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實(shí)踐報(bào)告導(dǎo)言怎么寫(xiě)呢
一、導(dǎo)言
“三農(nóng)問(wèn)題”始終是國(guó)家政策關(guān)注的重中之重，推行好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要的一步，事關(guān)農(nóng)民的切身利益。自從20xx年3月施行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度以來(lái)，每年的中央一號(hào)文件都會(huì)涉及此領(lǐng)域。隨著此項(xiàng)制度的不斷推廣、成熟，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一制度的制度效能也越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，而關(guān)注的重點(diǎn)，更是在于農(nóng)民在此項(xiàng)制度下的真實(shí)意愿，農(nóng)民是否真正能夠從該制度中受益。在政治生活中，最重要的往往不是一項(xiàng)制度的制定，而是制度在施行后的執(zhí)行力、公信力、保障力。對(duì)于制度效能的真實(shí)評(píng)價(jià)最重要的是來(lái)自于制度的受眾，關(guān)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的制度效能，就必須考察農(nóng)民在此項(xiàng)制度之下的真實(shí)意愿狀況。中國(guó)的大部分人口都分布在農(nóng)村，而廣大農(nóng)民盡管地位重要，卻又是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。農(nóng)民真正的意愿是怎樣的，在看似完備的制度之下，農(nóng)民是否真正受益？這是我們?cè)谥贫葓?zhí)行過(guò)程中所必須考慮的。從現(xiàn)有資料看，國(guó)內(nèi)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)民意愿狀況的研究尚不多，社會(huì)對(duì)于這方面的了解也還不夠系統(tǒng)和具體。為了彌補(bǔ)這方面的缺陷，為了使我們的暑期社會(huì)實(shí)踐更具意義，我們一行六人組成“腳踏荊楚地，心懷公管情”赴湖北襄樊暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)，于2010年8月在湖北省襄樊市進(jìn)行了一項(xiàng)有關(guān)推行土地流轉(zhuǎn)制度時(shí)農(nóng)民意愿狀況的社會(huì)調(diào)查。調(diào)查的主要目的在于希望了解農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)制度下的真實(shí)意愿，分析其特點(diǎn)，并以此來(lái)考察這一制度在執(zhí)行中的制度效能，同時(shí)更是為了在實(shí)踐過(guò)程中得以學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。
二、方法
本次社會(huì)實(shí)踐更偏重學(xué)術(shù)性，因而調(diào)查方法也就顯得尤為重要。通過(guò)對(duì)我們的調(diào)查方法、調(diào)查的各種具體操作步驟的介紹，希望廣大讀者能夠客觀地評(píng)價(jià)我們的研究是否具有科學(xué)性、我們的結(jié)果是否有價(jià)值。
1．調(diào)查方式
本次調(diào)查我們采用了結(jié)構(gòu)式訪問(wèn)調(diào)查。我們于2010年8月14號(hào)和15號(hào)在湖北省襄樊市谷城縣廟灘鎮(zhèn)的萬(wàn)家營(yíng)村和高臺(tái)鋪村進(jìn)行了這次調(diào)查。我們社會(huì)實(shí)踐隊(duì)共有五個(gè)人，在做調(diào)查的過(guò)程中，我們分成了兩組，分頭行動(dòng)。在進(jìn)行調(diào)查的前一晚，全隊(duì)所有人聚在一起，最后一次熟悉整個(gè)問(wèn)卷的內(nèi)容及提問(wèn)的流程，并再一次溫習(xí)作問(wèn)卷時(shí)的注意事項(xiàng)，為本次問(wèn)卷調(diào)查做好了充分的準(zhǔn)備。
2．調(diào)查對(duì)象
本次調(diào)查以襄樊市谷城縣廟灘鎮(zhèn)兩個(gè)村所有擁有土地的農(nóng)民為總體，采用多階段隨機(jī)抽樣方法選取調(diào)查對(duì)象。具體做法是：先綜合了簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法和我們所擁有的社會(huì)資源，擇取了廟灘鎮(zhèn)為主要調(diào)查地點(diǎn)。接著以廟灘鎮(zhèn)下轄的44個(gè)村的名單為抽樣框，隨機(jī)抽取了高臺(tái)鋪和萬(wàn)家營(yíng)兩個(gè)村。在每個(gè)抽取的村中，又結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，各隨機(jī)抽取了25戶農(nóng)戶。這樣，共抽取了2個(gè)村，共25戶農(nóng)戶構(gòu)成本次調(diào)查的樣本。雖然由于能力有限，我們調(diào)查的地點(diǎn)較少，調(diào)查的農(nóng)戶數(shù)也不多，但我們統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)還是有一定的客觀性的。
3．資料收集方法
本次社會(huì)實(shí)踐，我們的資料主要通過(guò)兩種途徑獲得。一是通過(guò)聯(lián)系人與當(dāng)?shù)卣疁贤�，從有關(guān)部門(mén)那里得到了很多官方的資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是采取了結(jié)構(gòu)式訪問(wèn)問(wèn)卷。考慮到樣本的擇取比較小，同時(shí)又是實(shí)地調(diào)查，我們采取的是結(jié)構(gòu)式訪問(wèn)調(diào)查，在發(fā)放、填寫(xiě)問(wèn)卷的過(guò)程中，同時(shí)也進(jìn)行了對(duì)村民們的結(jié)構(gòu)式訪談，尤其是那些比較典型的農(nóng)戶。該問(wèn)卷包括22道問(wèn)題，以封閉式問(wèn)題為主，有兩道開(kāi)放式問(wèn)題。主要詢問(wèn)了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的情況、參與后的收益情況、農(nóng)民的意愿狀況等方面的問(wèn)題。被調(diào)查農(nóng)戶的抽取和問(wèn)卷的發(fā)放、回收，以及訪談的錄音、整理，均由實(shí)踐隊(duì)成員深入各村實(shí)施和完成。在真正進(jìn)行調(diào)查之前，因客
