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民政局村兩委調(diào)查報(bào)告范例
村委會(huì)直選伊始，我市針對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的新形勢(shì)，就如何檢驗(yàn)和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把黨在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與村委會(huì)法人自治地位有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)村委會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)，避免黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位被架空,確保村委會(huì)依法行使職能等問(wèn)題進(jìn)行了深入地思考和探索。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們與組織部門率先在全省大力倡導(dǎo)將黨支部建設(shè)與村委會(huì)直選相結(jié)合的村級(jí)干部管理體制改革模式，積極鼓勵(lì)黨支部成員參選村委會(huì)，特別是強(qiáng)調(diào)黨支部書記參選村委會(huì)主任，并根據(jù)選舉結(jié)果對(duì)支部班子進(jìn)行調(diào)整，最大限度地實(shí)現(xiàn)黨支部書記、村委會(huì)主任兩個(gè)職務(wù)一肩挑、黨支部與村委會(huì)成員交叉任職。目前，全市2679個(gè)村中有2302個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，6168名村兩委成員交叉任職，分別占農(nóng)村總數(shù)和村干部總數(shù)的85.9%、76%，在新一屆村委班子中黨員比例達(dá)到了92%。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐表明，這一模式取得了明顯成效，極大地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。但同時(shí)，也引起較多爭(zhēng)議，現(xiàn)在有必要對(duì)其進(jìn)行理性思考和科學(xué)分析，以獲得共識(shí)，并對(duì)這一模式各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)注意的問(wèn)題要有充分準(zhǔn)備，以便采取恰當(dāng)舉措，使“一肩挑”真正達(dá)到預(yù)期目的。
一從現(xiàn)階段實(shí)踐的情況看，最大限度的實(shí)行“一肩挑”和村兩委成員交叉任職的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高了村委會(huì)地位。村黨支部成員不搞特殊化，不作旁觀者，以平等身份依法參選村委會(huì)，勇于接受人民群眾的挑選，這行動(dòng)本身就捍衛(wèi)了黨的群眾威望和形象。同時(shí)一大批支部成員入選村委會(huì)，以及基層黨委敢于把條件成熟的村委主任調(diào)整為支部書記，這不僅有效地避免了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位被架空，而且讓群眾看到了黨的先進(jìn)性和與群眾愿望的一致性，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力在直選當(dāng)中得以增強(qiáng)，農(nóng)村群眾趨向淡化的政治意識(shí)得以回升。自直選以來(lái)，我市農(nóng)村出現(xiàn)了新的入黨熱潮，3萬(wàn)余人遞交了入黨申請(qǐng)書。作為村委會(huì)，通過(guò)直選依法確立了村民自治的法人地位，黨支部成員的積極參選無(wú)疑使這一地位進(jìn)一步得以強(qiáng)化，一改過(guò)去在群眾中“不把村長(zhǎng)當(dāng)干部”的被動(dòng)局面，“一肩挑”的實(shí)現(xiàn)，又有效地把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與村委會(huì)法人地位融為一體，使村民自治從根本上得以保障。
二是消除了分歧，維護(hù)了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)“一肩挑”后，村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見(jiàn)，支記、主任再也不用爭(zhēng)權(quán)奪利，兩委成員再也不用分幫分派，群眾再也不用為跟著誰(shuí)跑而為難發(fā)愁了，切切實(shí)實(shí)減少了內(nèi)耗現(xiàn)象，使村兩委協(xié)調(diào)一致，團(tuán)結(jié)一心，共謀發(fā)展。從直選之后農(nóng)村上訪情況看，比往年同期下降了20%，其中實(shí)行“一肩挑”的村不足上訪總量的2%。
