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      對(duì)征地補(bǔ)償中失地農(nóng)民利益受損問(wèn)題的思考工作心得

      時(shí)間:2022-11-22 11:53:19 工作心得 我要投稿
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        隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),越來(lái)越多的農(nóng)村集體土地被征用,一些農(nóng)民因失去土地而成為“失地農(nóng)民”。在國(guó)家信訪(fǎng)部門(mén)受理的案件中,反映失地農(nóng)民在征地補(bǔ)償中利益受損問(wèn)題的案例占了相當(dāng)?shù)谋壤。這一問(wèn)題的解決關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)系到小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。這不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。

      對(duì)征地補(bǔ)償中失地農(nóng)民利益受損問(wèn)題的思考工作心得

        征地補(bǔ)償中失地農(nóng)民利益受損的幾種表現(xiàn)

        土地的種植收益與農(nóng)民失地后的補(bǔ)償收益不對(duì)等

        土地對(duì)于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能,是農(nóng)民生活最基本的保障。在土地被征用前,土地的種植收益是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),其收益的高低主要取決于土地的級(jí)差、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的距離以及土地的投入情況等因素。在土地被征用后,國(guó)家征地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)該是對(duì)土地雙重功能的替換。對(duì)作為生產(chǎn)資料的補(bǔ)償,就是要解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和就業(yè)安置;對(duì)作為社會(huì)保障的補(bǔ)償,就是要保證失地農(nóng)民能被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障體系之中。從公平與效率的角度來(lái)看,土地征用后的補(bǔ)償收益與征用前的種植收益應(yīng)當(dāng)對(duì)等。但在實(shí)際生活中我們?nèi)匀豢吹,由于在征地補(bǔ)償過(guò)程中沒(méi)有把土地的質(zhì)量和土地的投入情況等因素考慮進(jìn)去,農(nóng)民用土地?fù)Q得的補(bǔ)償收益普遍低于土地的種植收益的現(xiàn)象還普遍存在。

        土地的就業(yè)功能與農(nóng)民失地后的就業(yè)保障不協(xié)調(diào)

        “就業(yè)是民生之本”,也是城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題之一。在征地前,農(nóng)民的生活、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)都是以土地為主要依托的,可以說(shuō),土地是賦予農(nóng)民得以就業(yè)的一項(xiàng)重要的社會(huì)功能。征地后,對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō),失去了土地也就相應(yīng)地失去了在土地上獲得的就業(yè)機(jī)會(huì),因此需要在城市非農(nóng)部門(mén)獲得相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì),以保障自己的未來(lái)生計(jì)。目前,雖然政府通過(guò)制定有關(guān)的就業(yè)促進(jìn)政策,為失地農(nóng)民提供了受教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和具體的就業(yè)崗位,但是仍不能從根本上解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題。同時(shí),在現(xiàn)有的征地補(bǔ)償中,雖然也包含一定的安置補(bǔ)償,但由于標(biāo)準(zhǔn)較低,補(bǔ)償不到位,加之農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)不高、工業(yè)企業(yè)就業(yè)吸納能力減弱等原因,失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題已成為征地以后最大的社會(huì)問(wèn)題。這一問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

        土地的社會(huì)保障功能與農(nóng)民失地后社會(huì)保障功能轉(zhuǎn)換的不順暢

        土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素,又是農(nóng)民最基本的生活/文秘站-您的專(zhuān)屬秘書(shū)!/保障。土地被征用后,農(nóng)民就失去了未來(lái)生產(chǎn)、生活的保障。在征地過(guò)程中,雖然政府和有關(guān)方面也開(kāi)始考慮農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題,然而在城市化進(jìn)程中,由于征地權(quán)的濫用,以及沒(méi)有妥善處理失地農(nóng)民的安置問(wèn)題等,導(dǎo)致失地農(nóng)民在喪失擁有土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利之后無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利,失地農(nóng)民面臨著極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),我國(guó)現(xiàn)有征地補(bǔ)償中不包含社會(huì)保障,而一次性補(bǔ)償獲得的現(xiàn)金又十分有限,失地農(nóng)民抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力大幅度下降。農(nóng)民失去土地后將面臨與市民同等的生存和發(fā)展的壓力,理應(yīng)享有和城市市民同等的保障權(quán)益,然而,在現(xiàn)實(shí)中尚未融入城市市民社會(huì)保障中的失地農(nóng)民卻大量存在。