觀條件限制，我們沒(méi)有進(jìn)行試調(diào)查。實(shí)際發(fā)放問(wèn)卷50份，回收有效問(wèn)卷35份，有效回收率70%。實(shí)際調(diào)查樣本的構(gòu)成情況見(jiàn)表1。
表1 調(diào)查樣本構(gòu)成情況n（%）
4．資料整理與分析
全部問(wèn)卷資料由隊(duì)員檢查整理后進(jìn)行編碼、存檔。由于本次社會(huì)實(shí)踐的問(wèn)卷量并不大，我們最終決定采用人工方式對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行分析處理。本次問(wèn)卷分析在進(jìn)行了一般性的描述分析的基礎(chǔ)上，還進(jìn)行了一些比較深入的相關(guān)分析和因果分析，以期能從可以直觀量化的東西入手，了解到農(nóng)民意愿狀況這一比較抽象的概念。此次問(wèn)卷主要還是以定性分析為主。
三、結(jié)果與分析
1．湖北省襄樊市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的總體概況
截至2008年9月，襄樊市10個(gè)縣（市、區(qū)）、94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2429個(gè)村、15338個(gè)組中，農(nóng)戶共流轉(zhuǎn)土地131430 畝，占農(nóng)村承包地總面積544.49萬(wàn)畝的2.41%，土地流轉(zhuǎn)涉及27404戶、98129人，占全市農(nóng)村總?cè)丝?56.57萬(wàn)人的2.75%。流轉(zhuǎn)土地按流轉(zhuǎn)形式劃分：轉(zhuǎn)包59271畝，占45.10%；出租41667畝，占31.70%；轉(zhuǎn)讓22458畝，占17.09%；互換7586畝，占5.77%；入股448畝，僅占0.34%。按流轉(zhuǎn)的年限劃分：5-10年的95784畝， 占72.89%；10-20年的17115畝，占13.02%；20年以上的18531畝， 占14.09%。按承接的對(duì)象劃分：外地單位承接6047 畝、外地個(gè)人承接23989畝、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承接101394畝。按流轉(zhuǎn)后的用途劃分：用于種糧的78094畝、種蔬菜的18122畝、植樹(shù)的9855畝、種植林果的13576畝、從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的11783畝。按流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的面積劃分：50畝以下的84380畝、50-100畝的15819畝、100-300畝的00332畝、300-500畝的11344畝、500-1000畝的2348畝、1000畝以上的6207畝。發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，租金每畝每年一般在200元左右；城郊、交通便利的村組，適合規(guī)模性土地流轉(zhuǎn)，租金每畝每年一般在500-600元。
全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體呈現(xiàn)出地域擴(kuò)大化、主體多元化、形式多樣化的格局：
從流轉(zhuǎn)的形式看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包、出租兩種方式為主，轉(zhuǎn)讓、互換、入股三種形式為輔。轉(zhuǎn)包和出租之所以成為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的優(yōu)先選擇，主要是其在穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)權(quán)、讓農(nóng)民吃上“定心丸”的同時(shí)，還能夠讓農(nóng)民得到相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，這兩種形式操作也簡(jiǎn)便，因此容易被農(nóng)民接受和認(rèn)同。
從承接的對(duì)象看，土地流轉(zhuǎn)一般發(fā)生在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部，外單位、個(gè)人承接的相對(duì)較少。 從流轉(zhuǎn)的時(shí)限看，短期流轉(zhuǎn)居多，中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)相對(duì)較少。短期流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間承租土地時(shí)發(fā)生，中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)主要在外單位和個(gè)人承租土地時(shí)發(fā)生。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)時(shí)限一般在5年以下，一部分甚至是季節(jié)性流轉(zhuǎn)。
從流轉(zhuǎn)的規(guī)�？�，100畝以下的中小規(guī)模流轉(zhuǎn)居多，500畝以上的大規(guī)模流轉(zhuǎn)相對(duì)較少。 從流轉(zhuǎn)的區(qū)域看，不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度不同。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、農(nóng)戶商品意識(shí)較濃的村組，土地流轉(zhuǎn)行為相對(duì)活躍。臨近交通干道、集鎮(zhèn)和城郊的村組土地流轉(zhuǎn)率相對(duì)較高，而地處偏遠(yuǎn)的村莊土地流轉(zhuǎn)率相對(duì)較低。
從流轉(zhuǎn)的用途看，面向特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模流轉(zhuǎn)居多。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)業(yè)板塊基地的建設(shè)完善，一些特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)效益好
