企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作方案

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要意義

　　產(chǎn)業(yè)集群是相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)在同一區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)鏈接和聚集發(fā)展，并形成一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群體，現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力“助推器”近年來(lái)，市已在機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域發(fā)展形成了產(chǎn)業(yè)集群的雛形，呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)快速發(fā)展、集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)的特征，石化裝備制造產(chǎn)業(yè)已連續(xù)5年納入全省重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)集群范疇水產(chǎn)品加工園區(qū)被XX確定為全省二十個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)之一但與省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比，市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平還較低，主要是規(guī)模小，企業(yè)個(gè)數(shù)和知名品牌少，產(chǎn)業(yè)鏈短、市域內(nèi)配套率低。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于發(fā)揮全市工業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化和生產(chǎn)要素有效集中，促進(jìn)企業(yè)集聚、行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　二、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，突出企業(yè)主體和市場(chǎng)導(dǎo)向，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,培植骨干企業(yè)，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提升全市工業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

　�。ǘ�）主要目標(biāo)。期間，按照“規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”要求，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。整合優(yōu)勢(shì)人力和技術(shù)資源，發(fā)展壯大石化裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車(chē)零部件、紡織服裝和醫(yī)藥化工五大產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)納入全省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)集群范疇。末，力爭(zhēng)我市機(jī)械制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)總產(chǎn)值均達(dá)到100億元，成為全國(guó)石化設(shè)備重要制造基地和主要研發(fā)基地，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工大市。

　　三、工作重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”原則，以政府為主導(dǎo)，龍頭骨干企業(yè)為主體，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃相結(jié)合，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)高層次專(zhuān)業(yè)人員的作用，把產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃編制的過(guò)程作為政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)和專(zhuān)家等各方資源綜合和融合的過(guò)程，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和行動(dòng)指南。

　�。ǘ�）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)園是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，要采取產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)等多種模式，搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。充分利用工業(yè)園區(qū)的資源，進(jìn)行整合、優(yōu)化、提升。不斷提高投資強(qiáng)度和土地集約化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)從橫向和縱向兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)聚集。

　�。ㄈ�）培育壯大龍頭企業(yè)。積極培育產(chǎn)業(yè)集聚中關(guān)聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)示范和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作用。推動(dòng)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次，不斷提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，有力促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)集中。期間，重點(diǎn)支持產(chǎn)值過(guò)億元的10家骨干企業(yè)。

　　（四）突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。以產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)延伸的方向和重點(diǎn)，發(fā)展研發(fā)、制造、銷(xiāo)售、物流及其它生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的其它企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引龍頭企業(yè)或配套企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地聚集發(fā)展。

　�。ㄎ澹┘涌炱髽I(yè)自主創(chuàng)新。加快以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，引導(dǎo)集群內(nèi)的企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，著力突破一批共性關(guān)鍵性技術(shù)，促進(jìn)其推廣應(yīng)用。支持有條件、有潛力的集群內(nèi)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上、關(guān)鍵工藝上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作。支持企業(yè)以發(fā)明專(zhuān)利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，主動(dòng)參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，積極占據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

　�。�六）推進(jìn)企業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)。大力實(shí)施質(zhì)量興市和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的質(zhì)量和品牌意識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)立品牌，逐步實(shí)現(xiàn)從無(wú)牌、貼牌到有牌、名牌的轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)。注重對(duì)區(qū)域品牌、集體品牌和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的培育和建設(shè)工作，鼓勵(lì)以企業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)或其它集體組織的名義注冊(cè)集體商標(biāo)。推動(dòng)生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)活動(dòng)，轉(zhuǎn)成集聚效應(yīng)，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化。鼓勵(lì)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動(dòng)，年，力爭(zhēng)培育創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，1個(gè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，打造3個(gè)左右全國(guó)知名區(qū)域品牌，全面提高產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品質(zhì)量、品牌價(jià)值和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

　�。ㄆ撸�構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，探索推進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部廣大中小企業(yè)多聯(lián)式、多層次的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持研發(fā)中心、檢測(cè)中心、信息中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)大企業(yè)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集群，支持依托大企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)；對(duì)以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)主體參與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制，有關(guān)部門(mén)要按照各自職能，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好條件。鼓勵(lì)為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展服務(wù)的各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)支持管理咨詢(xún)、技術(shù)專(zhuān)利服務(wù)、人才教育培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、中小企業(yè)融資擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、品牌、人才、信息等方面問(wèn)題提供支持和服務(wù)。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，積極吸收產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，及時(shí)反映行業(yè)情況、問(wèn)題和企業(yè)訴求，為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。

　　四、政策措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要高度重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，列入重要議事日程。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群要建立領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度。市政府建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)系會(huì)議制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)作為召集人，市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，定期召開(kāi)會(huì)議，研究產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大問(wèn)題，辦公室設(shè)在市經(jīng)信局。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解和把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問(wèn)題。要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的宣傳報(bào)道，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)力作為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。

　�。ǘ�）加大財(cái)政支持力度。市政府建立200萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)集群傾斜，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。認(rèn)真落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)當(dāng)年固定資產(chǎn)投資較大、綜合排名在前5名的重點(diǎn)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ㄈ�）加大金融支持力度。積極推進(jìn)銀企政企合作，逐步建立政府搭橋、銀企對(duì)接、合作多贏的機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供擔(dān)保。加快推進(jìn)以動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押和訂單抵押等新型金融產(chǎn)品服務(wù)，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的上市工作，引導(dǎo)幫助中小企業(yè)發(fā)行短期融資券，拓寬企業(yè)融資渠道。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核上，把對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的信貸投入作為重要考核內(nèi)容。當(dāng)年金融機(jī)構(gòu)新增信貸額度中對(duì)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的信貸增長(zhǎng)要高于全市工業(yè)信貸的增長(zhǎng)比率。

　　（四）加大項(xiàng)目支持力度。積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央、XX及相關(guān)部門(mén)加大對(duì)我市工業(yè)發(fā)展的扶持力度。對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行會(huì)簽制，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有一定帶動(dòng)作用的龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)其做大做強(qiáng)，快速發(fā)展。

　�。ㄎ澹┤�力搞好土地供應(yīng)。開(kāi)發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要加快土地規(guī)劃調(diào)整，建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)集群預(yù)留足夠的發(fā)展空間。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)發(fā)展及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求，積極申報(bào)納入全市重大建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度。有條件的工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，進(jìn)行公開(kāi)出讓或出租，解決企業(yè)用地困難，縮短建設(shè)周期。

　�。�六）加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。積極營(yíng)造有利于企業(yè)家發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)提高他政治待遇和社會(huì)影響力。對(duì)照條件，推薦企業(yè)家參加人大代表、政協(xié)委員的選舉，全力支持他參政議政、建言獻(xiàn)策。積級(jí)組織企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)研修和參加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、知名專(zhuān)家舉辦的知識(shí)講座。引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建立行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等行業(yè)自律性組織，為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)。

　�。ㄆ撸﹥�(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)全免，對(duì)年稅收50萬(wàn)元以上的企業(yè)在銀行融資辦理“項(xiàng)權(quán)證”費(fèi)用繼續(xù)實(shí)行零收費(fèi)。

　�。ò耍﹪�(yán)格考核結(jié)帳兌現(xiàn)。按照市委、市政府關(guān)于“工業(yè)興市”獎(jiǎng)勵(lì)辦法及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況納入“工業(yè)興市”考評(píng)體系中的工業(yè)發(fā)展考評(píng)專(zhuān)項(xiàng)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)及市直單位年終評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

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