水庫(kù)水資源質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告參考

　　2005年1月18日~20日，由省水利廳水政水資源處、工商管理局，省水資源事務(wù)調(diào)查中心，省水文水資源有關(guān)人員組成調(diào)研組，對(duì)**##水庫(kù)水資源質(zhì)量狀況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　1 ##水庫(kù)及徑流區(qū)概況

　　##水庫(kù)壩高87m，總庫(kù)容3.64億m３。目前，擔(dān)負(fù)著**市18萬人的生活生產(chǎn)和32.2萬畝農(nóng)田灌溉用水，同時(shí)，還承擔(dān)向下游高橋電站補(bǔ)水和防汛的任務(wù)，是**、魯?shù)閴巫游ㄒ豢煽康乃�源；�?*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性工程。自2000年12月竣工以來，發(fā)揮了巨大的農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、防洪和發(fā)電的效益，對(duì)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高起到了至關(guān)重要的作用，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益十分顯著。

　　##水庫(kù)徑流區(qū)面積709km２，涉及昭陽(yáng)、魯?shù)�、永善三個(gè)縣區(qū)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)自然村。2003年底，區(qū)內(nèi)有人口12萬，耕地17萬畝。其中，坡度大于26度的坡耕地3.24萬畝，占27%；森林覆蓋率30%；主要河流30余條，其河床比降均大于14‰；80%的地層為風(fēng)化強(qiáng)烈的玄武巖，易產(chǎn)生水土流失、泥石流和淺層滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

　　區(qū)內(nèi)最高海拔3110m，大多數(shù)為高二半山區(qū)和高寒冷涼山區(qū)，氣候條件十分惡劣，交通閉塞，能源短缺，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)生活方式落后。

　　2 ##水庫(kù)水資源保護(hù)工作現(xiàn)狀

　　**市人大、政府、政協(xié)、政府各職能部門及縣區(qū)人民政府對(duì)##水資源保護(hù)工作十分重視。2003年2月，經(jīng)市人大常委會(huì)同意，市政府出臺(tái)了《##水庫(kù)水資源保護(hù)辦法》，于6月1日起施行。2004年8月，市人大啟動(dòng)了##水庫(kù)水資源保護(hù)立法工作，9月組織了11個(gè)專題調(diào)研組分赴##水庫(kù)庫(kù)區(qū)及集水區(qū)開展調(diào)研工作，并形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為制定《云南省**##水庫(kù)水資源保護(hù)條例》提供了翔實(shí)的資料。12月25日，市政府和市人大主管領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)**市政府考察團(tuán)到滇池流域考察學(xué)習(xí)滇池的保護(hù)和治理經(jīng)驗(yàn)。2005年元月，**市政府成立了##水庫(kù)水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，月底將完成各部門職責(zé)分解。

　　水庫(kù)投入運(yùn)行至今，在水資源保護(hù)方面已采取的措施有：對(duì)25度以上坡耕地實(shí)施退耕還林；對(duì)主河——龍樹大河的部分河段進(jìn)行整治；實(shí)施為期一年（2003年3月至2004年）天然林保護(hù)工程；修建了部分?jǐn)r砂壩。

　　3 ##水庫(kù)保護(hù)存在的問題

　　根據(jù)2000~2004年##水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），以單指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，##水庫(kù)水質(zhì)絕大部分時(shí)段符合Ⅰ-Ⅲ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，偶爾出現(xiàn)超過Ⅲ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

　　富營(yíng)養(yǎng)化采用百分制評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目為總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)，分汛期、非汛期及年度三個(gè)時(shí)段進(jìn)行評(píng)價(jià)。2000~2004年##水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)分值在40.0~50.0之間，水質(zhì)及營(yíng)養(yǎng)化程度較穩(wěn)定，屬中營(yíng)養(yǎng)，水質(zhì)無明顯惡化趨勢(shì)。大部分時(shí)期水質(zhì)滿足集中式供水水質(zhì)要求。

　　目前水資源保護(hù)存在的主要問題如下：

　　3.1 水土流失嚴(yán)重

　　集水區(qū)內(nèi)山高坡陡，氣候寒冷，冰雪凍融作用強(qiáng)烈，植被覆蓋率低（僅30%），固土固沙能力弱，河道及沖溝河床比降大（大部在14‰以上）；水利作用劇烈，侵蝕突出。人口多，耕作方式落后，廣種薄收、隨意開墾土地。資源缺乏，采草皮、挖樹根、甚至砍樹等現(xiàn)象突出。2003年底，水土流失面積已達(dá)496km2，占整個(gè)徑流區(qū)面積的70%，年流入##水庫(kù)泥沙高達(dá)108萬t，相當(dāng)于一年吞噬一個(gè)�。ㄒ唬┬退畮�(kù)。

　　3.2 各主要河段大腸桿菌群普遍超標(biāo)

　　##水庫(kù)徑流區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)居民隨意向河道傾倒和堆放垃圾，畜圈、廁所等廢污水直排河道現(xiàn)象十分普遍。病死的畜牲直接拋入水體的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。龍樹大河各河段大腸桿菌群普遍超標(biāo)。本次庫(kù)尾取樣的化驗(yàn)結(jié)果是，大腸桿菌2400個(gè)/升。

　　3.3 面源污染突出

　　庫(kù)區(qū)耕地面積廣（16.45萬畝），年氮肥用量3700t，磷肥2940t,鉀肥740t,因施肥技術(shù)落后、施用量大，氮、磷、鉀肥用量失衡，流失嚴(yán)重。農(nóng)藥使用量雖然較低（12.5

　　t），但一般都使用高至毒、高殘留（如敵敵畏、吠哺丹、樂果、鉀胺磷等）農(nóng)藥，且包裝物隨意置棄，除嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量外，還給環(huán)境和水源造成污染。