，市場(chǎng)前景廣，帶動(dòng)能力強(qiáng)，其土地流轉(zhuǎn)租金較高，農(nóng)民愿意將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)。農(nóng)戶不僅獲得了較高的租金收入，而且就近為承租老板打工還獲可得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。
從土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)和規(guī)律看，呈現(xiàn)五種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式：
一是龍頭企業(yè)帶頭型。既以龍頭企業(yè)為依托、以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶、以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，“公司+基地”模式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如襄陽(yáng)區(qū)雙溝鎮(zhèn)引進(jìn)乾興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(原深圳益升農(nóng)業(yè)有限公司)投入2500多萬(wàn)元，以生產(chǎn)精細(xì)出口蔬菜生產(chǎn)基地為核心，集產(chǎn)、加、銷一體化。
該公司2006年9月與雙溝鎮(zhèn)陶王崗、趙寨村(涉及10個(gè)組、792戶)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，租賃農(nóng)民土地4000畝，租期10年，每畝每年租金500元；襄陽(yáng)區(qū)聚龍山蔬菜開(kāi)發(fā)有限公司在樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)熊營(yíng)村、大李營(yíng)村(涉及9個(gè)組、658戶)租地1078畝，租期15年，每畝每年租金500元；襄樊市農(nóng)興達(dá)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司2007年6月在樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)龐營(yíng)村、張王崗村、春防營(yíng)村租地500畝，租期15年，每畝每年租金500元。
二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。既以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭、結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)，形成規(guī)模效益。如：襄陽(yáng)區(qū)東津鎮(zhèn)、老河口市仙人渡鎮(zhèn)、襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)以龍蝦養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，租用農(nóng)民土地近2000畝，建立龍蝦養(yǎng)殖基地；襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄陽(yáng)區(qū)以蔬菜、花卉生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，租用農(nóng)民土地近萬(wàn)畝，建立蔬菜、花卉基地
三是專業(yè)合作組織帶動(dòng)型。既通過(guò)建設(shè)各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，采取農(nóng)民土地入股，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)或?qū)嵭薪y(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一銷售，變分散經(jīng)營(yíng)為組織化、集約化經(jīng)營(yíng)，或者以專業(yè)合作社名義租賃農(nóng)民土地統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。如襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)萬(wàn)田養(yǎng)蝦專業(yè)合作社、老河口市丹水水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社都是以專業(yè)合作社名義租賃農(nóng)民土地，從事養(yǎng)殖業(yè)的。南漳縣農(nóng)友發(fā)蔬菜專業(yè)合作社將農(nóng)民的土地入股進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
四是社會(huì)資本帶動(dòng)型。既積極引導(dǎo)有一定社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)他們的資本投入和號(hào)召力帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，合并土地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司。如襄陽(yáng)區(qū)東津鎮(zhèn)原國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)護(hù)旗手陳杰等聯(lián)合原襄樊市鐘表廠職工王彥平2007年2月創(chuàng)辦楚佳農(nóng)業(yè)科技有限公司租用農(nóng)民土地600畝，從事小龍蝦繁育、生產(chǎn)，具有年繁育、生產(chǎn)15萬(wàn)公斤小龍蝦能力，還帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖。
五是種養(yǎng)能手帶動(dòng)型。既種田能手或養(yǎng)殖大戶租賃承包地或荒地，憑借自己的技術(shù)以一種產(chǎn)品為主實(shí)現(xiàn)規(guī)�；蚣s經(jīng)營(yíng)，如襄陽(yáng)區(qū)雙溝鎮(zhèn)肖坡村青年農(nóng)民岳毅2008年6月租賃農(nóng)民土地500畝搞大棚蔬菜，該鎮(zhèn)食品所馬強(qiáng)等7名下崗職工發(fā)揮懂養(yǎng)殖家禽技術(shù)、并有一定資金積累的優(yōu)勢(shì)，在尚莊村租地300畝，興建棚養(yǎng)蛋鴨基地，年收入130萬(wàn)元以上，并帶動(dòng)周邊車王莊、郭崗、雙北等村辦起15個(gè)鴨場(chǎng)，每個(gè)鴨場(chǎng)年收入都在10萬(wàn)元以上。2．谷城縣土地流轉(zhuǎn)制度推行的現(xiàn)狀
