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區(qū)級權(quán)力下放交接的工作方案
為深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于實施綜合改革工程的意見》精神，進一步解放思想，增強園區(qū)、街鎮(zhèn)發(fā)展動力，探索開發(fā)園區(qū)封閉運行模式，調(diào)動園區(qū)、街鎮(zhèn)積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進園區(qū)、街鎮(zhèn)快速健康發(fā)展。現(xiàn)就推進我區(qū)行政權(quán)力事權(quán)下放，提出如下工作方案。
一、工作目標
1月31日前完成全部交接工作，所有放權(quán)和承接工作明確到位；2月28日正式實施下放權(quán)力事項轉(zhuǎn)移行使；4月30日前完善園區(qū)、街鎮(zhèn)行政權(quán)力事項運行。
二、工作步驟
(一)交接工作階段(時間節(jié)點：1月31日前)
1、部門放權(quán)工作。一是放權(quán)部門以本部門正式文件形式，向園區(qū)、街鎮(zhèn)分別下達放權(quán)事項實施辦法的通知。實施辦法內(nèi)容：本部門下放權(quán)力事項的詳細內(nèi)容、具體操作辦法和工作要求；明確園區(qū)、街鎮(zhèn)行政許可(審批)、行政處罰事項邊界；園區(qū)、街鎮(zhèn)權(quán)力事項行使和監(jiān)督責任；其他應當明確的事項。二是以委托方式下放的，放權(quán)部門還應當參照區(qū)綜改辦會同區(qū)政府法制辦下發(fā)的模本，結(jié)合本部門實際，依法編制并與承接單位簽訂《行政執(zhí)法委托書》，簽訂時間統(tǒng)一為2月28日。三是做好權(quán)力下放后的對外公布準備工作。四是為確保放權(quán)部門的實施辦法和委托書與《區(qū)區(qū)級行政權(quán)力事項下放目錄》相一致，各部門的實施辦法、委托書下達前，報區(qū)政府法制辦前置審查，抄送區(qū)綜改辦、編辦、政務中心。(完成時間：1月31日前)
2、園區(qū)、街鎮(zhèn)承接工作。一是區(qū)級行政權(quán)力下放的承接主體應當是園區(qū)、街鎮(zhèn)。二是園區(qū)、街鎮(zhèn)按照“對口管理、職能相近、方便群眾、降低成本”的原則，結(jié)合部門實施辦法，編制承接方案，報區(qū)綜改辦，抄送區(qū)政府法制辦、編辦、政務中心。承接方案內(nèi)容：承接事項、承接主體(包括許可審批部門、執(zhí)法單位)、承接準備工作落實情況(包括辦公場所、機構(gòu)、隊伍人員、電子平臺對接等)及時間。三是承接中因無對口承接部門或者相應執(zhí)法隊伍，需要將下放權(quán)力事項再次轉(zhuǎn)移行使或者跨部門綜合執(zhí)法，或者需要進行機構(gòu)編制調(diào)整、增撥行政執(zhí)法經(jīng)費的，或者部分行政權(quán)力事項暫時無法網(wǎng)上運行的，分別專項報區(qū)政府法制辦、編辦、政務中心。四是做好權(quán)力轉(zhuǎn)移行使后的對外公布準備工作。(完成時間：1月31日前)
3、實施業(yè)務培訓和法律培訓。放權(quán)部門應當立即組織承接單位實施許可、審批、執(zhí)法專業(yè)培訓，重點是管理和執(zhí)法的標準規(guī)范、法律適用、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法方式等；區(qū)政府法制辦組織園區(qū)、街鎮(zhèn)法制機構(gòu)(或者法制員)和執(zhí)法人員實施相關(guān)法律法規(guī)培訓，重點是基本法律知識、行政執(zhí)法規(guī)范等；區(qū)政務中心組織實施權(quán)力陽光運行培訓，重點是電子平臺實務性操作等。培訓情況納入年度全區(qū)依法行政和法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。(完成時間：1月31日前)
4、建立健全行政權(quán)力事項管理制度。區(qū)法制辦將下放的權(quán)力事項，按照特別編碼規(guī)則納入本級政府權(quán)力事項庫實施統(tǒng)一管理。放權(quán)部門和區(qū)政府法制辦應當指導承接單位建立完善行政權(quán)力陽光運行制度，建立審批和執(zhí)法的標準、規(guī)范、流程、執(zhí)法文書和區(qū)監(jiān)察局做好內(nèi)部監(jiān)督制度。(完成時間：1月31日前)
(二)正式運行階段(時間節(jié)點：2月28日)
5、放權(quán)部門與承接單位依法簽訂的《委托書》，報區(qū)法制辦備案。(完成時間：1月31日前)
6、權(quán)力事項正式運行。承權(quán)單位正式實施權(quán)力事項行使，轉(zhuǎn)移行使的所有權(quán)力事項正式運行。(完成時間：1月31日)
7、對外公布。園區(qū)、街鎮(zhèn)將權(quán)力事項分別在各自網(wǎng)站公布。以電子和紙質(zhì)兩種方式運行的，園區(qū)、街鎮(zhèn)還應當公布運行方式。(完成時間：1月31日)
8、委托下放的行政權(quán)力事項，要簽訂行政執(zhí)法委托書。其他方式下放的，以區(qū)政府文件形式予以明確放權(quán)、承權(quán)單位的權(quán)限邊界、權(quán)力責任關(guān)系。權(quán)力下放后，以委托方式下放的，放權(quán)部門承擔相關(guān)法律責任，承權(quán)單位承擔行政責任；以代辦代行、轉(zhuǎn)內(nèi)部流程方式下放的，放權(quán)部門承擔所有法律責任和行政責任；以其他方式下放的，承權(quán)部門承擔所有法律責任和行政責任。放權(quán)部門應加強對承權(quán)單位的指導和監(jiān)督。