　　3.4 內(nèi)源污染給水庫(kù)水質(zhì)恢復(fù)增加了難度

　　水庫(kù)蓄水至今已5年，從庫(kù)尾情況看，枯季入庫(kù)污染物沉積較多，清淤困難，潛在釋放的可能性大。

　　3.5 水資源保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

　　從目前展開的##水庫(kù)水資源保護(hù)工作情況看，保護(hù)工作缺乏規(guī)劃，各職能部門仍屬“單兵作戰(zhàn)”，系統(tǒng)性不強(qiáng)，用于水資源保護(hù)的人、財(cái)務(wù)、技術(shù)等資源未能整合；水資源治理效益不太高。

　　3.6 良性的運(yùn)行機(jī)制和穩(wěn)定的投入機(jī)制未建立

　　徑流區(qū)分屬一區(qū)兩縣，分割管理，各自為陣，缺乏聯(lián)合協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，##水庫(kù)管理局也不好解決。水資源保護(hù)是一個(gè)需要長(zhǎng)期投入的工作，目前集水區(qū)內(nèi)僅國(guó)家立項(xiàng)的“天�！�、“水�！表�(xiàng)目上有少量投入外，其它靠地方財(cái)政投入，常顯得捉襟見肘。

　　3.7 法規(guī)建設(shè)滯后，管理手段不滿足保護(hù)需求

　　目前針對(duì)積水區(qū)內(nèi)破壞植被、隨意開墾土地、污染水體等行為缺乏有效的限制措施，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境行為也缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　4 建議

　　##水庫(kù)水資源保護(hù)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要做長(zhǎng)期不懈努力；不可能一蹴而就。針對(duì)##水庫(kù)當(dāng)前存在的問題和困難，建議：

　�。�1）加大前期工作力度，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取中央和省的支持。盡快編制##水庫(kù)水資源保護(hù)規(guī)劃，明確集水區(qū)內(nèi)污染源控制、治理、生態(tài)修復(fù)等工作目標(biāo)和時(shí)間要求，明確各部門在水資源保護(hù)中不同階段的職責(zé)。規(guī)劃編制既要采取開放的觀念，廣泛吸納社會(huì)各界的意見，同時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力，使規(guī)劃真正具有科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。

　�。�2）加快##水庫(kù)水資源保護(hù)的立法工作。制定集水區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的保護(hù)目標(biāo)和要求，規(guī)范相應(yīng)的生產(chǎn)生活行為，明確對(duì)違規(guī)行為的懲戒措施，使##水庫(kù)水資源保護(hù)有法可依、有章可循。

　�。�3）加大扶貧力量，加快集水區(qū)內(nèi)脫貧致富步伐。只有通過發(fā)展，提高生活水平，多年沿襲的落后生產(chǎn)生活方式才會(huì)改變，保護(hù)環(huán)境和保護(hù)水資源的意識(shí)才會(huì)增強(qiáng)，水資源保護(hù)的措施才有可能順利實(shí)施。

　�。�4）加大水土流失和農(nóng)村面源治理力度。近期要著力解決集水區(qū)內(nèi)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、“退耕還林、還草”、河道整治力度；通過以沼氣池為代表的能源建設(shè)，解決居民隨意處置垃圾、糞便，砍伐樹木的習(xí)慣；加大對(duì)化肥農(nóng)藥施用工作的指導(dǎo)，限制高至毒、高殘留農(nóng)藥的使用，從源頭上有效抑制水土流失和其它污染物入河、入庫(kù)。在一些有明顯污染的地方，如瓜寨三社、灑漁的居樂村，建立人工濕地，以緩解農(nóng)村較集中的面源污染；無退耕地還林條件的，應(yīng)在耕地下端設(shè)沉淀溝，已攔蓄農(nóng)田回歸水、沉淀泥沙。在入庫(kù)泥沙較大的河流口處建攔沙壩，攔蓄入庫(kù)泥沙，盡可能將泥沙在岸上處理，降低處理成本等。

　�。�5）明確各行政區(qū)域行政首長(zhǎng)的水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任。通過建立長(zhǎng)效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)集水區(qū)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，將區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)作為考核政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

　�。�6）盡快制定**市供水應(yīng)急預(yù)案，以備不測(cè)時(shí)能夠保障居民生活用水，保障社會(huì)秩序。

　�。�7）盡快建立##水庫(kù)水資源保護(hù)的投入機(jī)制，加大投入。省及各有關(guān)部門，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)與東水庫(kù)在**市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要性、保護(hù)水資源的迫切性，認(rèn)識(shí)**市屬經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，地方財(cái)政困難，中央轉(zhuǎn)移支付數(shù)量有限的現(xiàn)實(shí)，在資金、技術(shù)、管理和項(xiàng)目安排等方面予以傾斜，幫助**做好##水庫(kù)的水資源保護(hù)工作，確保**社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。**市可以通過提高水庫(kù)受益者的水費(fèi)來設(shè)立專項(xiàng)基金，或制定優(yōu)惠政策吸引民間資本等手段，多渠道融資投入水庫(kù)上游的水土流失，污染治理，生態(tài)修復(fù)，幫助上游地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平等項(xiàng)目。使集水區(qū)內(nèi)居民從保護(hù)中受益，從受益中提高水資源和環(huán)境保護(hù)的自覺性。

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