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耕地保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案
為了確保事情或工作科學(xué)有序進(jìn)行,常常需要提前制定一份優(yōu)秀的方案,方案的內(nèi)容和形式都要圍繞著主題來展開,最終達(dá)到預(yù)期的效果和意義。方案的格式和要求是什么樣的呢?以下是小編收集整理的耕地保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案,僅供參考,歡迎大家閱讀。
耕地保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案1
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于區(qū)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革方案的通知》》)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于做好20xx年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》等文件精神,為確保完成區(qū)20xx年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作,結(jié)合區(qū)實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
20xx年,耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金發(fā)放的方式方法等內(nèi)容和要求仍然按照經(jīng)自治區(qū)人民審定的《壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革方案》(財(cái)農(nóng)〔20xx〕94號(hào))執(zhí)行,自治區(qū)人民將“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金―耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目”列為20xx年為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目。各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神,嚴(yán)格按照文件要求抓緊組織實(shí)施,在20xx年9月30日前完成補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作。
二、責(zé)任分工
。ㄒ唬┴(zé)任主體。根據(jù)《改革方案》要求,區(qū)作為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的責(zé)任主體,全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施,負(fù)責(zé)明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、審批資金分配方案,協(xié)調(diào)組織核實(shí)補(bǔ)貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及等工作。
(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。牽頭會(huì)商財(cái)政局制定年度補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作方案并報(bào)區(qū)審批;牽頭做好農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析,測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),向財(cái)政局提供審核后的補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作;牽頭做好補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、受理、總結(jié)等工作;配合財(cái)政局開展補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)等。
。ㄈ┴(cái)政局。負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報(bào)等工作;負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理;牽頭開展補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、資金檢查等工作;配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定年度補(bǔ)貼資金分配方案報(bào)區(qū)審批;配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好補(bǔ)貼政策績(jī)效考核、受理等工作。
。ㄋ模┼l(xiāng)(鎮(zhèn))人民、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼面積的申報(bào)、核實(shí)和張榜公示、信息的審核和錄入;負(fù)責(zé)補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報(bào)工作等。
三、主要任務(wù)
(一)補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民和承包了國有農(nóng)場(chǎng)耕地的'農(nóng)場(chǎng)職工。對(duì)已被非農(nóng)征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地,以及長年撂荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量未能通過驗(yàn)收確認(rèn)的耕地不屬于補(bǔ)貼范圍。促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí),使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn),政策效果與政策目標(biāo)更加一致,進(jìn)一步拓展支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任,做到耕地不撂荒、用途不改變、地力不降低。
。ǘ┭a(bǔ)貼依據(jù)。鑒于區(qū)土地確權(quán)頒證工作存在由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)、歷史遺留問題、確權(quán)農(nóng)戶信息漏缺重復(fù)等諸多困難及原因,截至目前還存在部分標(biāo)段農(nóng)戶登記手續(xù)遲遲未能完善,檔案材料整理歸檔等工作無法按時(shí)完成,結(jié)合區(qū)實(shí)際,20xx年區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)仍統(tǒng)一以“計(jì)稅耕地面積”為主要依據(jù)。國有農(nóng)場(chǎng)職工補(bǔ)貼對(duì)象為已與農(nóng)場(chǎng)簽訂了耕地承包協(xié)議的職工,若已經(jīng)承包了耕地,但沒有簽訂耕地承包協(xié)議的或已丟失協(xié)議書的,必須補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議。職工與農(nóng)場(chǎng)簽訂的耕地承包協(xié)議必須上報(bào)所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政主管部門備案,作為補(bǔ)貼發(fā)放的憑據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)具體負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)貼面積的申報(bào)、核實(shí)和張榜公示、信息的審核和錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、街道辦事處、華僑農(nóng)場(chǎng)要將農(nóng)戶補(bǔ)貼原計(jì)稅耕地面積進(jìn)行匯總,于20xx年5月20日前分別上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局。