2.1 主要做法
在對(duì)谷城縣石花鎮(zhèn)財(cái)政所、廟灘鎮(zhèn)國(guó)土資源所、廟灘鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的走訪過(guò)程中，我們了解到谷城縣自2009年6月起在石花鎮(zhèn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度的試點(diǎn)工作，于2009年8月在全縣范圍內(nèi)借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣土地流轉(zhuǎn)制度。雖然土地流轉(zhuǎn)制度距離國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)頒布已有五年之久，但是谷城縣真正大規(guī)模地推廣此項(xiàng)制度的時(shí)間卻并不長(zhǎng)。
2.1.1 精心制定方案，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通，法規(guī)咨詢，價(jià)格評(píng)估，合同簽訂，糾紛調(diào)處等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。召開(kāi)縣農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系建設(shè)提出具體要求。農(nóng)經(jīng)局根據(jù)縣委、縣政府的指示精神，結(jié)合谷城實(shí)際，參照外地經(jīng)驗(yàn)，精心制訂谷城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)方案，在石花鎮(zhèn)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，并成立谷城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記，縣政府副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，石花鎮(zhèn)、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)經(jīng)局、縣國(guó)土局、縣信訪局、縣勞動(dòng)社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣司法局等負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局。石花鎮(zhèn)也制訂了具體的實(shí)施方案以石辦發(fā)[2009]18號(hào)文件下發(fā)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，為試點(diǎn)成功舉辦提供了組織保證。
2.1.2 開(kāi)展政策宣傳，營(yíng)造工作氛圍。一是召開(kāi)會(huì)議。石花鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府于2009年7月召開(kāi)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)動(dòng)員會(huì)。會(huì)上作了動(dòng)員報(bào)告，宣讀了鎮(zhèn)兩辦文件，對(duì)土地流
轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。各村也分別召開(kāi)了村支兩委會(huì)、村民代表會(huì)、戶主大會(huì)，傳達(dá)精神，宣講政策，統(tǒng)一思想。二是舉辦培訓(xùn)班，鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)后，石花鎮(zhèn)舉辦土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)培訓(xùn)班，鎮(zhèn)、村、財(cái)政所干部110多人參加了培訓(xùn)�？h農(nóng)經(jīng)局安排分管領(lǐng)導(dǎo)講解土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策、法規(guī)，講解各種表格填寫(xiě)方法，對(duì)試點(diǎn)工作提出了具體要求。三是利用多種形式宣講政策。通過(guò)刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，懸掛過(guò)街橫幅、在電視臺(tái)開(kāi)辟土地流轉(zhuǎn)專欄和向農(nóng)戶發(fā)放政策宣傳單等形式，重點(diǎn)宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及十七屆三中全會(huì)和鄂政函[2009]18號(hào)文件精神，使廣大干群對(duì)土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、程序以及開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)的目的、意義、任務(wù)有深入的了解，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)中自覺(jué)依法辦事，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，積極參與到試點(diǎn)工作中來(lái)，著力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
2.1.3 成立服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺(tái)。首先組建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站及小組土地流轉(zhuǎn)信息員三位一體組成。鎮(zhèn)以財(cái)政所為依托投資
