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救災(zāi)科的述職報(bào)告
今年以來，救災(zāi)科在局黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“親情服務(wù)、滿意民政”的品牌創(chuàng)建為抓手，以“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”活動(dòng)為載體，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，按照“政府主導(dǎo)，分級管理，社會(huì)互助，生產(chǎn)自救”的工作方針，認(rèn)真履行救災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地完成各項(xiàng)救災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)。
一、2018年的主要工作
（一）救災(zāi)工作。今年我市氣候異常，自然災(zāi)害頻發(fā)，救災(zāi)任務(wù)十分繁重。到目前，我市先后遭受低溫冷凍冰雪災(zāi)害、旱災(zāi)、暴雨洪澇等災(zāi)害的襲擊，造成各類農(nóng)作物減產(chǎn)減收，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的困難和損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市受災(zāi)人口256萬人，因?yàn)?zāi)死亡人口4人，緊急轉(zhuǎn)移安置4.45萬人，因?yàn)?zāi)倒塌房屋1763戶5443間，損壞房屋5353間，農(nóng)作物受災(zāi)169.36千公頃，絕收14.71千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失15.2億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失9.1億元。
今年我市災(zāi)情較為嚴(yán)重，范圍較廣，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了較大困難。面對嚴(yán)重的旱情，我科積極做好基本業(yè)務(wù)工作，通過專業(yè)報(bào)災(zāi)軟件平臺(tái)，以前期災(zāi)情初報(bào)、中期災(zāi)情續(xù)報(bào)、后期災(zāi)情核報(bào)的方式，上報(bào)傳達(dá)災(zāi)情數(shù)據(jù)80多次，制作災(zāi)情通報(bào)10多期，并發(fā)送省廳，政府應(yīng)急辦和防辦、氣象等單位，保證了災(zāi)情信息數(shù)據(jù)傳遞的暢通、迅速及時(shí)和各相關(guān)責(zé)任部門之間的災(zāi)情信息橫向會(huì)商。為全市的救災(zāi)工作，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為上級領(lǐng)導(dǎo)部門，提供了真實(shí)可靠的決策依據(jù)。
在救災(zāi)工作的具體組織上，我們一是多次召開救災(zāi)工作會(huì)議，安排部署救災(zāi)工作，及時(shí)組織各地干部群眾采取多種措施，密切注意災(zāi)情的發(fā)展，并及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，掌握第一手資料，同時(shí)進(jìn)村入戶，了解受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活中的具體困難，幫助受災(zāi)群眾排憂解難。同時(shí)縣（市、區(qū)）民政救災(zāi)部門也做到了“五到戶、四不準(zhǔn)、兩確�！�。即：災(zāi)情核查到戶、登記造冊到戶、糧食安排到戶、生產(chǎn)自救到戶、資金發(fā)放到戶；不準(zhǔn)餓死人、不準(zhǔn)凍死人、不準(zhǔn)出現(xiàn)逃荒、不準(zhǔn)出現(xiàn)成批災(zāi)民上訪；確保災(zāi)民生活安定、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，我們也充分動(dòng)員受災(zāi)地區(qū)的廣大黨員、干部、農(nóng)戶開展抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行互救和自救，緩解災(zāi)情帶來的各種損失。力爭將災(zāi)害損失減少到最低限度，確保災(zāi)區(qū)人心安定社會(huì)穩(wěn)定。
（二）減災(zāi)工作。今年5月12日，是全國第四個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”。根據(jù)上級要求，我們在黃州武商量販店門前廣場舉行了黃州城區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日現(xiàn)場宣傳咨詢活動(dòng)。并組織市氣象局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市水利局、市地震局、市公安局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市國土局等減災(zāi)委成員單位參加。市人大副主任王建明同志，市減災(zāi)委副主任、民政局長白家松同志以及上述單位負(fù)責(zé)人親臨活動(dòng)現(xiàn)場指導(dǎo)工作，城區(qū)各社區(qū)組織有關(guān)人員現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。各舉辦單位布置了各類防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳展牌50余塊，發(fā)放宣傳資料近萬份。黃州各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所前均掛出宣傳橫幅，并張貼宣傳掛圖。全市各縣市區(qū)也在當(dāng)日同時(shí)進(jìn)行了防災(zāi)減災(zāi)日現(xiàn)場宣傳咨詢活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳掛圖3689張，發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料14.2萬份，制作防災(zāi)減災(zāi)宣傳展板702塊，并組織開展防災(zāi)減災(zāi)演練活動(dòng)36場次，舉辦防災(zāi)減災(zāi)知識講座41場次，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查53次。全市參加此次活動(dòng)的志愿者，共計(jì)4012人，受益群眾805230人次，投入資金76萬元。
