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城市建設(shè)學(xué)習(xí)考察的學(xué)習(xí)心得
9月29日，有幸隨__縣黨政代表團(tuán)一行70余人，對(duì)____進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)了解了__的棚戶區(qū)拆遷改造及城市建設(shè)，“東江湖大壩”體驗(yàn)景區(qū)配套設(shè)施開(kāi)發(fā)，以及“鑫源農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園”的成果，尤其感嘆他們的經(jīng)濟(jì)繁榮，旅游建設(shè)規(guī)劃�，F(xiàn)結(jié)合所觀所聽(tīng)所想談以下幾點(diǎn)體會(huì)：
__主要把東江湖打造成為世界級(jí)旅游景區(qū)，做活“水”文化，從而實(shí)現(xiàn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。而我們__有一山、一水、一湖、一府、一城、一院，旅游底蘊(yùn)深厚，更有云陽(yáng)山“4A“級(jí)景區(qū)。
云陽(yáng)山景區(qū)與周邊其他景區(qū)相比，具有三大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是地域優(yōu)勢(shì)。云陽(yáng)山景區(qū)與縣城相連，山城一體，是湖南省乃至全國(guó)都比較少見(jiàn)的國(guó)家級(jí)城市森林公園。景區(qū)界于長(zhǎng)株潭城市群的邊緣，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的輻射，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。周邊半徑距離在300公里內(nèi)有長(zhǎng)株潭城市群、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、萍鄉(xiāng)、吉安等經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的城市，這些地區(qū)居民出游率比較高，客源市場(chǎng)龐大。106國(guó)道、320省道，衡炎高速、岳汝高速、泉南高速3條高速公路，醴茶鐵路、衡茶吉鐵路2條鐵路從云陽(yáng)山景區(qū)內(nèi)或附近穿過(guò)，交通十分便利。二是資源優(yōu)勢(shì)。自然景觀秀麗神奇。云陽(yáng)山峰連七二，群峰競(jìng)秀、丹巖流霞，飛瀑垂簾、古洞藏幽，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、負(fù)氧離子含量較高，是休閑健身、修身養(yǎng)性的理想之地。云陽(yáng)山鐘靈毓秀，古代士子在此讀書(shū)悟道，文人墨客在此吟詩(shī)作賦，留下了大量的歷史傳說(shuō)和詩(shī)文詞翰。神農(nóng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。云陽(yáng)山是神農(nóng)故封，中華民族的始祖炎帝神農(nóng)氏在云陽(yáng)山興農(nóng)事、種五谷、采茶茗、嘗百草，開(kāi)啟了農(nóng)耕文化，開(kāi)創(chuàng)了中華醫(yī)藥之先河，至今留下了祈豐臺(tái)、神農(nóng)古井、煉丹灶等靈跡。宗教氛圍異常濃厚。云陽(yáng)山在唐初曾封為南岳，素有“古南岳”之稱。1500多年來(lái)，云陽(yáng)山先后建有老君廟、云陽(yáng)仙、赤松仙、紫云寺、白云寺等寺廟，道佛合一，融洽相處，使得云陽(yáng)山常年祥云繞繞，鐘聲悠悠，香火綿綿，特別是每年的農(nóng)歷六、七月，南岳圣帝在云陽(yáng)仙避暑辦公，在民間形成了“六月七月朝云陽(yáng)，八月朝衡山”的習(xí)俗，云陽(yáng)山上香客如織。三是發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)，縣委、縣政府舉全縣之力，先后成功創(chuàng)建了“省級(jí)旅游強(qiáng)縣”、“國(guó)家衛(wèi)生縣城”和“省級(jí)歷史文化名城”，正在努力創(chuàng)建“省級(jí)文明縣城”、“省級(jí)森林城市”，加快建成湘贛邊界中心縣。這些舉措，一方面加快了城市創(chuàng)建工作，改善了人居環(huán)境，發(fā)展了縣域經(jīng)濟(jì)；另一方面夯實(shí)了我縣旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也為云陽(yáng)山景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。
相比__，他們堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略決策來(lái)推進(jìn)。有科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)新旅游策劃與經(jīng)營(yíng)、建設(shè)精品景區(qū)的想法和實(shí)際行動(dòng)。而我們?cè)脐?yáng)山景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨非常有利的機(jī)遇，但是仍然存在諸多急需解決的問(wèn)題，需要引起縣委、縣政府和全社會(huì)的高度重視。
