城鄉(xiāng)居民收入的調(diào)查報告

　　年末歲初，我有幸被縣統(tǒng)計局抽調(diào)為“城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查員”期間，為了進(jìn)一步了解全縣城鎮(zhèn)居民實際收入水平，找出制約我縣城鎮(zhèn)居民增收的瓶頸因素，找準(zhǔn)增加城鎮(zhèn)居民增收的切入點，結(jié)合統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，我深入城鎮(zhèn)住戶現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計，取得了我縣城鎮(zhèn)居民收入水平及其發(fā)展?fàn)顩r的第一手資料，至目前，全縣城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入僅15516元，人均消費性支出7897元。如此收入嚴(yán)重影響了人民群眾日益發(fā)展的生活質(zhì)量，為此，我通過調(diào)查提出一些探索性思考，具體情況如下：

　　一、我縣城鎮(zhèn)居民收入現(xiàn)狀

　　通過對100戶城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，2010年，**縣城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入可達(dá)16444元，較上年同期增長16.3%，其中，居民人均可支配收入可達(dá)15516元，比上年同期增長15.2％，人均消費性支出7897元，比上年同期增長28.3％。從居民家庭收入水平來看，全縣城鎮(zhèn)居民整體收入還處于中等偏下：家庭總收入不足3萬元的20戶，占調(diào)查戶數(shù)的20%，其中不足1萬元的6戶，最低收入為3600元；家庭總收入3—4萬元的72戶，占調(diào)查戶數(shù)的72%；收入超過4萬元的8戶，占調(diào)查戶數(shù)的8%，最高收入為4.7萬元。從收入構(gòu)成看：工資性收入12702元，增長10.7%；轉(zhuǎn)移性收入為1851元，增長35.7%；經(jīng)營凈收入為1550元，增長44.2%；財產(chǎn)性收入340元，增長56.1%。城鎮(zhèn)居民收入呈現(xiàn)以下幾個特點：

　�。ㄒ唬┕べY性收入占主導(dǎo)地位。調(diào)查資料顯示，2010年，全縣城鎮(zhèn)居民人均工資性收入占居民家庭人均總收入的77.2%。城鎮(zhèn)居民工資性收入持續(xù)占據(jù)收入構(gòu)成的主導(dǎo)地位。

　　（二）財產(chǎn)性收入比重偏小。2010年，全縣城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入僅占居民家庭人均總收入的2.1%。居民財產(chǎn)性收入主要來源渠道為存款利息和出租房屋收入。股息與紅利收入、保險收益、其它投資收入、知識產(chǎn)權(quán)收入、其他財產(chǎn)性收入等均為空白。

　�。ㄈ�）經(jīng)營性收入水平過低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年，全縣城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營性凈收入只占到居民家庭人均總收入的9.4%。城鎮(zhèn)居民缺乏自主創(chuàng)業(yè)意識，導(dǎo)致居民家庭經(jīng)營性收入長期低位徘徊。

　�。ㄋ模┫�費結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。全縣城鎮(zhèn)居民人均消費支出7897元，較上年同期增長28.3％，恩格爾系數(shù)（食品支出總額占個人消費支出總額的比重）為36％，較上年同期下降2.9個百分點。調(diào)查顯示，居民的食品消費總量雖有所增加，但其占個人消費支出的比重不斷下降，居民生活質(zhì)量不斷提升。而且，居民在衣、住、行和通訊、教育、衛(wèi)生、旅游、娛樂等方面的消費支出持續(xù)增長，汽車、電腦、空調(diào)、攝像機(jī)、液晶電視等高檔商品逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)居民家庭。

　�。ㄎ澹┥鐣�保障不斷完善。2010年，全縣城鎮(zhèn)居民參加基本養(yǎng)老保險17564人、基本醫(yī)療保險19909人；享受城市最低生活保障的居民3825人，同比增加245人，增長6.8%。社會保障體系基本形成，有效增加了城鎮(zhèn)居民的實際收入。調(diào)查結(jié)果顯示，2010年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入占居民人均家庭總收入的11.3%。