（三）綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。根據(jù)省廳《關(guān)于做好“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建評選工作的通知》（鄂民政函〔2012〕117號）文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民避災(zāi)自救能力和基層的災(zāi)害應(yīng)急管理水平，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，按照全省救災(zāi)減災(zāi)工作統(tǒng)一部署，我們繼續(xù)以社區(qū)為平臺(tái)，進(jìn)一步加大力度，在全市范圍內(nèi)深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。已經(jīng)有9個(gè)社區(qū)被評為省級減災(zāi)示范社區(qū)，除XX市以外每縣（市、區(qū)）各一個(gè)，目前，在省級評選的基礎(chǔ)上，另有7個(gè)社區(qū)正在進(jìn)行國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)評比。
（四）危房改造工作。省委、省政府高度重視農(nóng)村危房改造工作，今年將此項(xiàng)工作納入到省政府為民承諾的十件實(shí)事之一。今年省民政廳安排我市農(nóng)村危房改造計(jì)劃800戶，其中有400戶資金用于相關(guān)縣市區(qū)“窗口計(jì)劃”福利院建設(shè)，另400戶按照要求，分解為XX區(qū)100戶、XX市100戶、XX縣100戶、XX縣100戶。
9月上旬，我們抽調(diào)人員分兩個(gè)組對四縣市區(qū)的危房改造情況進(jìn)行了督查，各地均按照要求，實(shí)行了科學(xué)選址，合理確定建房標(biāo)準(zhǔn)，保證了房屋質(zhì)量，并嚴(yán)格履行“戶報(bào)、村評、鄉(xiāng)審、縣批”和張榜公示的程序，實(shí)行陽光操作，并實(shí)行一戶一檔、銷號式管理。為保證工作進(jìn)度，我們還不定期對各地農(nóng)村危房改造資金的使用、實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量等工作情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，并及時(shí)向省廳通報(bào)進(jìn)展情況，解決全市危改工作中存在的問題，并于11月份組織了驗(yàn)收。截至目前，400戶已經(jīng)全部竣工，改造竣工面積34563平米，組織幫工7237個(gè)，組織幫料67663件。
（五）因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作。今年以來，我市先后多次遭受低溫雨雪冰凍、暴雨洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，特別是梅雨季節(jié)，我市連續(xù)遭受了兩次較大的暴雨洪澇災(zāi)害襲擊，災(zāi)害雨量大，降雨時(shí)間集中，突然性較強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民房屋倒損嚴(yán)重，部分縣市因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建任務(wù)繁重。市委、市政府對恢復(fù)重建工作高度重視，明確要求要保障受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保因?yàn)?zāi)倒房群眾在入冬前住上新房。
經(jīng)過上下精心組織，周密核查，確認(rèn)需恢復(fù)重建1763戶5443間。我們按照省廳全程監(jiān)督、倒計(jì)時(shí)督導(dǎo)的要求，不定期開展巡回督查，并從8月30日起，于每月的15日和30日上報(bào)一次恢復(fù)重建工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表，切實(shí)掌握恢復(fù)重建的進(jìn)度和質(zhì)量。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作進(jìn)展順利，目前已進(jìn)入檢查驗(yàn)收階段。
（六）救災(zāi)款物管理工作。我們積極爭取和籌措救災(zāi)資金，認(rèn)真安排好災(zāi)區(qū)群眾生活。一方面我們及時(shí)向上級匯報(bào)災(zāi)情，爭取救災(zāi)資金扶持，另一方面，積極籌措和下?lián)芫葹?zāi)款物。今年以來，全市共發(fā)放救災(zāi)資金2433萬元，確保了災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)。保障了災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活，切實(shí)維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
二、存在的問題
（一）應(yīng)急預(yù)案演練不夠全面。在今年“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)中，各縣市區(qū)都進(jìn)行了較為全面的預(yù)案演練，但是有部分市直減災(zāi)委成員單位，并未按照活動(dòng)的要求，組織安排相關(guān)的預(yù)案演練工作，特別是市直教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，部分學(xué)校和醫(yī)院等公共部門，在預(yù)案演練工作中，準(zhǔn)備不夠充分，行動(dòng)不夠積極，應(yīng)急預(yù)案的根本作用沒有得到體現(xiàn)。
（二）災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)不夠規(guī)范。全市目前共有災(zāi)害信息員4千多人，這些信息員在基層的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)工作中，發(fā)揮著不可替代的作用，掌握著全市具體災(zāi)害情況的第一手資料，對領(lǐng)導(dǎo)決策，上級部門的部署，都起著決定性的作用。我市災(zāi)害信息員名義上雖有4千多人，但是大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任，或者縣級救災(zāi)部門的救災(zāi)工作人員兼任，甚至是身兼數(shù)職，災(zāi)害信息員并未設(shè)立獨(dú)立職務(wù)、獨(dú)立核算工資與待遇，這對全市的救災(zāi)減災(zāi)工作，還是有一定的影響。