三是提高了辦事效率，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)去支書、主任分設(shè)的村往往是有利可圖的事?lián)屩�，受苦難辦的事推著干，辦事拖拉，效率低下。實(shí)現(xiàn)“一肩挑”后，不僅使這一問(wèn)題迎刃而解，而且常常是一個(gè)聯(lián)席會(huì)議就能在最短時(shí)間內(nèi)拿出既體現(xiàn)黨的意志又反映群眾愿望的措施和意見(jiàn)，做到快速高效，政出一轍，這種快速形成決策的機(jī)制，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的要求，極大促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。截止去年底，兩年來(lái)全市農(nóng)村新修新建村路3160多公里，新上工副業(yè)項(xiàng)目3242個(gè)，山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目3632個(gè)，增加集體收入24.6億元，在連年遭受百年不遇旱災(zāi)、秋季作物嚴(yán)重減產(chǎn)的情況下，1999年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到了500.8億元，比上年增長(zhǎng)5.3%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到了3706元。
四是增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。黨支部成員積極參選村委會(huì)，有效地調(diào)動(dòng)了村中一切力量和能人參與競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，激發(fā)了群眾民主熱情，人們可以在更大范圍內(nèi)挑選自己的意中人，真正實(shí)現(xiàn)了好中選優(yōu)，使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市選民參選率達(dá)到92%，許多村達(dá)到了100%，選舉成功率近于99%；村干部年齡結(jié)構(gòu)變輕，文化水平提高，致富能力增強(qiáng)，平均年齡由46.2歲降為44.9歲，高中以上文化程度的干部比例提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)，被公認(rèn)為村中致富帶頭人的干部比例增至35%。
五是減少了干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。直選之后，我市村干部職數(shù)一般控制在3—7人，由于在此之前就在村兩委中探索推行交叉任職的管理模式，所以這次村干部減少職數(shù)只為原有總職數(shù)的26.8%，共減少村干部2721名，僅干部工資一項(xiàng)，全市每年就減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)1000多萬(wàn)元。
六是轉(zhuǎn)變了黨員干部工作作風(fēng)，加快了民主政治建設(shè)步伐。以前由于群眾對(duì)黨支部成員沒(méi)有任免權(quán)，導(dǎo)致黨員干部大多習(xí)慣于對(duì)上服從忽視對(duì)下負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)“一肩挑”實(shí)質(zhì)上是給予廣大群眾對(duì)黨支部成員的間接任免權(quán)，黨員干部經(jīng)過(guò)直選村委會(huì)的錘煉和考驗(yàn)之后，深刻地感受到了人民群眾的民主力量，自覺(jué)地轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，加快了村級(jí)民主政治建設(shè)步伐。直選后不到半年的時(shí)間里，我市100%的村建立了固定村務(wù)公開欄，100%的村建立了民主理財(cái)小組，96%的村建立了村民代表會(huì)議制度。
基于上述原因，可以說(shuō)“一肩挑”和村兩委成員交叉任職是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一條有效途徑。那么，為什么還會(huì)引起這么多的爭(zhēng)議，甚至是反對(duì)？下面，結(jié)合當(dāng)前幾個(gè)主要異議與大家共同探討。
一說(shuō)其錯(cuò)，錯(cuò)在違背“黨政分開”的原則。黨務(wù)與村務(wù)分開運(yùn)作，這不僅是我們黨的基本原則，也是村民自治的客觀要求，但兩者運(yùn)作的分開并不代表其各自負(fù)責(zé)的人員一定要分設(shè)，而是指兩者運(yùn)作過(guò)程中的互不干涉性，換句話說(shuō)，同一個(gè)人完全可以兼任兩者工作，只要明確職責(zé)，在涉及黨務(wù)工作時(shí)說(shuō)黨務(wù)，在涉及村務(wù)工作中談村務(wù)，就不會(huì)存在違背這一原則的問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村作為落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)工作任務(wù)的最基層單位，決定了其黨務(wù)與村務(wù)是密不可分的，要把黨的政策和目標(biāo)變?yōu)閺V大群眾自覺(jué)行動(dòng)的最快捷、最簡(jiǎn)易的方法，就是通過(guò)村委會(huì)、村民代表會(huì)等自治組織形式來(lái)貫徹實(shí)施，而“一肩挑”正是實(shí)現(xiàn)這一方法的最有效管理模式。