(三)完善階段(時間節(jié)點：3月1日至4月30日)
9、區(qū)政務中心負責組織園區(qū)、街鎮(zhèn)電子平臺對接和聯(lián)網(wǎng)運行，完成業(yè)務流程、表單定制等，實現(xiàn)所有行政權(quán)力事項網(wǎng)上運行，區(qū)監(jiān)察局對辦理情況實施監(jiān)控。(完成時間：4月底)
10、對行政權(quán)力事項實行動態(tài)管理。區(qū)法制辦按照法定程序，參照下放程序，依據(jù)下列情形，對權(quán)力事項實行動態(tài)管理。上位法、上位文對區(qū)鎮(zhèn)兩級政府及其派出機構(gòu)的事權(quán)有調(diào)整的，進行相應調(diào)整并公布；根據(jù)下放權(quán)力運行情況，放權(quán)后運轉(zhuǎn)不暢需要進一步配套下放相關(guān)事權(quán)的，或者放權(quán)后不利于統(tǒng)籌管理、高效執(zhí)行的，由放權(quán)部門經(jīng)區(qū)政府法制辦審查報區(qū)委區(qū)政府批準后，予以清理、調(diào)整并公布。
11、推進配套改革。區(qū)編辦依據(jù)權(quán)力下放目錄，按照“總量控制、增減平衡、人隨事轉(zhuǎn)”的原則，推進機構(gòu)編制調(diào)整工作。(完成時間：4月底)
12、建立并執(zhí)行權(quán)力下放工作信息匯總制度。放權(quán)部門和承接單位應當及時向區(qū)綜改辦、區(qū)政府法制辦報送權(quán)力下放工作進度，以便順利推進權(quán)力事項下放工作。
三、下放方式
對《區(qū)區(qū)級行政權(quán)力事項下放目錄》確定下放的區(qū)級行政權(quán)力事項，依法采取歸還、委托、授權(quán)、轉(zhuǎn)內(nèi)部流程、代辦代行五種方式下放。
13、歸還。適用上位法(文)規(guī)定街鎮(zhèn)(園區(qū))可以直接行使的行政權(quán)力事項。
14、委托。適用屬于區(qū)縣職能部門(除行政許可、行政處罰、行政強制)的行政權(quán)力事項。
15、授權(quán)。除行政許可、行政處罰、行政強制外，區(qū)縣行使的其他行政權(quán)力事項，可直接授權(quán)街鎮(zhèn)(園區(qū))行使。
16、轉(zhuǎn)內(nèi)部流程。適用區(qū)縣職能部門在街鎮(zhèn)(園區(qū))設(shè)有派出機構(gòu)的行政權(quán)力事項。
17、代辦代行。部分行政許可和審批事項可由街鎮(zhèn)(園區(qū))代辦受理、初審流程。放權(quán)部門可將專用章交由街鎮(zhèn)(園區(qū))代行部門權(quán)力，部門出具執(zhí)法文書、加蓋印章。
對于行政處罰事項代行，由承權(quán)單位代行調(diào)查取證等部分流程，行政處罰決定仍由放權(quán)部門做出。
四、保障措施
18、組織領(lǐng)導。權(quán)力下放工作在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導下，由區(qū)綜改辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由放權(quán)部門、法制辦、園區(qū)、街鎮(zhèn)組織實施。放權(quán)部門和承接單位是這次區(qū)權(quán)下放工作的責任主體，各級主要領(lǐng)導要負總責，分管領(lǐng)導和責任科室負責具體實施。各單位要將明確的領(lǐng)導小組人員名單上報區(qū)綜改辦。
19、放權(quán)到位。權(quán)力事項下放后，放權(quán)部門不得繼續(xù)行使或者以備案等名義變相行使，繼續(xù)行使無效(按規(guī)定或者約定，因?qū)嵤﹩挝徊蛔鳛槎D(zhuǎn)為區(qū)級部門直接執(zhí)法管轄的除外)；下放的權(quán)力事項，放權(quán)部門不得自行調(diào)整或者收回；因上位法(文)變化確需調(diào)整或者收回的，報區(qū)政府法制辦審查批準，其中重要事權(quán)調(diào)整經(jīng)區(qū)政府法制辦審查后報區(qū)委、區(qū)政府批準；轉(zhuǎn)內(nèi)部流程下放給派出(分支)機構(gòu)的，應當建立完善區(qū)級部門、園區(qū)、街鎮(zhèn)雙重管理機制和評議考核制度。
20、監(jiān)督檢查。6月底區(qū)委區(qū)政府組織權(quán)力下放專項督查工作，區(qū)綜改辦、放權(quán)部門、區(qū)法制辦、編辦、監(jiān)察局結(jié)合各自職能加強日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
21、工作責任。放權(quán)由區(qū)綜改辦負責總體協(xié)調(diào)指導督查；區(qū)政府法制辦負責下放權(quán)力事項認定和管理、承接主體資格認定、執(zhí)法證件辦理、權(quán)力事項依據(jù)調(diào)整、權(quán)力運行流程審查、行政執(zhí)法管理、依法行政培訓考核等；區(qū)政務中心負責下放權(quán)力事項網(wǎng)上運行的指導督查；區(qū)監(jiān)察局負責下放權(quán)力事項推進落實的督查。請各單位按此分工聯(lián)系工作。
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