6.5萬(wàn)元建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，與農(nóng)村“三資”委托服務(wù)中心、農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心合署辦公，下設(shè)一室二部，即辦公室、信息部、市場(chǎng)部，掛牌運(yùn)作。整修交易大廳64平方米，工作制度、服務(wù)流程上墻公布一目了然，并配了電腦、辦公桌椅和檔案柜。其工作人員由鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部調(diào)劑。村級(jí)組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站實(shí)行掛牌辦公，落實(shí)了辦公地點(diǎn)，辦公用品，辦公設(shè)施，做到《村級(jí)服務(wù)站職能和信息員職能》、《土地流轉(zhuǎn)服務(wù)流程圖》、《土地流轉(zhuǎn)原則和要求》、《土地流轉(zhuǎn)主要方式和型式》、《服務(wù)站和信息員名單》等五上墻。村主任兼站長(zhǎng)，村文書(shū)（報(bào)帳會(huì)計(jì)）具體負(fù)責(zé)。小組設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息員，由包組村干部或村民小組長(zhǎng)擔(dān)任。鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)服務(wù)站工作人員和小組信息員，發(fā)文予以明確，對(duì)274名小組信息員進(jìn)行登記造冊(cè)，備案管理。
其次明確服務(wù)職責(zé)。鎮(zhèn)服務(wù)中心、村（社區(qū)）服務(wù)站、小組信息員在業(yè)務(wù)上形成層級(jí)式的隸屬關(guān)系。小組信息員主要負(fù)責(zé)本小組土地流轉(zhuǎn)信息的采集和上報(bào)。村級(jí)服務(wù)站主要負(fù)責(zé)核實(shí)、上報(bào)、發(fā)布村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，確認(rèn)流轉(zhuǎn)地塊四至邊界，督促指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，調(diào)解土地糾紛，建立流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，指導(dǎo)小組信息員依法開(kāi)展活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目。鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要承擔(dān)政策法規(guī)宣傳，業(yè)務(wù)咨詢，匯集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易，調(diào)處糾紛，規(guī)范登記，做好流轉(zhuǎn)合同鑒證，底價(jià)指導(dǎo)，初審受讓方、出讓方的準(zhǔn)入資格，管理和監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全過(guò)程，建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳檔案等。
第三是劃分服務(wù)范圍。為方便群眾，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本，吸引更多業(yè)主前來(lái)投資，建立土地流轉(zhuǎn)交易“對(duì)口”協(xié)商機(jī)制，即在農(nóng)戶流出地信息收集、儲(chǔ)備、發(fā)布之后，對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易根據(jù)面積大小，實(shí)行分級(jí)對(duì)口協(xié)商。流轉(zhuǎn)土地在30畝以上的在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心指導(dǎo)下，流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行洽談；流轉(zhuǎn)土地在30畝以下的，在村服務(wù)站指導(dǎo)下，由流轉(zhuǎn)雙方直接洽談。所有流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)洽談完成后，均由鎮(zhèn)服務(wù)中心審核并簽訂流轉(zhuǎn)合同，根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方的意愿依法報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行鑒證。總之流轉(zhuǎn)雙方是協(xié)商主體，服務(wù)站負(fù)責(zé)中間協(xié)調(diào)，服務(wù)中心負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)監(jiān)管。
2.1.4 開(kāi)展清查整改，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是調(diào)查摸底，為了解決土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)信息不靈的問(wèn)題，我們制訂下發(fā)了《土地流轉(zhuǎn)入戶調(diào)查表》、《土地流轉(zhuǎn)入戶調(diào)查匯總表》、《土地流轉(zhuǎn)信息登記表》、《土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)》等表格文書(shū)，通過(guò)入戶調(diào)查重點(diǎn)摸清3個(gè)底子：即已發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的底子、土地?cái)M流出底子、土地?cái)M流入底子。二是簽訂合同。對(duì)已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了清理審查，對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限在一年以上，不規(guī)范的進(jìn)行了規(guī)范，違法的進(jìn)行糾正，對(duì)沒(méi)有簽流轉(zhuǎn)合同的，督促指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在注重歷史的前提下，重新簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。三是建立臺(tái)帳，對(duì)規(guī)范后的土地流轉(zhuǎn)行為，逐戶登記、建立臺(tái)帳，實(shí)行分片、微機(jī)管理。四是收集發(fā)布信息。通過(guò)各小組信息員逐戶走訪最大限度收集農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的供需信息，建立信息庫(kù)，在鎮(zhèn)村發(fā)布，尋求供求對(duì)接，對(duì)有流轉(zhuǎn)意向的在鎮(zhèn)服務(wù)中心和村服務(wù)