二說(shuō)其偏，偏在以村委會(huì)為核心。認(rèn)為根據(jù)村委會(huì)選舉結(jié)果來(lái)調(diào)整支部班子，影響村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。首先從黨的性質(zhì)而言，我們黨是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，把由村中大多數(shù)黨員和群眾民主選舉產(chǎn)生的反映民心民意的人調(diào)整進(jìn)支部班子乃至擔(dān)任支部書記，符合黨的意愿。其次就“領(lǐng)導(dǎo)核心”概念的內(nèi)涵而言，這是村級(jí)黨組織整體在農(nóng)村工作中位置的定性，而非黨組織中的哪一個(gè)人位置的定性，但個(gè)人在群眾中代表性的大小直接影響核心作用的發(fā)揮，如果我們把大家公認(rèn)能代表他們利益的人調(diào)整進(jìn)核心位置之中，就會(huì)使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步加強(qiáng)，反之則會(huì)使核心位置有名無(wú)實(shí)。從這一意義而言，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”不僅不會(huì)影響黨的核心地位，而且符合“三個(gè)代表”的黨建思想，進(jìn)而使這一地位得以鞏固和加強(qiáng)。
三說(shuō)其險(xiǎn)，險(xiǎn)在易形成權(quán)力中心。認(rèn)為“一肩挑”，消除了村兩委之間的監(jiān)督作用，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人說(shuō)了算。村兩委干部分設(shè)，確實(shí)存有相互監(jiān)督的效能，但兩者領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，決定了兩者之間的監(jiān)督在實(shí)際操作中往往是單方面的。實(shí)踐證明，民主監(jiān)督的強(qiáng)弱和村干部民主作風(fēng)的好壞，主要取決于民主制度是否健全，監(jiān)督渠道是否暢通，群眾參與是否廣泛。實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，作為當(dāng)選者，無(wú)論從對(duì)黨對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度出發(fā)，還是從為連選兼任的意愿出發(fā)，都會(huì)促使其盡快建立健全各種民主制度和監(jiān)督渠道。作為群眾，過(guò)去主要是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，雖然也可以對(duì)黨組織監(jiān)督，但因不是黨組織一員，對(duì)支部成員的監(jiān)督往往難奏其效，現(xiàn)在由于村干部的雙重身份，群眾則可以通過(guò)監(jiān)督村委會(huì)工作達(dá)到直接監(jiān)督黨支部成員的效果，監(jiān)督權(quán)力的擴(kuò)大必然激發(fā)廣大群眾參與監(jiān)督的熱情。所以說(shuō)，“一肩挑”的推行只能使監(jiān)督更加有效，村干部作風(fēng)更加民主。
綜合上述分析，我們認(rèn)為，最大限度地實(shí)現(xiàn)“一肩挑”和村兩委成員交叉任職是從當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際出發(fā)建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村基層民主政治的客觀需要，她帶有一定的普遍意義和方向意義。但在實(shí)踐中，必須對(duì)這一改革模式的各個(gè)環(huán)節(jié)操作準(zhǔn)確和全面，否則就會(huì)事與愿違。因此，我們應(yīng)達(dá)成以下共識(shí)。一是因地制宜，分類指導(dǎo)。最大限度地實(shí)現(xiàn)“一肩挑”和村兩委成員交叉任職，并不是要求所有的村都推行這一模式，在對(duì)農(nóng)村狀況進(jìn)行認(rèn)真排查的基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)，對(duì)那些在人口多、村企強(qiáng)、工作量大的村擔(dān)任且作風(fēng)正、能力強(qiáng)的村支書，原則上不要求其參選，直選后也基本不作調(diào)整。例如我市以人口達(dá)4340人的文登林村、企業(yè)達(dá)45家的榮成西霞口村為代表的200余村都屬這種情況。二是精心組織，積極動(dòng)員。要以學(xué)習(xí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神為中心，對(duì)全體黨員干部，集中進(jìn)行堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和依法治國(guó)教育，讓大家充分認(rèn)識(shí)參選村委會(huì)的必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，明確各自參選目標(biāo)，在廣大農(nóng)村中形成了黨員干部人人關(guān)心選舉、人人積極參選的良好氛圍。三是深入宣傳，依法選舉。要通過(guò)多種形式、多種渠道廣泛宣傳直選的方法步驟，使群眾真正懂得如何行使民主權(quán)力和“一肩挑”的重大意義，讓群眾在更大范圍內(nèi)挑選自己的意中人。