。ㄈ┭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。20xx年區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)統(tǒng)一以“計(jì)稅耕地面積”為主要依據(jù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場(chǎng)登記、審核、匯總上報(bào)的面積,經(jīng)區(qū)人民同意,再確定區(qū)統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
。ㄋ模┵Y金分配。自治區(qū)下達(dá)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金規(guī)模,由區(qū)包干使用。在實(shí)際發(fā)放中因耕地面積等因素變化出現(xiàn)補(bǔ)貼資金不足的,由地方統(tǒng)籌解決;出現(xiàn)資金結(jié)余的,可以作為結(jié)轉(zhuǎn)資金在下一年度繼續(xù)統(tǒng)籌安排用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)工作。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。
(五)補(bǔ)貼發(fā)放。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金,實(shí)行專戶管理,并通過“一卡(折)通”直接補(bǔ)貼到戶。
。┭a(bǔ)貼用途。為引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù),自覺提升耕地地力保護(hù),各地創(chuàng)新方式方法,以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平,補(bǔ)貼資金引導(dǎo)農(nóng)民主要用于以下幾個(gè)方面:一是減少農(nóng)藥化肥施用量,用好畜禽糞便,多施農(nóng)家肥;二是鼓勵(lì)有效利用農(nóng)作物秸稈,通過秸稈還田、青貯等,發(fā)展食草畜牧業(yè),禁止焚燒秸稈,控制農(nóng)業(yè)面源污染;三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)措施,主動(dòng)保護(hù)地力;四是鼓勵(lì)深松整地,改善土壤耕層結(jié)構(gòu),提高蓄水保墑和抗旱能力。
四、工作步驟及時(shí)間要求
。ㄒ唬┲贫üぷ鞣桨福20xx年4月10日前)。
本工作方案印發(fā)后思想?yún)R報(bào)范文,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)要按要求,結(jié)合實(shí)際,研究制定相應(yīng)的工作方案,明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)專人負(fù)責(zé),做好政策宣傳和引導(dǎo)工作。
。ǘ┭a(bǔ)貼面積核實(shí)、錄入(20xx年5月10日前)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)要以工作組為單位統(tǒng)一采用《××鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)20xx年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積核實(shí)情況表》進(jìn)村入戶核實(shí)農(nóng)戶補(bǔ)貼面積(面積核實(shí)情況表格式詳見附件1)。一是簽字確認(rèn),對(duì)核實(shí)后的補(bǔ)貼面積,必須農(nóng)戶簽字確認(rèn)并按手印,進(jìn)村入戶核實(shí)的工作人員也需簽字確認(rèn);二是農(nóng)戶信息錄入,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)要收集所轄各村的農(nóng)戶信息、補(bǔ)貼面積(已核減不符合補(bǔ)貼條件的面積),經(jīng)審核確認(rèn),錄入“農(nóng)民補(bǔ)貼信息系統(tǒng)”。
。ㄈ┭a(bǔ)貼面積公示、匯總、上報(bào)(20xx年6月10日前)
由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼面積的公示(公示格式詳見附件2),在《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》中對(duì)錄入的農(nóng)戶信息進(jìn)行綜合性審核通過后,將補(bǔ)貼登記表導(dǎo)出,生成每個(gè)村組的農(nóng)民補(bǔ)貼情況公示表(包括農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積、核減面積等內(nèi)容),公示說明及公示表加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)公章后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)組織人員在村內(nèi)公示7天。公示期間若出現(xiàn)異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)及時(shí)重新核實(shí)和調(diào)整,并及時(shí)更新農(nóng)補(bǔ)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。公示無異議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)以正式紅頭文件呈報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局(上報(bào)文格式詳見附件3)。
。ㄋ模┭a(bǔ)貼面積審核(20xx年6月30日前)
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭,會(huì)同財(cái)政局,并邀請(qǐng)區(qū)國土資源局、部門參與對(duì)補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。要對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)隨機(jī)抽取1—2個(gè)村,每個(gè)村抽5—10個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行審核,若發(fā)現(xiàn)問題,要及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)重新核實(shí)、公示,并在系統(tǒng)中進(jìn)行修改。
。ㄎ澹┭a(bǔ)貼面積資金分配報(bào)審和批復(fù)(20xx年7月20日前)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼面積通過審核后,由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總和測(cè)算全區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),制定補(bǔ)貼資金分配方案,并會(huì)同財(cái)政局聯(lián)合行文報(bào)區(qū)人民審定。補(bǔ)貼資金分配方案通過區(qū)人民審核同意后,農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金給予書面批復(fù),同時(shí)在補(bǔ)貼網(wǎng)上錄入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),以確保公示內(nèi)容、審核批復(fù)與實(shí)際發(fā)放情況完全一致。
(六)公示補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金發(fā)放公示(20xx年8月10日前)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)收到補(bǔ)貼面積批復(fù)文件后,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)名義,對(duì)所轄所有村張貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金發(fā)放公示。
。ㄆ撸┌l(fā)放補(bǔ)貼資金(20xx年9月30前)
區(qū)財(cái)政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供審批批復(fù)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金,委托金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼款發(fā)放到農(nóng)戶的“一卡通”賬戶。整個(gè)發(fā)放程序要嚴(yán)而有序、公開透明。