　　二、我縣城市居民增收存在的問題及原因分析

　�。ㄒ唬┕べY政策導(dǎo)致收入差距問題突出。全縣落實省、市事業(yè)單位工資體制改革政策較晚，導(dǎo)致我縣事業(yè)單位績效工資部分兌現(xiàn)較遲，且和兄弟縣市比較處于較低水平，致使這一群體職工和機(jī)關(guān)公務(wù)員工資水平產(chǎn)生差距；受歷史原因影響，金融、電力、電信等壟斷行業(yè)和稅務(wù)、環(huán)保等省、市條管部門職工工資均高于地方機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工工資。縣城調(diào)隊抽樣調(diào)查人群的最高收入居民平均可支配收入高達(dá)最低收入居民的3.6倍，不同群體間收入差距拉大直接影響到城鎮(zhèn)居民總體收入水平的提高。

　�。ǘ�）就業(yè)再就業(yè)問題導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入保障乏力。一方面，有限的就業(yè)崗位致使部分大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)困難，缺乏可靠收入；另一方面，縣糖廠、紙廠、制藥廠等國有企業(yè)下崗職工中“4050”人員居多，再就業(yè)壓力很大，多數(shù)依靠城市最低生活保障金生活，收入水平低下。同時，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等社會保障覆蓋面不大，部分城鎮(zhèn)居民生活缺乏保障，收入增加困難。

　�。ㄈ�）物價上漲間接影響居民收入增長。近年來，物價持續(xù)上漲，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民基本生活支出增加，抵消了部分收入的增長，實際上降低了城鎮(zhèn)居民增收幅度。對一些低收入群體而言，甚至出現(xiàn)了收入的負(fù)增長。

　�。ㄋ模┙�(jīng)營意識淡薄滯緩城鎮(zhèn)居民收入增加。我縣多數(shù)城鎮(zhèn)居民缺乏投資理念，收入來源主要依靠工資或生活保障金，股息、紅利等經(jīng)營性收入所占比例極小，縮小了城鎮(zhèn)居民的增收空間。

　　三、對促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)居民增收的建議

　�。ㄒ唬�壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收。進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大力實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、三產(chǎn)活縣戰(zhàn)略，全力以赴做大做強(qiáng)以蘋果、畜牧、烤煙為主的第一產(chǎn)業(yè)；以煤炭、加工為主的第二產(chǎn)業(yè)；以旅游、建筑、商貿(mào)、服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實力和競爭力，夯實政府調(diào)節(jié)收入分配的物質(zhì)基礎(chǔ)，著力構(gòu)筑促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收的經(jīng)濟(jì)平臺。在此基礎(chǔ)上，積極爭取中、省、市各級財政轉(zhuǎn)移支付資金支持，加快構(gòu)建公共財政體制，在公共財政框架內(nèi)，優(yōu)先安排與群眾最關(guān)心、最迫切的醫(yī)療、就業(yè)等方面的支出，不斷完善城鎮(zhèn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的長效機(jī)制。

　　（二）拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收。不斷健全市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制，逐步建立正式就業(yè)、臨時就業(yè)、按小時就業(yè)（鐘點工）、勞務(wù)輸出等靈活多樣的就業(yè)模式，圍繞蘋果、煤炭、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心策劃項目，積極招商引資，大力發(fā)展縣域農(nóng)產(chǎn)品加工、煤化工、餐飲服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善服務(wù)體系，提高城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員和待業(yè)青年尤其是縣藥廠、糖廠等國有企業(yè)下崗“4050”人員就業(yè)率。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，依托縣勞務(wù)培訓(xùn)中心、縣職教中心等教育陣地，整合各類教育資源，加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)，著力打造“**木工”、“**裁縫”、“**家政”、“**焊工”等特色勞務(wù)品牌。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳推介，拓寬輸出渠道，鼓勵支持有一技之長的城鎮(zhèn)居民外出務(wù)工，全面增加城鎮(zhèn)居民的勞務(wù)收入。

　�。ㄈ�）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收。結(jié)合**實際，不斷完善全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制，降低準(zhǔn)入門檻，制定出臺信貸融資、稅費減免、財政補(bǔ)貼，以及土地征用、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵扶持城鎮(zhèn)居民特別是城鎮(zhèn)待業(yè)青年、退伍軍人、殘疾人和縣糖廠、藥廠、紙廠等國有改制企業(yè)的下崗職工，大膽投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、果蔬栽培、建筑加工、商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲娛樂、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)，特別是投資少、風(fēng)險小、見效快的個體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小加工業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)、增加勞動者工資性收入，讓更多的城鎮(zhèn)居民成為投資者，增加財產(chǎn)性收入。放活兼職政策，允許事業(yè)單位人員在不影響本職工作的情況下兼職從事第二職業(yè)；允許機(jī)關(guān)一般工作人員在工作之余獲得其它合法勞動收入。同時，持續(xù)深入開展“三大創(chuàng)業(yè)”活動，給職工在證件辦理、稅費減免、信貸扶持等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)干部職工在不影響本職工作的情況下，大膽創(chuàng)業(yè)，增加收入。

