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市財(cái)政收支改進(jìn)調(diào)研工作報(bào)告
一、當(dāng)前xx市財(cái)政收支結(jié)構(gòu)中存在的主要問題
�。ㄒ唬┴�(cái)政收入結(jié)構(gòu)問題突出
從20*年開始，銅陵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始了恢復(fù)性增長(zhǎng)，隨后幾年更是表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。20*—20*年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20.6%，在此基礎(chǔ)上，銅陵市財(cái)政收入也隨之加快增長(zhǎng)，20*—20*年財(cái)政收入年均增長(zhǎng)40.1%。但是收入結(jié)構(gòu)卻存在較為嚴(yán)重的問題：即地方財(cái)政收入在財(cái)政總收入中的比重不斷下降。從20*年到20*年，該比重分別為63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%，38.9%。20*年進(jìn)一步下降為35.6%。
�。ǘ┴�(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化
與其他各地財(cái)政相似，我市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)面臨的主要問題有：一是財(cái)政支出總量不足與財(cái)政資金損失浪費(fèi)并存。一方面財(cái)政收入上劃中央較多，地方可用財(cái)力增長(zhǎng)有限，另一方面部分單位花錢大手大腳，財(cái)務(wù)管理松弛，支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面，政府承擔(dān)事務(wù)較多，一些應(yīng)由市場(chǎng)提供和由社會(huì)負(fù)擔(dān)的支出仍然背在財(cái)政身上，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)，財(cái)政力不從心。三是財(cái)政支出管理和控制機(jī)制尚未健全。政府預(yù)算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項(xiàng)法律制度，是支出管理的基本依據(jù)，但部分單位在執(zhí)行預(yù)算中的隨意性和預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。此外，還有一點(diǎn)需要引起注意，即財(cái)政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出，財(cái)政無所適從，平衡壓力加大，這實(shí)質(zhì)上也是財(cái)政支出管理和控制困難的一個(gè)突出表現(xiàn)。
二、未來一段時(shí)間改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的總體思路
�。ㄒ唬﹪@實(shí)施銅陵奮力崛起，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，打造“持續(xù)財(cái)政、優(yōu)質(zhì)財(cái)政”工程
積極創(chuàng)新財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制。主要是按照中央和省統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)稅制改革，完善地方稅收征管機(jī)制。全面推進(jìn)非稅收入管理改革，建立規(guī)范的政府非稅收入管理體系，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理信息化、規(guī)范化和法制化。建立健全科學(xué)的財(cái)政收入考核機(jī)制，努力擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，形成具有良好的增長(zhǎng)彈性的財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
�。ǘ﹪@貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制，打造“發(fā)展財(cái)政，協(xié)調(diào)財(cái)政”工程
不斷豐富和完善財(cái)政調(diào)控手段，充分發(fā)揮財(cái)政優(yōu)惠政策和貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)移支付、擔(dān)保等財(cái)政政策工具作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。注重通過財(cái)政資金支持和財(cái)稅制度創(chuàng)新，支持生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步整合政府投資和各類支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，支持支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，從而不斷擴(kuò)大財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
�。ㄈ﹪@構(gòu)建和諧社會(huì)，建立健全“以人為本”的公共財(cái)政支出機(jī)制，打造“民生財(cái)政、和諧財(cái)政”工程
重點(diǎn)是要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”目標(biāo)，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，逐步滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果，沐浴公共財(cái)政陽(yáng)光。
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