。ò耍┩晟茩n案管理(20xx年10月20前)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)要將本轄區(qū)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目中形成的有關(guān)材料進(jìn)行收集整理,并按照規(guī)范的檔案管理要求進(jìn)行歸檔保存。歸檔材料主要有:以村為基本單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、農(nóng)場(chǎng)府蓋章的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及資金發(fā)放公告等公示的紙質(zhì)和圖片資料;經(jīng)村委會(huì)蓋章和具體經(jīng)辦人與核實(shí)人簽字的各村各戶登記、審核、匯總清冊(cè)的面積核實(shí)表紙質(zhì)材料;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)上報(bào)補(bǔ)貼匯總面積的正式文件,補(bǔ)貼資金撥付憑證等。
五、保障措施
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作由區(qū)負(fù)總責(zé),成立區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)人民分管副區(qū)長擔(dān)任組長,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局局長擔(dān)任副組長,區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、自然資源局、、審計(jì)局、農(nóng)商行等部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。要建立健全工作機(jī)制,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),明確責(zé)任分工,密切部門合作,指定專人負(fù)責(zé),切實(shí)抓好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的落實(shí),確保農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格核實(shí)農(nóng)補(bǔ)補(bǔ)貼面積,不得虛報(bào)漏報(bào)。對(duì)虛報(bào)漏報(bào)、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違法行為,由紀(jì)檢部門依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
2、各農(nóng)戶必須如實(shí)填報(bào)補(bǔ)貼面積,不得弄虛作假。對(duì)弄虛作假和套取補(bǔ)貼資金等違法行為,依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立農(nóng)戶個(gè)人誠信記錄,對(duì)騙取和套取補(bǔ)貼資金等行為計(jì)入個(gè)人失信記錄;對(duì)失信者采取懲戒措施,取消其當(dāng)年及今后兩年補(bǔ)貼資格。
3、因露天焚燒秸稈或違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品,受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民、生態(tài)環(huán)境局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門處罰的農(nóng)戶,取消其當(dāng)年補(bǔ)貼資格。
。ㄈ┳龊每(jī)效考評(píng)工作
本項(xiàng)工作納入績(jī)效考評(píng),各單位要及時(shí)做好20xx年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)工作,將年度工作總結(jié)和年度補(bǔ)貼資金結(jié)余情況,一并報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局。
耕地保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案2
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)財(cái)政廳《有關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革方案的通知》》)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳壯族自治區(qū)財(cái)政廳有關(guān)做好20xx年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》等文件精神,為確保完成區(qū)20xx年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作,結(jié)合區(qū)實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
20xx年,耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金發(fā)放的方式方法等內(nèi)容和要求仍然按照經(jīng)自治區(qū)人民政府審定的《壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革方案》(財(cái)農(nóng)〔20xx〕94號(hào))執(zhí)行,自治區(qū)人民政府將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金―耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目列為20xx年為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目。各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神,嚴(yán)格按照文件要求抓緊組織實(shí)施,在20xx年9月30日前完成補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作。
二、責(zé)任分工
。ㄒ唬┴(zé)任主體。根據(jù)《改革方案》要求,區(qū)政府作為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的責(zé)任主體,全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施,負(fù)責(zé)明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、審批資金分配方案,協(xié)調(diào)組織核實(shí)補(bǔ)貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作。
(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。牽頭會(huì)商財(cái)政局制定年度補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作方案并報(bào)區(qū)政府審批;牽頭做好農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析,測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),向財(cái)政局提供審核后的補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作;牽頭做好補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、信訪受理、總結(jié)等工作;配合財(cái)政局開展補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)等。
(三)財(cái)政局。負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報(bào)等工作;負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理;牽頭開展補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、資金檢查等工作;配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定年度補(bǔ)貼資金分配方案報(bào)區(qū)政府審批;配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好補(bǔ)貼政策績(jī)效考核、信訪受理等工作。