　�。ㄋ模┙∪�保障體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收。立足**發(fā)展實際，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度，積極推動“三條保障線”的銜接；將國有企業(yè)下崗、失業(yè)和社會殘疾貧困人群納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，并穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；嚴(yán)格保障標(biāo)準(zhǔn)，合理確定保障面；加大保障資金征繳和追欠力度，多渠道籌集并管好社會保障基金。重視解決好城鎮(zhèn)貧困群體的生活問題，重點是嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障的法律法規(guī)，逐步提高城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)；保證養(yǎng)老金、離退休金按時足額發(fā)放；解決好城鎮(zhèn)低保工作沒有經(jīng)費保障的問題，避免擠占保障資金的現(xiàn)象；解決好物價上漲對低保對象、困難大學(xué)生和失地農(nóng)民的生活影響問題；完善城鎮(zhèn)困難群體社會救助制度，盡快在全縣范圍內(nèi)推行分類施保，解決好低保家庭子女就學(xué)、醫(yī)療等生活困難問題；引導(dǎo)醫(yī)療、失業(yè)、財產(chǎn)、意外傷害等商業(yè)保險體系健康發(fā)展，發(fā)揮商業(yè)保險對城鎮(zhèn)居民增收的積極作用，增強(qiáng)最低生活保障效力，把分散的個人儲蓄轉(zhuǎn)化為社會統(tǒng)籌，從而減少城鎮(zhèn)困難群體的風(fēng)險性支出，確保城鎮(zhèn)居民總體收入水平穩(wěn)定增長。

　　（五）提升工薪待遇，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，保證勞動者在法定工作時間內(nèi)提供正常勞動情況下，按不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的水平獲取勞動報酬，并逐年有所提高；建立健全企業(yè)欠薪保障制度，對欠薪三個月以上的，企業(yè)經(jīng)營者的工資按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付；設(shè)立企業(yè)欠薪保障基金，對無故拖欠職工工資引發(fā)爭議的，由企業(yè)欠薪保障基金先予支付，再由有關(guān)職能部門依法追回；建立節(jié)假日加班工資支付制度，采取有力措施，保證職工節(jié)假日加班加點勞動取得合法勞動報酬；建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的工資指導(dǎo)線制度，每年由政府公布工資指導(dǎo)線，且標(biāo)準(zhǔn)每年應(yīng)有一定的提升。根據(jù)政府公布的工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資價位和企業(yè)人工成本，由企業(yè)工會代表職工就工資、福利等職工權(quán)益與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商并簽訂協(xié)議，從而建立工資收入增長與經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)的企業(yè)工資增長機(jī)制。在符合政策、財力允許的前提下，保證行政單位干部職工的住房、車輛、通訊、旅差等合法補(bǔ)貼，并將其納入工資管理，按時足額發(fā)放。堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，在學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位全面推行結(jié)構(gòu)工資制，優(yōu)化職工收入結(jié)構(gòu)，增加工資總額。同時，強(qiáng)化對產(chǎn)生收入差異的不合理因素的有效調(diào)控，通過稅賦調(diào)節(jié)和財政轉(zhuǎn)移支付手段，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、行業(yè)和不同社會群體之間的分配關(guān)系，實現(xiàn)收入在不同收入階層共同增長，逐步縮小貧富差距，帶動全社會整體富裕程度上升。

　�。�六）規(guī)范市場秩序，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收。加強(qiáng)市場物價調(diào)節(jié)監(jiān)管，建立應(yīng)對價格異常波動的應(yīng)急處置機(jī)制，突出房地產(chǎn)、食品等重點市場，綜合采用行政、經(jīng)濟(jì)等宏觀手段，積極平抑市場物價，有效解決城鎮(zhèn)居民收支矛盾瓶頸問題。同時，積極建立規(guī)范二手商品市場，為城鎮(zhèn)居民已經(jīng)更新尚有一定商品價值的家具、家電、廚衛(wèi)設(shè)備、交通工具構(gòu)建通順的出口，擴(kuò)大不同層次消費群體的消費空間，以科學(xué)規(guī)范的消費秩序為城鎮(zhèn)居民提供有力保障。

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