        征地補(bǔ)償中失地農(nóng)民利益受損的成因分析

        制度的缺陷是失地農(nóng)民利益受損的根本原因。當(dāng)前,我國(guó)失地農(nóng)民在征地補(bǔ)償中遭受不公正待遇,根源在于制度的不完善。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面,即土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺、征地補(bǔ)償制度不完善、征地監(jiān)管制度“錯(cuò)位”與“缺位”以及法律法規(guī)不健全。雖然法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有,但土地的產(chǎn)權(quán)主體仍不明晰。征地補(bǔ)償制度的實(shí)施雖然在一定程度上暫時(shí)緩解了失地農(nóng)民的生存問(wèn)題,但沒(méi)有從根本上解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。此外,我國(guó)現(xiàn)存的法律對(duì)失地農(nóng)民的安置沒(méi)有明確責(zé)任主體,也沒(méi)有對(duì)失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)和社會(huì)保障等內(nèi)容做出明確的規(guī)定,加上目前我國(guó)監(jiān)督和管理補(bǔ)償金使用的法律法規(guī)尚不完善,一些地方在操作中又沒(méi)有將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序及時(shí)向農(nóng)民公示,征地工作透明度不夠,致使失地農(nóng)民利益受到不同程度損害。

        配套機(jī)制的缺失是失地農(nóng)民利益受損的間接原因。配套機(jī)制的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

       。1)市場(chǎng)為主導(dǎo)的補(bǔ)償機(jī)制不完善。現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度在設(shè)計(jì)上沒(méi)能充分發(fā)揮市場(chǎng)在征地補(bǔ)償中的作用。

       。2)培訓(xùn)為主要手段的就業(yè)機(jī)制缺失。目前,失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作多采取自愿、有償?shù)霓k法,一些失地農(nóng)民因自身的原因和經(jīng)濟(jì)的原因而與接受就業(yè)教育失之交臂,致使部分幫助失地農(nóng)民接受就業(yè)再教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

       。3)公平為原則的利益分享機(jī)制失衡。

       。4)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障機(jī)制殘缺。目前,我國(guó)農(nóng)村社保尚未立法,社保制度基本是空白,失地農(nóng)民缺乏長(zhǎng)久的生活保障。

        農(nóng)民維權(quán)的弱勢(shì)是失地農(nóng)民利益受損的主觀原因。由于受到自身因素的制約,失地農(nóng)民往往維權(quán)意識(shí)淡薄。當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí),許多人的表現(xiàn)或者是冷漠,期望別人為自己爭(zhēng)取權(quán)益;或者在生活陷入困境時(shí)采取過(guò)激的行為。這既不利于維護(hù)自身利益,也增加了維權(quán)成本。同時(shí),由于農(nóng)民缺乏維權(quán)所必須的金錢(qián)、時(shí)間、精力及相關(guān)法律知識(shí),因此不能更好地維護(hù)自己的切身利益。此外,失地農(nóng)民缺乏轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位的能力,其素質(zhì)在短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)城市工業(yè)部門(mén)的發(fā)展需要,因觀念轉(zhuǎn)變慢,缺乏就業(yè)主動(dòng)性,而最終導(dǎo)致失業(yè)。

        征地補(bǔ)償中防范失地農(nóng)民利益受損的路徑選擇

        完善土地制度是保護(hù)失地農(nóng)民利益的根本。完善土地制度主要從以下幾個(gè)方面入手:

       。1)完善土地產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)立法手段明確土地的產(chǎn)權(quán)主體,切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,視土地產(chǎn)權(quán)為商品,建立土地使用權(quán)有償出讓?zhuān)ɑ蜣D(zhuǎn)讓?zhuān)┲贫?規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)一級(jí)市場(chǎng),建立和培育開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)有效的土地產(chǎn)權(quán)二、三級(jí)市場(chǎng)。

        (2)完善征地補(bǔ)償制度。以立法的方式明確界定公益事業(yè)的范圍,進(jìn)一步提高土地征用補(bǔ)償價(jià)格,完善土地征用程序,建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度和土地征用爭(zhēng)議司法仲裁制度。

        (3)完善征地補(bǔ)償監(jiān)管制度。對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用應(yīng)該從立法上進(jìn)行規(guī)范,建立公開(kāi)、透明、社會(huì)化的安置資金管理體系。

        完善配套機(jī)制是保護(hù)失地農(nóng)民利益的保障。完善征地制度的配套機(jī)制,主要從以下六個(gè)方面入手:

        (1)完善市場(chǎng)為主導(dǎo)的補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù),在考慮到失地農(nóng)民畢生成本和機(jī)會(huì)成本的基礎(chǔ)上實(shí)行公平補(bǔ)償。

       。2)完善補(bǔ)償基金為載體的監(jiān)管機(jī)制。失地農(nóng)民社;鸬膩(lái)源主要是征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的運(yùn)行,重在加強(qiáng)社保基金的監(jiān)管。

       。3)完善培訓(xùn)為主要手段的就業(yè)機(jī)制。要強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)業(yè)崗位上就業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難人員,要免費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗職業(yè)培訓(xùn)。

       。4)完善公平為原則的利益分享機(jī)制。尋找政府、征地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn),建立健全公平的利益分享機(jī)制,是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。

       。5)完善醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障機(jī)制。應(yīng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。

        (6)完善再就業(yè)為核心的創(chuàng)新機(jī)制。按照市場(chǎng)化原則,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

        規(guī)范政府行為是保護(hù)失地農(nóng)民利益的關(guān)鍵。必須通過(guò)立法手段對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束,通過(guò)成立獨(dú)立的土地用途審查機(jī)構(gòu)和征地補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)構(gòu),分別對(duì)公益性用地和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)擅自改變公益性土地用途的違法行為或擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、挪用征地補(bǔ)償金的違法行為,應(yīng)沒(méi)收其非法收益并對(duì)有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行懲處。同時(shí)要改善對(duì)地方政府的政績(jī)考核制度,樹(shù)立正確的政績(jī)觀,要將耕地的保護(hù)情況、失地農(nóng)民的滿(mǎn)意度等一系列指標(biāo)納入政府官員的考核指標(biāo)之內(nèi),根據(jù)公開(kāi)、公平、公正的原則,建立健全土地征用政務(wù)公開(kāi)制度。

        增強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的法律援助是保護(hù)失地農(nóng)民利益的有力武器。失地農(nóng)民是社會(huì)的困難群體,當(dāng)他們的利益受到侵害時(shí),他們往往沒(méi)有能力支付維權(quán)所需的各種成本(包括金錢(qián)、時(shí)間、精力、相關(guān)法律知識(shí)等)。這就要求我們?cè)诒U鲜У剞r(nóng)民利益時(shí)必須為其提供法律援助。主要通過(guò)以下三條途徑:

        (1)積極主動(dòng)地與失地農(nóng)民溝通,通過(guò)說(shuō)服教育和提高失地農(nóng)民素質(zhì)等方式,強(qiáng)化失地農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。

       。2)通過(guò)為失地農(nóng)民提供法律知識(shí)援助,提高失地農(nóng)民依法維權(quán)的能力。

       。3)通過(guò)立法手段降低失地農(nóng)民的維權(quán)成本、簡(jiǎn)化失地農(nóng)民維權(quán)的程序等方式,降低失地農(nóng)民的維權(quán)門(mén)檻。

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