另，現(xiàn)在的救災(zāi)工作，通過網(wǎng)絡(luò)等較為先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行信息交換和上報(bào)，時(shí)間快、效率高，對災(zāi)害信息員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，個(gè)人文化素養(yǎng)，都有一定的要求。由于平時(shí)所舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)較少，規(guī)模也不大，難以滿足全市災(zāi)害信息員整體業(yè)務(wù)水平大幅度提高的要求。
三、下一步的工作思路和打算
下一步救災(zāi)工作將以“親情服務(wù)、滿意民政”的品牌創(chuàng)建為前提，堅(jiān)持以人為本、把握需求、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化能力、規(guī)范管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源，努力建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)的災(zāi)害應(yīng)急救助體系。以保障災(zāi)區(qū)困難群眾生活為目標(biāo)，重點(diǎn)做好災(zāi)區(qū)緊急救援、社區(qū)減災(zāi)和社會(huì)捐助工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，主要抓好以下幾個(gè)方面：
1、認(rèn)真做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，提高災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)測能力，確保救災(zāi)措施落實(shí)到位。
我市是災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，抗災(zāi)救災(zāi)工作十分繁重，為進(jìn)一步做好災(zāi)害應(yīng)急救助工作，一是要及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，各地要嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度，指定專人負(fù)責(zé)災(zāi)情報(bào)送工作，發(fā)生災(zāi)情要及時(shí)上報(bào)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。二是要妥善安置災(zāi)民生活，災(zāi)害發(fā)生后，要按照當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)應(yīng)急預(yù)案和民政部門災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)章要求，第一時(shí)間派出工作組到災(zāi)區(qū)核災(zāi)救災(zāi)，對因?yàn)?zāi)倒塌住房和住危房的群眾以及被水圍困人員要采取得力措施進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移、妥善安置。要及時(shí)發(fā)放救災(zāi)應(yīng)急款物，真正做到24小時(shí)內(nèi)人員、資金、物資和各項(xiàng)救助措施落實(shí)到位。
2、完善災(zāi)害應(yīng)急救助體系，提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，確保社會(huì)穩(wěn)定。
一是健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制，各級政府要加大救災(zāi)資金的投入，完善救災(zāi)資金的管理辦法，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保救災(zāi)資金及時(shí)足額發(fā)放到災(zāi)民手中。二是全面落實(shí)自然災(zāi)害應(yīng)急救助辦公室的職責(zé)，提高災(zāi)害救助管理綜合、協(xié)調(diào)能力；完善災(zāi)情信息監(jiān)測、會(huì)商、評估制度，完善災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急時(shí)期的災(zāi)區(qū)工作制度。三是健全完善災(zāi)害救助預(yù)案體系。全面貫徹落實(shí)《黃岡是自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，制定并規(guī)范各級民政部門災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)程序，確保災(zāi)害發(fā)生后各種應(yīng)對救援措施及時(shí)到位。四是加快健全全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。督促各地加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)工作的力度，健全管理制度。
3、全面開展防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
一是全面開展減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。二是加大社區(qū)和學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度，指導(dǎo)開展減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家“減災(zāi)示范社區(qū)”。
4、繼續(xù)加強(qiáng)救災(zāi)款物管理。
一是按照救災(zāi)工作分級管理要求，督促地方加大救災(zāi)資金投入，落實(shí)救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)責(zé)任，督促地方落實(shí)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)，保證救災(zāi)工作正常開展。二是從申報(bào)、評議、公示、審核、審批等環(huán)節(jié)規(guī)范救災(zāi)款物發(fā)放程序，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)民救助卡管理制度，加大“一卡通”社會(huì)化發(fā)放推行力度，加強(qiáng)檢查督辦，杜絕擠占、挪用、貪污、私分救災(zāi)款物的現(xiàn)象，確保把救災(zāi)款物發(fā)放到災(zāi)民手中。
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