�。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善。云陽(yáng)山景區(qū)規(guī)模較小，目前僅有神龜谷、老君神像、云陽(yáng)仙等幾個(gè)主要游覽景點(diǎn)，只能勉強(qiáng)滿足一日游的需要，除游覽參觀外，餐飲、住宿、購(gòu)物等相關(guān)項(xiàng)目帶來(lái)的產(chǎn)值較少。云陽(yáng)山景區(qū)游客服務(wù)中心尚在規(guī)劃之中，而游客服務(wù)中心是一個(gè)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重中之重。環(huán)園旅游公路坡陡彎多，各景點(diǎn)停車位嚴(yán)重不足，給旅游安全帶來(lái)了很大的隱患。售票系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)的缺失，造成逃票現(xiàn)象比較普遍，景區(qū)門票收入流失嚴(yán)重。
�。ǘ┩顿Y融資體制還有待理順。云陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況較差，職工工資發(fā)放仍存在一定的困難，不可能擠出資金投入到云陽(yáng)山景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)上來(lái)�？h財(cái)政也是“吃飯”財(cái)政，需要用錢的地方很多，不可能拿出大量資金投放到云陽(yáng)山上。招商引資帶來(lái)的利益沖突也不利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。云陽(yáng)仙、汲秀園、五福緣等景點(diǎn)設(shè)施是通過(guò)招商引資開(kāi)發(fā)建設(shè)的，汲秀園提出的到汲秀園消費(fèi)的車輛從北大門上下山的要求，改變了景區(qū)車輛單向行駛的規(guī)定，給景區(qū)管理帶來(lái)了新的安全隱患，同時(shí)也造成了新的門票流失。同一景區(qū)，如果存在國(guó)有、民營(yíng)、私有等多種投資形式，利益糾葛明顯，各種利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)。
�。ㄈ┵Y源保護(hù)力度還有待加強(qiáng)。縣人大常委會(huì)對(duì)云陽(yáng)山生態(tài)保護(hù)有過(guò)決議，但目前在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰上缺乏可操作性規(guī)定，云陽(yáng)山景區(qū)亂葬現(xiàn)象屢禁不止，有越演越烈之勢(shì)。因衡炎高速、衡茶吉鐵路在建設(shè)過(guò)程中缺乏科學(xué)論證，兩條隧道穿越云陽(yáng)山景區(qū)核心游覽區(qū)，自然水系失去平衡，部分溪流和景點(diǎn)缺水，給云陽(yáng)山景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，嚴(yán)重影響了云陽(yáng)山景區(qū)的旅游發(fā)展。
�。ㄋ模┙�(jīng)營(yíng)管理水平還有待提升。云陽(yáng)山景區(qū)是在云陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，該場(chǎng)現(xiàn)有在職職工400余人，人員包袱、資金包袱、維穩(wěn)包袱很重。按目前的管理體制，云陽(yáng)山景區(qū)管理職責(zé)只能由云陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)，因該場(chǎng)
人事管理機(jī)制不活，宣傳策劃、景區(qū)講解、市場(chǎng)營(yíng)銷等旅游專業(yè)人才對(duì)內(nèi)選不出，對(duì)外進(jìn)不了，缺乏應(yīng)有的活力。云陽(yáng)山景區(qū)對(duì)縣內(nèi)群眾免費(fèi)開(kāi)放以后，云陽(yáng)山景區(qū)實(shí)際上已成為縣內(nèi)群眾休閑健身的開(kāi)放式場(chǎng)所，雖然從某種程度上滿足了民生要求，但對(duì)景區(qū)的管理帶來(lái)了很大的麻煩，也對(duì)景區(qū)的形象造成了負(fù)面影響。因免費(fèi)游客增多，景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔、設(shè)施維修維護(hù)難度加大，成本增加，除政府資金彌補(bǔ)以外，云陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)每年還要擠出近50萬(wàn)元的資金用于云陽(yáng)山景區(qū)的管理和維護(hù)。
近幾年來(lái)，鄰近周邊縣市如__、攸縣、炎陵縣等相繼加大了對(duì)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)投入力度，形成了一定的旅游規(guī)模，產(chǎn)生了較大的市場(chǎng)影響力，給我縣旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的啟示。我縣要實(shí)施好“鷹出長(zhǎng)空”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要做好“昂首”文章，昂首才能挺胸，昂首才能亮爪展翅。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)資源整合。云陽(yáng)山景區(qū)規(guī)模較小，目前只能開(kāi)辟一日游線路，當(dāng)前擴(kuò)大云陽(yáng)山景區(qū)游覽范圍也不現(xiàn)實(shí)，要想發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，靠云陽(yáng)山景區(qū)單打獨(dú)斗力量有限，應(yīng)加快縣內(nèi)旅游資源的整合力度，充分利用縣旅投公司這一平臺(tái)，把縣內(nèi)主要景區(qū)整合形成旅游產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，改變目前各景區(qū)小、散、亂等問(wèn)題，形成規(guī)模效應(yīng)。在資源整合過(guò)程中，要注意處理好旅投公司與旅游主管部門的關(guān)系、旅投公司與景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系、今后投資與已有投資的關(guān)系、招商引資與政府投入的關(guān)系、現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的關(guān)系等等，妥善處理各種利益關(guān)系，盡最大可能化解各種投資主體和管理主體的利益糾葛，走上管理與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的健康之路，促進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。