。ㄋ模┼l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼面積的申報(bào)、核實(shí)和張榜公示、信息的審核和錄入;負(fù)責(zé)補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報(bào)工作等。
三、主要任務(wù)
(一)補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民和承包了國有農(nóng)場(chǎng)耕地的農(nóng)場(chǎng)職工。對(duì)已被非農(nóng)征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地,以及長年撂荒地、占補(bǔ)平衡中補(bǔ)的耕地質(zhì)量未能通過驗(yàn)收確認(rèn)的耕地不屬于補(bǔ)貼范圍。促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí),使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn),政策效果與政策目標(biāo)更加一致,進(jìn)一步拓展支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。享受補(bǔ)貼的'農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任,做到耕地不撂荒、用途不改變、地力不降低。
(二)補(bǔ)貼依據(jù)。鑒于區(qū)土地確權(quán)頒證工作存在由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)、歷史遺留問題、確權(quán)農(nóng)戶信息漏缺重復(fù)等諸多困難及原因,截至目前還存在部分標(biāo)段農(nóng)戶登記手續(xù)遲遲未能完善,檔案材料整理歸檔等工作無法按時(shí)完成,結(jié)合區(qū)實(shí)際,20xx年區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)仍統(tǒng)一以計(jì)稅耕地面積為主要依據(jù)。國有農(nóng)場(chǎng)職工補(bǔ)貼對(duì)象為已與農(nóng)場(chǎng)簽訂了耕地承包協(xié)議的職工,若已經(jīng)承包了耕地,但沒有簽訂耕地承包協(xié)議的或已丟失協(xié)議書的,必須補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議。職工與農(nóng)場(chǎng)簽訂的耕地承包協(xié)議必須上報(bào)所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政主管部門備案,作為補(bǔ)貼發(fā)放的憑據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場(chǎng)具體負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)貼面積的申報(bào)、核實(shí)和張榜公示、信息的審核和錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、街道辦事處、華僑農(nóng)場(chǎng)要將農(nóng)戶補(bǔ)貼原計(jì)稅耕地面積進(jìn)行匯總,于20xx年5月20日前分別上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局。
。ㄈ┭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。20xx年區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)統(tǒng)一以計(jì)稅耕地面積為主要依據(jù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場(chǎng)登記、審核、匯總上報(bào)的面積,經(jīng)區(qū)人民政府同意,再確定區(qū)統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(四)資金分配。自治區(qū)下達(dá)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金規(guī)模,由區(qū)包干使用。在實(shí)際發(fā)放中因耕地面積等因素變化出現(xiàn)補(bǔ)貼資金不足的,由地方統(tǒng)籌解決;出現(xiàn)資金結(jié)余的,可以作為結(jié)轉(zhuǎn)資金在下一年度繼續(xù)統(tǒng)籌安排用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)工作。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。
。ㄎ澹┭a(bǔ)貼發(fā)放。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金,實(shí)行專戶管理,并通過一卡(折)通直接補(bǔ)貼到戶。
。┭a(bǔ)貼用途。為引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù),自覺提升耕地地力保護(hù),各地創(chuàng)新方式方法,以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平,補(bǔ)貼資金引導(dǎo)農(nóng)民主要用于以下幾個(gè)方面:一是減少農(nóng)藥化肥施用量,用好畜禽糞便,多施農(nóng)家肥;二是鼓勵(lì)有效利用農(nóng)作物秸稈,通過秸稈還田、青貯等,發(fā)展食草畜牧業(yè),禁止焚燒秸稈,控制農(nóng)業(yè)面源污染;三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)措施,主動(dòng)保護(hù)地力;四是鼓勵(lì)深松整地,改善土壤耕層結(jié)構(gòu),提高蓄水保墑和抗旱能力。
四、工作步驟及時(shí)間要求
。ㄒ唬┲贫üぷ鞣桨福20xx年4月10日前)。
本工作方案印發(fā)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)要按要求,結(jié)合實(shí)際,研究制定相應(yīng)的工作方案,明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)專人負(fù)責(zé),做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作。
。ǘ┭a(bǔ)貼面積核實(shí)、錄入(20xx年5月10日前)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)要以工作組為單位統(tǒng)一采用《&&鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)20xx年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積核實(shí)情況表》進(jìn)村入戶核實(shí)農(nóng)戶補(bǔ)貼面積(面積核實(shí)情況表格式詳見附件1)。一是簽字確認(rèn),對(duì)核實(shí)后的補(bǔ)貼面積,必須農(nóng)戶簽字確認(rèn)并按手印,進(jìn)村入戶核實(shí)的工作人員也需簽字確認(rèn);二是農(nóng)戶信息錄入,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)要收集所轄各村的農(nóng)戶信息、補(bǔ)貼面積(已核減不符合補(bǔ)貼條件的面積),經(jīng)審核確認(rèn),錄入農(nóng)民補(bǔ)貼信息系統(tǒng)。
(三)補(bǔ)貼面積公示、匯總、上報(bào)(20xx年6月10日前)