嚴(yán)格把握選舉法定程序，確保做到“七個(gè)當(dāng)潮，即當(dāng)場(chǎng)發(fā)票、當(dāng)場(chǎng)投票、當(dāng)場(chǎng)唱票、當(dāng)場(chǎng)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果、當(dāng)場(chǎng)頒發(fā)當(dāng)選證書、當(dāng)選人當(dāng)場(chǎng)宣誓就職，使選舉活動(dòng)完全置于全體選民的監(jiān)督之下，讓整個(gè)選舉過(guò)程高度透明，保證群眾在不受任何干擾的情況下自由表達(dá)意志，切忌出現(xiàn)“保原支書當(dāng)主任”的誤區(qū)。四是認(rèn)真考察，合理調(diào)整。選舉結(jié)束之后，基層黨委對(duì)村兩委班子進(jìn)行全面考察，并區(qū)別情況進(jìn)行調(diào)整。對(duì)工作確有成績(jī)，但因工作方法簡(jiǎn)單或宗族、派性等因素落選的支部書記及成員，幫助他們改正缺點(diǎn)，繼續(xù)使用，對(duì)無(wú)所作為或?yàn)檎涣�、處事不公道的，�?jiān)決予以調(diào)整；對(duì)村委會(huì)主任是黨員的，原則上依照黨內(nèi)程序選任黨支部書記，村委會(huì)成員是黨員的，原則上選任支部成員；對(duì)村委主任或成員不是黨員，但寫過(guò)入黨申請(qǐng)書而又具備黨員條件的，應(yīng)按黨章規(guī)定發(fā)展其入黨，對(duì)沒(méi)寫過(guò)入黨申請(qǐng)書的，應(yīng)積極培養(yǎng)；短期內(nèi)若無(wú)合適黨支書人選的支部，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委選派干部掛職擔(dān)任，真正把群眾擁護(hù)、信任的人推上黨和農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)崗位。五是搞好培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要以各級(jí)黨校為基地，以組織、民政、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合辦學(xué)的方法，以黨的觀念、法律法規(guī)、科技文化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及施政藝術(shù)等為主要內(nèi)容，采取脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合的形式，使村干部培訓(xùn)步入正規(guī)化、長(zhǎng)期化軌道，不斷提高村干部整體領(lǐng)導(dǎo)水平和強(qiáng)化為人民服務(wù)的思想。六是界定職責(zé)，明確責(zé)權(quán)。要依據(jù)《村委會(huì)組織法》和黨的《基層組織工作條例》，結(jié)合實(shí)際以地方規(guī)范性文件的形式明確劃分村兩委以及村民會(huì)議職責(zé)，要確立黨支部是村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立村委會(huì)是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)和村民會(huì)議的制約下負(fù)責(zé)村務(wù)日常管理的法人地位，確立村民會(huì)議（包括村民代表會(huì)議，下同）是村級(jí)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)地位，在重大問(wèn)題決策上，堅(jiān)持村兩委聯(lián)席會(huì)議研究方案，提交村民會(huì)議表決，在財(cái)務(wù)管理上，堅(jiān)持支書、主任、經(jīng)辦人簽字，提交村理財(cái)小組審核，使村黨支部、村委會(huì)、村民會(huì)議三者之間形成相互統(tǒng)一的良性權(quán)力聯(lián)動(dòng)格局。七是強(qiáng)化監(jiān)督，民主管理。要以建立健全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村規(guī)范為切入點(diǎn)，建立健全兩級(jí)監(jiān)督體系。首先是村級(jí)監(jiān)督體系，不斷完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主評(píng)議干部等制度，不斷增強(qiáng)村務(wù)工作透明度；其次是鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)督體系，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府依法按時(shí)因事建立村務(wù)公開督查組、財(cái)務(wù)監(jiān)督組、干部目標(biāo)責(zé)任考核組等保障機(jī)構(gòu)，并通過(guò)開展鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)公開等形式，帶動(dòng)和督導(dǎo)村級(jí)“四民主”全面有序運(yùn)行，確保村級(jí)組織協(xié)調(diào)運(yùn)作。
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