涉氨制冷打非治違專項行動方案設(shè)計

　　一、指導(dǎo)思想

　　以國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前全國深入開展“打非治違”及我省開展的安全生產(chǎn)“四大三基”行動，進一步推動涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府部門安全監(jiān)管責(zé)任的落實，完善并嚴格落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認真開展隱患排查治理，有效防范涉氨制冷企業(yè)各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　二、工作目標(biāo)

　　在去年初步整治的的基礎(chǔ)上,全面深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理，進一步摸清全市涉氨制冷企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)“四個全覆蓋”，即：教育培訓(xùn)全覆蓋、隱患排查全覆蓋、整改治理全覆蓋、督導(dǎo)檢查全覆蓋；做到“四個一批”，即：取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓一批有較大隱患的企業(yè)、治理整改一批存在安全隱患但可以邊生產(chǎn)邊整改的企業(yè)、提升規(guī)范一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)。

　　三、工作重點

　�。ㄒ唬┓泊嬖谝韵虑樾蔚纳姘敝评淦髽I(yè)，一律依法取締關(guān)閉：

　　1、相關(guān)證照不全的。

　　2、停產(chǎn)整頓未驗收達標(biāo)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。

　　3、存在重大安全隱患，且無法整改的。

　　4、不具備安全生產(chǎn)基本條件的。

　�。ǘ�）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，經(jīng)政府有關(guān)部門驗收合格后方可生產(chǎn)經(jīng)營：

　　1、冷庫及制冷系統(tǒng)應(yīng)由具備冷庫工程設(shè)計、壓力管道設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。

　　2、包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所的空調(diào)系統(tǒng)嚴禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)。

　　3、液氨管線嚴禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。

　　4、氨制冷機房貯氨器等重要部位應(yīng)安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風(fēng)機自動開啟聯(lián)動。

　　5、按照規(guī)定對涉氨工作場所職業(yè)危害因素進行檢測，并上報安監(jiān)部門。

　　6、壓力容器、壓力管道及其安全附件應(yīng)定期檢驗。

　　7、庫區(qū)及氨制冷機房和設(shè)備間（靠近貯氨器處）門外應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防栓，應(yīng)急通道保持暢通。

　　8、構(gòu)成重大危險源的冷庫，應(yīng)登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控等。

　�。ㄈ�）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即整改，限期完成

　　1、氨制冷機房貯氨器上方應(yīng)設(shè)置水噴淋系統(tǒng)。

　　2、在廠區(qū)內(nèi)顯著位置應(yīng)設(shè)風(fēng)向標(biāo)。

　　3、壓力容器、非專業(yè)操作人員免進區(qū)域、關(guān)鍵操作部位等應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)識。

　　4、作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護用具和急救藥品。

　　5、按規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案并將結(jié)果書面告知勞動者的。

　　6、企業(yè)應(yīng)建立健全并落實液氨使用的有關(guān)安全管理制度和安全操作規(guī)程。

　　7、涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員，應(yīng)取得相關(guān)特種作業(yè)操作證，持證上崗。

　　8、企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過液氨使用管理及應(yīng)急處置等有關(guān)安全知識的培訓(xùn)。

　　9、企業(yè)應(yīng)建立健全液氨泄漏等事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。

　　10、企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備管理檔案，并妥善保存。

　�。ㄋ模�對達到上述要求但未開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查驗收和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的企業(yè)，依照相關(guān)法律法規(guī)組織開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，力爭規(guī)模企業(yè)在今年年底達標(biāo)，規(guī)模以下企業(yè)在2015年底達標(biāo)。

　　四、方法步驟

　�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動、組織培訓(xùn)（從現(xiàn)在起至4月下旬）。

　　1、按照《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理技術(shù)指導(dǎo)書》要求，組織對轄區(qū)內(nèi)的涉氨制冷企業(yè)進行一次回頭看，完善臺賬，明確工作責(zé)任。

　　2、制定本地區(qū)專項治理實施方案，深入企業(yè)宣傳液氨使用安全知識和有關(guān)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，動員企業(yè)認真開展專項治理專項工作。

　　3、繼續(xù)組織轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人、安全部門和制冷車間負責(zé)人認真學(xué)習(xí)《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理技術(shù)指導(dǎo)書》、《冷庫設(shè)計規(guī)范》（GB50072-2010）、《冷庫安全規(guī)程》（GB28009-2011）和危險化學(xué)品使用管理、特種設(shè)備、消防管理等有關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)專項治理和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

　�。ǘ�）排查隱患、治理整改（4月下旬至10月底）。

　　1、涉氨制冷企業(yè)按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及國家安全監(jiān)管總局制定的《涉氨制冷企業(yè)安全自查自改表》（附件1）的要求，組織專業(yè)技術(shù)人員或聘請專家開展隱患排查，對全體從業(yè)人員進行液氨使用管理及應(yīng)急處置等有關(guān)安全知識培訓(xùn)。

