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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實踐與思考的調研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是我國行政體制的改革和創(chuàng)新的重要內容。通過改革，精簡機構和人員，加強和改善基層黨組織的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位，轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政管理的效率和水平，建立與社會主義市場經濟體制相適應、運轉高效的行政管理體制，逐步消除阻礙社會主義市場經濟發(fā)展的體制性障礙，推動社會生產力的發(fā)展，符合廣大人民群眾的根本利益。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要同貫徹落實“三個代表”重要思想緊密結合起來，推動改革的順利進行。
新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導思想是：適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，有利于加強黨的領導和加強基層政權建設，通過改革和精簡，逐步建立廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制。改革的重點是：進一步轉變政府職能，推動農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展和完善；理順縣鄉(xiāng)關系，縣直部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要堅決下放；要加強基層政權建設和基礎工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在精簡黨政機關行政編制的同時，結合事業(yè)單位的改革和農村稅費改革，精簡事業(yè)編制，大力清理、清退各類臨時人員，壓縮財政供養(yǎng)人員，減輕財政負擔和農民負擔。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一個動態(tài)的過程，如何在鞏固已有成果的基礎上，理清思路，抓住重點，尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革新突破，是機構編制部門的同志們反復思考的問題，也是改革實踐中亟待解決的問題。根據本地的具體實際，在下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作中，我們將突出抓好以下五個方面的工作：
第一，嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)站所機構的設置，進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制和站所事業(yè)機構。進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設機構，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法及經濟監(jiān)督部門，切實精兵簡政，提高效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位機構改革要從加強、完善農業(yè)和農村社會化服務體系，促進農村經濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，因地制宜，進一步精簡站所事業(yè)機構，盡量歸并綜合設置，不搞上下對口，切實減少由財政撥款的事業(yè)編制和人員。要進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和人員計劃管理制度，嚴格把住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位人員的“入口關”，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員再度膨脹。
第二，切實搞好人員定崗，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位人員結構。要堅持在編制內設置職位和工作崗位，按崗擇人，在堅持基本資格條件的前提下，實行競爭上崗、擇優(yōu)定崗，保留工作骨干，改善人員結構，提高工作人員整體素質。
第三，突出抓好中小學核編定崗工作，進一步加強中小學教師隊伍建設。目前，中小學校教職工內部結構不合理，教師少，員工多，中學教師少，小學教師多。要從實際情況出發(fā)，按照不加重財政負擔，不增加財政壓力的原則，切實抓好核編工作。遵循有利于維護教育大局穩(wěn)定、有利于維護教師合法權益、有利于加強教師隊伍建設的原則，認真搞好中小學教職工定崗分流工作，整合教育資源，優(yōu)化、精簡教職工隊伍。
第四，全面推行事業(yè)單位工作人員聘用制和分配制度改革。不實行公務員管理的事業(yè)站所[文秘站－您的專屬秘書！]和中小學核編定崗后，要全面實施工作人員聘用制，嚴格按規(guī)定簽訂規(guī)范的聘用合同并實行鑒證。要加強聘后管理和考核工作，確保新進人員的素質。