由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼面積的公示(公示格式詳見附件2),在《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》中對(duì)錄入的農(nóng)戶信息進(jìn)行綜合性審核通過后,將補(bǔ)貼登記表導(dǎo)出,生成每個(gè)村組的農(nóng)民補(bǔ)貼情況公示表(包括農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積、核減面積等內(nèi)容),公示說明及公示表加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)公章后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)組織人員在村內(nèi)公示7天。公示期間若出現(xiàn)異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)重新核實(shí)和調(diào)整,并及時(shí)更新農(nóng)補(bǔ)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。公示無異議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)以正式紅頭文件呈報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局(上報(bào)文格式詳見附件3)。
。ㄋ模┭a(bǔ)貼面積審核(20xx年6月30日前)
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭,會(huì)同財(cái)政局,并邀請(qǐng)區(qū)國土資源局、統(tǒng)計(jì)局部門參與對(duì)補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。要對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)隨機(jī)抽取12個(gè)村,每個(gè)村抽510個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行審核,若發(fā)現(xiàn)問題,要及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)重新核實(shí)、公示,并在系統(tǒng)中進(jìn)行修改。
。ㄎ澹┭a(bǔ)貼面積資金分配報(bào)審和批復(fù)(20xx年7月20日前)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼面積通過審核后,由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總和測(cè)算全區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),制定補(bǔ)貼資金分配方案,并會(huì)同財(cái)政局聯(lián)合行文報(bào)區(qū)人民政府審定。補(bǔ)貼資金分配方案通過區(qū)人民政府審核同意后,農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金給予書面批復(fù),同時(shí)在補(bǔ)貼網(wǎng)上錄入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),以確保公示內(nèi)容、審核批復(fù)與實(shí)際發(fā)放情況完全一致。
。┕狙a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金發(fā)放公示(20xx年8月10日前)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)收到補(bǔ)貼面積批復(fù)文件后,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)名義,對(duì)所轄所有村張貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金發(fā)放公示。
。ㄆ撸┌l(fā)放補(bǔ)貼資金(20xx年9月30前)
區(qū)財(cái)政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供審批批復(fù)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金,委托金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼款發(fā)放到農(nóng)戶的一卡通賬戶。整個(gè)發(fā)放程序要嚴(yán)而有序、公開透明。
。ò耍┩晟茩n案管理(20xx年10月20前)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)要將本轄區(qū)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目中形成的有關(guān)材料進(jìn)行收集整理,并按照規(guī)范的檔案管理要求進(jìn)行歸檔保存。歸檔材料主要有:以村為基本單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、農(nóng)場(chǎng)府蓋章的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及資金發(fā)放公告等公示的紙質(zhì)和圖片資料;經(jīng)村委會(huì)蓋章和具體經(jīng)辦人與核實(shí)人簽字的各村各戶登記、審核、匯總清冊(cè)的面積核實(shí)表紙質(zhì)材料;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)場(chǎng)上報(bào)補(bǔ)貼匯總面積的正式文件,補(bǔ)貼資金撥付憑證等。
五、保障措施
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作由區(qū)政府負(fù)總責(zé),成立區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)人民政府分管副區(qū)長擔(dān)任組長,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局局長擔(dān)任副組長,區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、自然資源局、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局、農(nóng)商行等部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。要建立健全工作機(jī)制,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),明確責(zé)任分工,密切部門合作,指定專人負(fù)責(zé),切實(shí)抓好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的落實(shí),確保農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
。ǘ┘訌(qiáng)監(jiān)管
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格核實(shí)農(nóng)補(bǔ)補(bǔ)貼面積,不得虛報(bào)漏報(bào)。對(duì)虛報(bào)漏報(bào)、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違法行為,由紀(jì)檢部門依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
2、各農(nóng)戶必須如實(shí)填報(bào)補(bǔ)貼面積,不得弄虛作假。對(duì)弄虛作假和套取補(bǔ)貼資金等違法行為,依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立農(nóng)戶個(gè)人誠信記錄,對(duì)騙取和套取補(bǔ)貼資金等行為計(jì)入個(gè)人失信記錄;對(duì)失信者采取懲戒措施,取消其當(dāng)年及今后兩年補(bǔ)貼資格。
3、因露天焚燒秸稈或違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品,受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、生態(tài)環(huán)境局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門處罰的農(nóng)戶,取消其當(dāng)年補(bǔ)貼資格。
(三)做好績(jī)效考評(píng)工作
本項(xiàng)工作納入績(jī)效考評(píng),各單位要及時(shí)做好20xx年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)工作,將年度工作總結(jié)和年度補(bǔ)貼資金結(jié)余情況,一并報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局。
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