　　2、企業(yè)針對存在的安全隱患和管理缺陷，制定整治方案，認真整改存在的問題。

　　3、各縣市區(qū)組織有關(guān)部門監(jiān)管人員和專家深入企業(yè)，按照液氨使用的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和專項治理的要求，幫助指導(dǎo)和推動企業(yè)落實全員安全培訓(xùn)和自查自改工作。同時，按照《涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表》（附件2），進行全覆蓋的檢查，做到不留死角、不留盲區(qū)。

　　（三）檢查驗收、全面總結(jié)（11月）。

　　1、市、縣（市、區(qū)）安委辦組織專家對企業(yè)整治情況進行現(xiàn)場檢查驗收，市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門對專項治理檢查工作進行總結(jié)分析，并于2014年11月15日前將總結(jié)報告報送市安委會辦公室。

　　2、市安委辦匯總?cè)�市專項治理情況，并在一定范圍內(nèi)予以通報。

　　五、任務(wù)分工和責(zé)任落實

　　（一）安監(jiān)部門：牽頭負責(zé)專項治理活動；檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程制定落實情況；主要負責(zé)人、安全管理人員、制冷操作工專業(yè)培訓(xùn)考核情況；安全設(shè)施和個人防護用品配備情況；新建企業(yè)安全條件審查或備案情況；應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練情況等。

　�。ǘ�）公安消防部門：負責(zé)對涉氨制冷企業(yè)的消防行政許可、消防安全管理、建筑防火、安全疏散、消防器材配備、水噴淋系統(tǒng)、食品加工間疏散通道標(biāo)識及暢通情況、消防滅火、疏散應(yīng)急預(yù)案和消防應(yīng)急演練情況等消防安全工作進行檢查。

　�。ㄈ�）質(zhì)監(jiān)部門：負責(zé)壓力容器、壓力管道、場內(nèi)行車、氣瓶等特種設(shè)備的安全檢查，重點對使用的特種設(shè)備是否注冊登記，是否在檢驗的有效期內(nèi)使用，是否有持證的特種設(shè)備作業(yè)人員，壓力表、安全閥是否定期校驗，液氨閥門選型及材質(zhì)是否適合，特種設(shè)備安全技術(shù)檔案是否建立、內(nèi)容是否完善等進行檢查。

　�。ㄋ模┬竽了�產(chǎn)部門：負責(zé)摸清涉氨使用企業(yè)（主要包括食品加工、蔬菜加工、水產(chǎn)品加工等各種液氨冷藏單位）底數(shù)，加強行業(yè)日常安全生產(chǎn)管理。

　　（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)對涉氨制冷企業(yè)的設(shè)計、建設(shè)是否合法合規(guī)，現(xiàn)存的冷庫建筑能否繼續(xù)使用進行檢查；同時嚴格審查企業(yè)建設(shè)施工相關(guān)許可情況。

　�。�六）工商部門：對檢查發(fā)現(xiàn)的無工商執(zhí)照擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位依法予以取締關(guān)閉。

　�。ㄆ撸└骺h（市區(qū)）：按照“屬地管理”的原則，明確責(zé)任，組織有關(guān)部門加強監(jiān)管，切實做好轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)的專項整治工作。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市區(qū)）及各有關(guān)部門要高度重視此次專項治理活動，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、社會監(jiān)督、綜合治理的工作機制。進一步明確責(zé)任，細化分工，集中時間、集中力量抓好專項治理活動。

　�。ǘ�）堅持統(tǒng)籌兼顧。各縣（市區(qū)）及各有關(guān)部門要把本次專項治理作為今年“打非治違”和“四大三基”行動的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌部署，同步推進；要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，切實做到“四個全覆蓋”和“四個一批”。與推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機結(jié)合，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　�。ㄈ�）強化責(zé)任落實。各地要在專項治理過程中，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和縣鄉(xiāng)政府屬地管理責(zé)任。全面建立涉氨制冷企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)和隱患整改責(zé)任制。涉氨制冷企業(yè)要進一步建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，并將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到內(nèi)部供、產(chǎn)、銷各個環(huán)節(jié)，主動抓好排查整改。

　�。ㄋ模┩晟茟�(yīng)急機制。安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要督促液氨制冷企業(yè)針對可能出現(xiàn)的事故風(fēng)險，深刻吸取禽業(yè)有限公司“63”特別重大火災(zāi)爆炸事故和冷藏實業(yè)有限公司“831”重大氨泄漏事故教訓(xùn)，編制完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強重點部位和重點設(shè)備的日常監(jiān)控，維護完善消防設(shè)施和應(yīng)急裝備，定期組織開展事故應(yīng)急演練，提高企業(yè)員工應(yīng)急處置和自救能力。

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