�。ǘ├眄樄芾眢w制。除了打破景區(qū)現(xiàn)有的管理體制，由旅投公司全權(quán)負(fù)責(zé)全縣景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、宣傳營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)管理以外，還要從以下幾個(gè)方面去理順云陽(yáng)山景區(qū)的管理體制：一是人員管理機(jī)制要靈活。要明確云陽(yáng)森林公園管理局的“三定”方案，增加財(cái)政撥款事業(yè)編制，通過(guò)招考等形式引進(jìn)旅游管理專業(yè)人才，提升云陽(yáng)山景區(qū)日常管理和旅游服務(wù)水平。二是經(jīng)營(yíng)管理體制要改革。要出臺(tái)相關(guān)制度對(duì)縣內(nèi)群眾免費(fèi)游覽云陽(yáng)山景區(qū)這一規(guī)定予以規(guī)范，引導(dǎo)縣內(nèi)群眾理解、支持、配合景區(qū)的建設(shè)和管理。三是資源管理體制要嚴(yán)格。森林資源、水資源、林地資源、景點(diǎn)資源等相關(guān)旅游資源要從嚴(yán)管理，對(duì)景區(qū)亂葬、亂建、亂挖、亂采等亂象要堅(jiān)決制止與處理�？h政府應(yīng)出臺(tái)可操作性的有約束力的相關(guān)制度加強(qiáng)景區(qū)保護(hù)管理。四是投融資管理體制要明晰。要明確投資主體，旅游基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由縣財(cái)政投資建設(shè)，旅游景點(diǎn)和旅游服務(wù)設(shè)施可以由縣財(cái)政或通過(guò)招商引資建設(shè)。對(duì)招商引資建設(shè)項(xiàng)目既要政策支持，也要明確利益分配方式，特別是對(duì)景區(qū)內(nèi)的招商引資項(xiàng)目，更要事先明確相關(guān)責(zé)權(quán)利關(guān)系，服從景區(qū)的統(tǒng)一管理。
�。ㄈ┩晟坡糜卧O(shè)施�；A(chǔ)設(shè)施落后是制約云陽(yáng)山景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一是要加快東門游客服務(wù)中心建設(shè)。完善景區(qū)售票、宣傳推介、導(dǎo)游服務(wù)、咨詢投訴、旅游購(gòu)物等設(shè)施，為游客提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛全方位服務(wù)。二是要抓好智慧游建設(shè)。規(guī)劃和建設(shè)云陽(yáng)山景區(qū)站、旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通云陽(yáng)山微博、公眾微信和公眾APP，建設(shè)智能化辦公及行業(yè)管理平臺(tái)，建設(shè)景區(qū)門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷體系，全面提升云陽(yáng)山景區(qū)的硬實(shí)力和軟實(shí)力，建立健全規(guī)范、高效、有序的旅游管理架構(gòu)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升游客公共服務(wù)體系。三是要改建擴(kuò)建旅游道路設(shè)施。要改擴(kuò)建神龜谷、老君神像、云陽(yáng)仙等三個(gè)核心景點(diǎn)的停車場(chǎng)，增加停車位，完善道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，對(duì)整個(gè)景區(qū)道路進(jìn)行劃線，對(duì)老君巖公路部分陡坡路段進(jìn)行改道，確保云陽(yáng)山景區(qū)車輛行駛安全。四是要適度開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。重點(diǎn)建好赤松仙道教場(chǎng)所、赤松湖水上樂(lè)園和云陽(yáng)仙植物園，開(kāi)發(fā)游客參與體驗(yàn)項(xiàng)目，不宜再進(jìn)行大的景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，主要做好生態(tài)保護(hù)工作，以免過(guò)度開(kāi)發(fā)。云陽(yáng)山景區(qū)是我縣的一個(gè)重要民生工程，要高度重視云陽(yáng)山景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大云陽(yáng)山景區(qū)的建設(shè)投入力度。在縣財(cái)政偏緊的情況下，運(yùn)用多種融資渠道，每年籌措1000萬(wàn)元左右的資金，用3—5年的時(shí)間，把以上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)好，完善云陽(yáng)山景區(qū)旅游功能，促進(jìn)云陽(yáng)山景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
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