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自然災(zāi)害風(fēng)險規(guī)劃分析
制定風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃是政府的職能，那么關(guān)于自然災(zāi)害風(fēng)險分析你了解多少呢?下面是陽光網(wǎng)小編給大家介紹自然災(zāi)害風(fēng)險分析，供大家參閱!
風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃是什么
災(zāi)害防治規(guī)劃是政府鼓勵通過合理的土地利用防御自然災(zāi)害的主要工具。在最危險的地方，禁止建筑;在中等危險的地帶，必須采取預(yù)防措施。災(zāi)害防治規(guī)劃涉及法國1萬多個社區(qū)，從工程性措施向預(yù)防性非工程性措施轉(zhuǎn)變。法國滑坡災(zāi)害防治計劃主要由中央政府實施，這不同于大多數(shù)西方聯(lián)邦制國家。
制定風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃是政府的職能。生態(tài)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)州政府制定轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃，為州政府提供技術(shù)支持，5年修訂一次風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃，編制自然災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃和實施規(guī)劃的職責(zé)在省政府，社區(qū)共同分擔(dān)省內(nèi)自然災(zāi)害預(yù)防的責(zé)任。州政府還負(fù)責(zé)建立并維護(hù)社區(qū)信息系統(tǒng)，每兩年進(jìn)行一次數(shù)據(jù)更新。此外，州政府還負(fù)責(zé)建立中央保險基金，執(zhí)行自然災(zāi)害的`強(qiáng)制保險。
編制風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃由州政府提供財政支持，分別編制《1：10000城市風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃》和《1：25000農(nóng)村風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃》。
法國的風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃的編制通常包括三個階段。第一個階段，編制風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃的命令下達(dá)階段。一般由中央政府向地方政府下達(dá)編制風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃指令，編制風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃是地方政府的義務(wù)和責(zé)任。第二階段，向城鎮(zhèn)團(tuán)體和民眾開展咨詢調(diào)查。第三階段，風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃公示和批準(zhǔn)階段。通過當(dāng)?shù)貓蠹埣俺擎?zhèn)大廳公示牌向公眾進(jìn)行公示。風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃一旦得到中央政府的批準(zhǔn)后，就會成為州的法規(guī)。
風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃一般由兩部分組成：一是風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃報告。說明規(guī)劃區(qū)的自然背景條件、自然災(zāi)害的危險程度、風(fēng)險預(yù)防目標(biāo)以及規(guī)劃的法律措施等。二是用地規(guī)劃。圈定禁止開發(fā)的紅色區(qū)域和可以進(jìn)行建筑物建造及工程活動的藍(lán)色區(qū)域，并對相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行詳細(xì)說明。這些規(guī)章制度包括：由私人或集體承擔(dān)的一般預(yù)防和保護(hù)措施;針對現(xiàn)存建筑物的保護(hù)措施，如果這些保護(hù)措施沒有得到執(zhí)行，最多5年期限內(nèi)將成為強(qiáng)制性措施，由州政府自動實施。
風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃的目的是降低未來開發(fā)的風(fēng)險，而不是阻礙發(fā)展。在災(zāi)害風(fēng)險規(guī)劃制定過程中，通過當(dāng)?shù)刈h員和公眾的反復(fù)協(xié)商，得出一個各利益相關(guān)者可以接受的保護(hù)與發(fā)展的綜合計劃。這種多方平衡的解決方案為所有利益相關(guān)者(州政府、市政府、企業(yè)界和當(dāng)?shù)鼐用?所接受。所編制的風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃還要為地方可持續(xù)發(fā)展的前景提出建議。
法國的自然災(zāi)害風(fēng)險管理體系
20世紀(jì)80年代以前，法國滑坡災(zāi)害減災(zāi)重點(diǎn)放在工程性措施上，1982年首次提出災(zāi)害的預(yù)防政策，旨在進(jìn)行滑坡風(fēng)險區(qū)劃并建立土地利用規(guī)劃條例，但卻因各種原因并沒有很好地加以貫徹實施。20世紀(jì)90年代，法國再次提出了旨在減輕滑坡災(zāi)害的預(yù)防規(guī)劃，即災(zāi)害防治規(guī)劃，投入巨資，制定了1：25000滑坡風(fēng)險圖，并將其納入了城市開發(fā)和規(guī)劃中，具有法律約束功能。
法國自然災(zāi)害風(fēng)險管理體系由三方面構(gòu)成：一是風(fēng)險預(yù)防方面，由生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部負(fù)責(zé)制定風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃;二是公眾安全方面，由國家緊急事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)災(zāi)后救援工作;三是災(zāi)害損失補(bǔ)償方面，財政部與商業(yè)部起主要作用，只對投保的財產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。法國注重災(zāi)害防護(hù)工程建設(shè)，補(bǔ)償活動較少。