站指導(dǎo)下，雙方洽談，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方需要進(jìn)行合同鑒證的，由鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行鑒證。
2.1.5 健全規(guī)章制度，確保規(guī)范運(yùn)行。為了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)行為，確保土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系規(guī)范運(yùn)行，谷城縣主要建立了四個(gè)方面的制度。
一是制訂完善管理服務(wù)制度。谷城縣國(guó)土資源局指導(dǎo)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，制定了《土地流轉(zhuǎn)合同管理制度》、《土地流轉(zhuǎn)備案登記制度》、《土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度》、《土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度》、《土地流轉(zhuǎn)操作程序》、《土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)職能定位》和《服務(wù)站工作人員守則》、《服務(wù)站服務(wù)承諾》以及三個(gè)流程圖，并制作兩塊大牌子公布上墻，各村服務(wù)站也做到了《村級(jí)服務(wù)站職能》等五上墻，從而有效保障三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作。
二是建立信息定期公告制。鎮(zhèn)服務(wù)中心和村服務(wù)站都在顯眼的位置制作了土地流轉(zhuǎn)信息公示牌，每月發(fā)布一次流轉(zhuǎn)信息，重要信息隨時(shí)發(fā)布，使土地流轉(zhuǎn)雙方能夠及時(shí)做好對(duì)接。 三是建立土地流轉(zhuǎn)月報(bào)制和季報(bào)制。各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站工作人員每月將小組流轉(zhuǎn)信息收集后及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)服務(wù)中心，由鎮(zhèn)服務(wù)中心匯總后預(yù)以發(fā)布。每季度各村服務(wù)站將土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和土地流轉(zhuǎn)情況匯總表上報(bào)鎮(zhèn)服務(wù)中心匯總存檔。
四是建立督查制�？h農(nóng)經(jīng)局匯同各鎮(zhèn)委政府定期不定期對(duì)鎮(zhèn)村服務(wù)組織運(yùn)行情況進(jìn)行督查。督促鎮(zhèn)服務(wù)中心和村服務(wù)站按照各自職能做好服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系正常運(yùn)行。
2.2 初步成效
谷城縣通過(guò)建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，有力促進(jìn)了全縣土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道，加快了流轉(zhuǎn)步伐。許多在外打工經(jīng)商的農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將土地轉(zhuǎn)包和出租給種糧大戶和經(jīng)營(yíng)能手，如：大峪橋的陳坤祥將集體林場(chǎng)30多畝土地從他人手中轉(zhuǎn)包過(guò)來(lái)種植糧食，水星臺(tái)外出打工農(nóng)戶將25畝閑置土地出租給谷城的胡靜用于龍蝦養(yǎng)殖，提高了土地利用率。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行了板塊經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了較大發(fā)展。全縣已初步形成以苗木花卉、良種繁育、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽生產(chǎn)四大農(nóng)業(yè)板塊為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。三是規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建立以來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民補(bǔ)簽規(guī)范流轉(zhuǎn)協(xié)議，糾正違法流轉(zhuǎn)行為，一定程度上避免了土地糾紛，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范健康發(fā)展的良性規(guī)道。四是加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在轉(zhuǎn)讓的786戶農(nóng)戶中有 327 戶遷入了城鎮(zhèn)就業(yè)，占 42%，有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。五是促進(jìn)了農(nóng)民增收多元化。以前的土地流轉(zhuǎn)大部分是無(wú)償流轉(zhuǎn)，有的甚至是“倒貼”，通過(guò)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，新發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)基本上是有償?shù)�。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了供求雙方的互利共贏，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民不僅每年每畝可獲得一定收益，更多的農(nóng)民通過(guò)進(jìn)城打工、經(jīng)商，獲得工資性、經(jīng)營(yíng)性收入，迅速發(fā)家致富，為新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)積聚了財(cái)力。
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