第五，切實作好富余人員的分流安置工作。要建立和完善分流人員的保障機制，落實好分流人員的有關待遇，因地制宜，多渠道安置分流人員，千方百計為他們尋找新的就業(yè)門路，提倡和鼓勵干部職工分流后投向各地的經濟建設主戰(zhàn)場；要加強對分流人員的服務與管理工作，搞好分流人員的培訓，鼓勵他們提高素質，允許他們以后按規(guī)定條件參與原單位的競爭上崗，不斷鞏固和擴大分流成果。
當前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革正在穩(wěn)步推進，改革措施正在逐步實施。雖然機構改革是大勢所趨，民心所向。但改革是一場革命，必然涉及到部分人的切身利益，由此帶來的不安定因素也不容忽視。
一是部分干部面臨著升降去留問題，思想波動大。有職的干部怕改掉了自己“帽子”；無職的干部擔心改掉了“飯碗”；無文憑優(yōu)勢、無年齡優(yōu)勢、無工作業(yè)績、無工作能力的“四無”干部更是憂心忡忡，心灰意冷；有的忙于四處打探消息，托關系，找門路；有的等待觀望，無所事事，何去何從，聽天由命；有的則對改革充滿抵觸情緒，到處發(fā)牢騷。
二是穩(wěn)定工作容易出現(xiàn)斷層。干部思想動蕩，直接導致意志上的消沉和行為上的消極，正常工作無心抓，遇到矛盾不愿調，這對社會穩(wěn)定造成了一定的影響。要認識到抓好當前穩(wěn)定工作事關機構改革的成敗，事關人民群眾的安居樂業(yè)，要把穩(wěn)定作為當前壓倒一切的任務，放在心上常思，施以行動常抓。
三是強化領導責任。要按照“誰主管，誰負責”的原則，對機構改革中的穩(wěn)定工作仍由現(xiàn)任班子負責，哪個單位出了問題就追究哪個單位的領導責任，并作為機構改革中考核任用干部的依據，確保穩(wěn)定責任落到實處。
四是實行包案責任制。針對可能發(fā)生的重大矛盾糾紛要有超前意識，做到超前預防，先入為主，主動出擊，將糾紛分解到具體單位，包案到人，進行化解。
五是認真做好來信來訪接待工作。對于機構改革中出現(xiàn)的不安定問題，各級領導絕不能回避，要敢于面對群眾，直接進行處理，確保上訪人員不越級上訪。五是層層組建穩(wěn)定信息網絡，狠抓各種不安定因素和各種矛盾的排查調處工作。一旦發(fā)生不穩(wěn)定苗頭，能夠得到及時反饋和有效處理。本文出自網
二、抓好干部思想教育，端正思想認識，穩(wěn)定思想情緒。
首先，黨政主要領導要當好表率。面對機構改革中的“陣痛”，領導干部要穩(wěn)定情緒，敢于挑戰(zhàn)，當好表率，積極投身各項工作中去，特別是涉及穩(wěn)定方面的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導要一馬當先，一級做給一級看，用無形的力量凝聚人心，影響和帶動其他干部積極工作。
其次，要抓好干部教育。要讓他們認識到人民群眾需要的是能夠勤勤懇懇工作的干部，能夠腳踏實地為群眾辦實事的干部，淘汰的是工作飄浮的干部，素質偏低的干部。如果改革剛開始，思想就滑坡，工作就不安心，其結果，肯定是淘汰的對象。只有扎實工作，接受考驗，才能贏得組織和人民的信任。同時，要教育廣大干部淡化“官本位”的意識，做好順應改革潮流的思想準備，當好挑戰(zhàn)機構改革的先行官和促進派，要拓寬視野，輕裝上陣，接受組織挑選。
三、加強基層組織建設，夯實穩(wěn)定基礎。
一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要加強政法、綜治隊伍建設。要配齊配強專職政法、綜治主任，實現(xiàn)專人專職專責。
二是加強基層黨組織建設。對軟弱渙散，凝聚力不強，缺乏戰(zhàn)斗力的班子該調整的及時調整，形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。
三是加強政法基層單位建設。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，有些政法基層單位也要隨之撤并，為此，各部門要積極探索政法基層單位建設的新路子。比如可采取下設治安警區(qū)、巡回法庭、司法調解室的辦法，服務百姓，方便群眾，解決群眾報案難、告狀難和辦事難的問題。要通過加強基層組織建設，使穩(wěn)定工作在基層有人抓、有人管，確�；鶎又伟卜�(wěn)定。
四、認真理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的債權債務關系，千方百計化解債務。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的成因非常復雜。有的為完成稅費上繳任務而舉債，有的為發(fā)展規(guī)模經濟而舉債，有的為招待客人拖欠招待費，有的為“普及九年義務教育”、修建街道，修建辦公用房等而拖欠債務。對于這些債務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要妥善做好債權人的思想工作，辦好有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務移交手續(xù)，表明償還債務的態(tài)度，讓他們相信政府，債權不會落空。同時，積極探索有效可行的措施，化解債務。
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