風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃是法國自然災(zāi)害風(fēng)險管理的重要組成部分。它將土地利用、人文信息和重大災(zāi)害事件的補(bǔ)償活動結(jié)合起來。目的是通過規(guī)劃手段，降低自然災(zāi)害造成的損失。法國風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃的目標(biāo)是劃定一定區(qū)域風(fēng)險級別，給予無風(fēng)險優(yōu)先發(fā)展權(quán)或?qū)τ酗L(fēng)險地區(qū)提出城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的建議和指導(dǎo)。目前法國已經(jīng)初步建立起自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)防(包括準(zhǔn)備預(yù)防信息和保險補(bǔ)償)的綜合管理和立法框架并從中受益。風(fēng)險預(yù)防規(guī)劃是在城市規(guī)劃管理中必須要考慮的`，是《城市規(guī)劃法》的要求。
1995年，政府簡化了災(zāi)害防治規(guī)劃程序，增加了對私人建筑在災(zāi)害發(fā)生的危險時期政府征用的可能性。特殊情況下，政府可以通過資助來幫助市民或社區(qū)，而且，加強(qiáng)了市民對自然災(zāi)害的了解，例如，市長必須每隔兩年向居民公布信息。此外，與滑坡有關(guān)的國家數(shù)據(jù)庫也在進(jìn)行中;它涉及到關(guān)于滑坡特征、災(zāi)害后果和人類對災(zāi)害的響應(yīng)方面的數(shù)據(jù)。每位市民都可以在互聯(lián)網(wǎng)上免費(fèi)獲得這些數(shù)據(jù)。
如何完善自然災(zāi)害風(fēng)險管理制度
面對自然災(zāi)害風(fēng)險保障制度不充分的現(xiàn)狀，運(yùn)用期望效用分析框架構(gòu)建了自然災(zāi)害風(fēng)險環(huán)境下的保險需求模型。模型分析表明，當(dāng)大部分不可保自然災(zāi)害風(fēng)險與可保自然災(zāi)害風(fēng)險存在密切的現(xiàn)實聯(lián)系、或在較長時期內(nèi)體現(xiàn)為正相關(guān)時，無論是風(fēng)險的相關(guān)性效應(yīng)或偏好效應(yīng)，還是由此引起的價格杠桿敏感性的提高，其直接后果都是風(fēng)險主體對自然災(zāi)害保險的過剩需求不能被有限的保險供給所滿足。在單位保單賠付限額不能超過資產(chǎn)實際價值的情況下，這會形成市場的非常態(tài)，即需求過剩導(dǎo)致保險費(fèi)率上漲，費(fèi)率上漲進(jìn)一步抑制保險需求，更多地侵蝕常規(guī)的自然災(zāi)害保險機(jī)制。
建立補(bǔ)貼存在的保險定價模型，研究了通過補(bǔ)貼擴(kuò)展自然災(zāi)害保險制度供給問題
在需求分析基礎(chǔ)上，該書進(jìn)一步建立了補(bǔ)貼存在的保險定價模型，進(jìn)而探討通過政府補(bǔ)貼提供擴(kuò)展性保險供給的可能性。供給模型分析則表明，當(dāng)與可保風(fēng)險正相關(guān)的補(bǔ)貼存在時，保險公司的償付能力容易維持在法定標(biāo)準(zhǔn)上，無論市場環(huán)境如何，補(bǔ)貼都可以對保險價格產(chǎn)生反向作用，即對保險供給產(chǎn)生正向作用。不同的是，在保險價格市場化的條件下，更適合對賠付結(jié)果進(jìn)行直接補(bǔ)貼和對沖風(fēng)險;在保險價格外部決定時，更適合對消費(fèi)者的購買價格進(jìn)行補(bǔ)貼和對沖風(fēng)險。
我國處于保險價格從外部決定到市場決定的轉(zhuǎn)變過程中，在保持補(bǔ)貼穩(wěn)定性、持續(xù)性的同時，也要保持補(bǔ)貼形式的靈活性，即根據(jù)市場環(huán)境的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。以此為基礎(chǔ)，作者建議通過補(bǔ)貼等多種方式擴(kuò)大保險供給、將盡可能多的.自然災(zāi)害風(fēng)險擴(kuò)展為可保風(fēng)險，化解自然災(zāi)害保險不充分對常規(guī)保險市場運(yùn)行的負(fù)面影響。在此過程中，既要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用、擴(kuò)展商業(yè)保險制度對自然災(zāi)害的覆蓋范圍，也要強(qiáng)化制度支持、發(fā)展政府主導(dǎo)型巨災(zāi)保險體系。
運(yùn)用整體化風(fēng)險管理分析框架，研究了自然災(zāi)害保險制度與防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制、金融市場的互動關(guān)系
在建立自然災(zāi)害保險制度過程中，還要注意保險機(jī)制與防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制以及結(jié)構(gòu)化巨災(zāi)金融產(chǎn)品的有機(jī)結(jié)合。研究表明，當(dāng)自然災(zāi)害風(fēng)險影響范圍很大時，微觀主體的損失控制措施相互之間存在替代作用。因此，通過強(qiáng)制性保險等形式激勵微觀主體對自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行有效防控十分重要。此外，要完善自然災(zāi)害風(fēng)險信息支持系統(tǒng)和信息共享機(jī)制，為保險業(yè)以及全社會的防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)支持。
對于保險人而言，則要合理設(shè)計保險產(chǎn)品，防范被保險人的道德風(fēng)險，保證自然災(zāi)害風(fēng)險防控的效果。研究同時表明，我國資本市場與衍生品市場的發(fā)展，擴(kuò)展了金融市場承擔(dān)自然災(zāi)害風(fēng)險的容量和能力，以虛擬指數(shù)為交易基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化衍生品工具的誕生，也意味著我國基本具備巨災(zāi)工具設(shè)計的制度與技術(shù)條件;與此同時，我國投資主體也非常需要引入新的、收益相對獨(dú)立的金融工具對組合的整體風(fēng)險進(jìn)行分散。這種背景下，針對既定的自然災(zāi)害風(fēng)險，以保險交易或再保險交易為基礎(chǔ)，依次發(fā)展巨災(zāi)互換、巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期貨、巨災(zāi)期權(quán)等衍生品十分必要。這里尤其需要注意的是，由于結(jié)構(gòu)化巨災(zāi)產(chǎn)品屬于典型的交叉性產(chǎn)品，建立綜合性金融監(jiān)管理念，加強(qiáng)保險市場監(jiān)管與金融市場監(jiān)管之間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制日益重要。
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