審批、登記，但未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)開(kāi)展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的，不能按行業(yè)規(guī)定自律、管理混亂的，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、執(zhí)業(yè)職能劃分不明確的中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)真進(jìn)行整改。整改不到位的由審批機(jī)關(guān)依法撤銷其資質(zhì)證書，登記機(jī)關(guān)依法予以變更和注銷。
4、對(duì)一些行業(yè)跨度過(guò)大、業(yè)務(wù)交叉重疊的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，重新合理界定職能。
5、對(duì)損害國(guó)家和公眾利益、嚴(yán)重違規(guī)違法的，依法嚴(yán)肅查處。
6、明確相關(guān)審批、登記部門和行業(yè)監(jiān)管部門的責(zé)任，結(jié)合清理和規(guī)范中反映出的問(wèn)題，比照相關(guān)政策、法規(guī)，研究制定整改措施和辦法，并組織落實(shí)整改工作。
7、建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，完善審批、登記的基本程序。嚴(yán)格執(zhí)行公平、統(tǒng)一的審批、登記標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行歸口審批、登記管理。
8、各中介機(jī)構(gòu)自查近三年在執(zhí)業(yè)期間有無(wú)違規(guī)、違紀(jì)、違法情況，寫出自查自糾和整改報(bào)告，上報(bào)監(jiān)管部門。
�。ㄈ┙ㄕ陆ㄖ齐A段（12月1日――12月31日）
1、建立中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)全區(qū)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。信用等級(jí)分為A、AA、AAA、AAAA四個(gè)等級(jí)，逐一建立誠(chéng)信檔案。今后，對(duì)不講信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行降級(jí)直至取消其執(zhí)業(yè)資格的處罰，并建立黑名單制度，通過(guò)媒體向社會(huì)公布。
2、建立和完善責(zé)任追究制度。對(duì)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為的，監(jiān)管部門要進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理，違法的要移交司法機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任。
3、完善行業(yè)自律機(jī)制，制定中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。
4、完善對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，做到依法審批、依法登記、依法從業(yè)、依法監(jiān)管。
�。ㄋ模z查驗(yàn)收階段（20xx年1月1日――3月20日）
1、檢查自查自糾階段是否存在走過(guò)場(chǎng)和弄虛作假行為。
2、檢查清理和規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作是否落實(shí)到位，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否得到解決。
3、檢查清理和規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題是否得到查處，責(zé)任是否得到追究。
4、各項(xiàng)法規(guī)和機(jī)制是否建立和完善。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立南關(guān)區(qū)清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室的主要職責(zé)：制定清理和規(guī)范工作實(shí)施方案并組織實(shí)施；研究決定清理和規(guī)范工作中的重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)各部門開(kāi)展集中統(tǒng)一行動(dòng)；檢查督促各部門認(rèn)真履行職責(zé)；指導(dǎo)開(kāi)展清理和規(guī)范工作，并負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)軟環(huán)境辦公室。
區(qū)有關(guān)部門也要相應(yīng)成立清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
責(zé)任分工：
1、區(qū)軟環(huán)境辦公室和區(qū)工商局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查；
2、區(qū)工商局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)在工商部門登記的中介機(jī)構(gòu)的清理和規(guī)范；
3、區(qū)編辦會(huì)同主管部門負(fù)責(zé)具有特定中介職能的事業(yè)單位的清理和規(guī)范；
4、區(qū)民政局會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)社團(tuán)組織的清理和規(guī)范；
5、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)的行業(yè)，包括代理記賬等機(jī)構(gòu)的清理和規(guī)范；
6、區(qū)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)以房地產(chǎn)、工程技術(shù)相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)的行業(yè)，包括土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的清理和規(guī)范；
7、區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)以工程技術(shù)相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)
www.b9b8.com的行業(yè)，包括建設(shè)工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、建設(shè)工程招投標(biāo)代理等機(jī)構(gòu)的清理和規(guī)范；
8、區(qū)司法局負(fù)責(zé)以法律相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)的行業(yè)，包括律師事務(wù)所、公證處和法律咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu)的清理和規(guī)范；
9、區(qū)人事局負(fù)責(zé)人才中介機(jī)構(gòu)的清理和規(guī)范；
10、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的清理和規(guī)范；
11、區(qū)法制辦負(fù)責(zé)審核、論證清理和規(guī)范工作中所制定和完善的相關(guān)政策法規(guī)；
12、區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)修改全區(qū)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，相關(guān)部門、行業(yè)配合。
各部門按照本《實(shí)施方案》負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本區(qū)的清理和規(guī)范工作。
六、幾點(diǎn)要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)是整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、建設(shè)誠(chéng)信南關(guān)的一項(xiàng)十分重要的工作。清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的根本目的，在于使我區(qū)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為更規(guī)范，信譽(yù)度更高，業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)，服務(wù)水平更好，為振興南關(guān)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。各部門要站在維護(hù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)清理和規(guī)范工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地做好清理和規(guī)范工作。
�。ǘ┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。各部門一定要加強(qiáng)對(duì)清理和規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將清理和規(guī)范工作納入工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確專人具體抓，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，主動(dòng)溝通，形成全社會(huì)清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作的整體合力。
�。ㄈ┞鋵�(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。各部門要按照責(zé)任分工，認(rèn)真組織抓好落實(shí)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，指定專人受理群眾舉報(bào)。要做到有舉必究、有案必查、有查必果、限時(shí)結(jié)案，并及時(shí)上報(bào)辦理結(jié)果。要實(shí)行報(bào)告制，經(jīng)常向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作情況。各行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能作用，配合監(jiān)管部門做好清理和規(guī)范工作。
�。ㄋ模﹪�(yán)肅紀(jì)律，依法行政。要通過(guò)自查自糾、督查檢查、走訪調(diào)查等方式，糾正和嚴(yán)肅查處弄虛作假和違反法律、法規(guī)給群眾、企業(yè)和國(guó)家造成損失的問(wèn)題，對(duì)違規(guī)中介機(jī)構(gòu)要取消資格，公開(kāi)曝光。特別要加大打擊力度，對(duì)在中介活動(dòng)中搞商業(yè)賄賂行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)查嚴(yán)辦，絕不手軟。各部門要強(qiáng)化依法行政觀念，清理和規(guī)范工作要在法律規(guī)定的范疇內(nèi)進(jìn)行。屬于哪個(gè)部門的職責(zé)，由哪個(gè)部門依法作出決定。對(duì)自查自糾不認(rèn)真、弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相拒不上報(bào)或頂風(fēng)違紀(jì)的，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宣傳，大造輿論。宣傳部門要積極配合，從清理和規(guī)范工作開(kāi)始就要參與進(jìn)來(lái)。要廣泛宣傳此項(xiàng)工作的重大意義、目標(biāo)、任務(wù)和工作成果，表明政府的決心和態(tài)度。
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