法定檔案的范圍工作心得

　　每個(gè)法律都有自己特定的調(diào)整范圍和對(duì)象，這種調(diào)整范圍和對(duì)象的界定越是明確，該法律的實(shí)施就越是可行。這也可以說(shuō)是立法的起點(diǎn)和終點(diǎn)，是一個(gè)根本性的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，也真是因?yàn)橛辛嗣鞔_的需要依法管理的對(duì)象才需要立法，而立法的目的也就在于使受其調(diào)整的范圍和對(duì)象能得到有效的保護(hù)和健康發(fā)展。然而，《檔案法》自1988年元旦施行以來(lái)，對(duì)法定檔案的范圍則始終不夠明確，1999年5月修改后的《檔案法實(shí)施辦法》雖然在第二條中規(guī)定了確定這一范圍檔案的主體，但時(shí)至今日又過(guò)了八年，法定檔案的范圍仍然沒(méi)有得到明確界定。這無(wú)疑給檔案執(zhí)法帶來(lái)了不可愈越的影響。為此，筆者以為在此次對(duì)《檔案法》的修改過(guò)程中，進(jìn)一步明確法定檔案的范圍應(yīng)是題中應(yīng)有之義。為了達(dá)到明確法定檔案的目的，甚至應(yīng)當(dāng)在修改《檔案法》的同時(shí)，起動(dòng)修改或制訂與之相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章的工作。

　　一、界定的形式

　　1、在《檔案法》中明確界定。作為檔案工作的根本大法，在對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行界定時(shí)自然不可能相當(dāng)詳細(xì)，但在《檔案法》的條文里可以通過(guò)明確檔案所有權(quán)來(lái)間接地為法定檔案作出規(guī)定。比如在“檔案管理”一章中可以明確各級(jí)國(guó)家黨政管理機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、國(guó)有企事業(yè)單位的檔案歸國(guó)家所有，列入依法管理的范圍。非國(guó)家所有的和個(gè)人所有的檔案中對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的具體范圍由《檔案法實(shí)施辦法》再進(jìn)行明確，并對(duì)這些檔案的流向和管理方式（如接收進(jìn)館或進(jìn)行登記監(jiān)管等）作出規(guī)定。甚至還可以在條文中明確授權(quán)制訂一個(gè)專門用以確定法定檔案范圍的規(guī)章。

　　2、在《檔案法實(shí)施辦法》中明確界定。在法定檔案的范圍中最為難以確定的就是非國(guó)家所有的和個(gè)人所有的檔案，這一部分的范圍可以在《檔案法實(shí)施辦法》中具體明確。《實(shí)施辦法》應(yīng)當(dāng)在明確確定這一范圍的主體的同時(shí)，再原則列出幾個(gè)相應(yīng)的確定角度。

　　3、在有關(guān)的檔案規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)中明確界定�！稒n案法》施行至今20年依法治檔的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法定檔案的范圍不明確，《檔案法》就無(wú)法落到實(shí)處。而且法定檔案的范圍如果要依靠諸多的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)串聯(lián)才能明確的話，在實(shí)際操作中也很難到位。所以作為修改《檔案法》的配套工程，我們還應(yīng)當(dāng)考慮起草一個(gè)由國(guó)家檔案局發(fā)布的專門界定法定檔案范圍的《中華人民共和國(guó)法定檔案范圍的規(guī)定》。

　　二、界定的方法

　　1、以檔案形成者為對(duì)象。在明確列入的單位內(nèi)，較為詳細(xì)地列出應(yīng)當(dāng)納入法律調(diào)整的檔案范圍。從法定檔案范圍的角度出發(fā)，檔案形成者可以分為國(guó)家所有和個(gè)人所有及多種形式所有制，在這些對(duì)象中，凡列入國(guó)家所有的比較容易界定。當(dāng)然這些國(guó)有單位保管的檔案也并非就全部都是對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的，一些不需要進(jìn)館保存的檔案和檔案室經(jīng)過(guò)鑒定后銷毀的檔案就列外。至于個(gè)人和多種形式所有的則可以通過(guò)第二種方法來(lái)界定。

　　2、以檔案內(nèi)容為對(duì)象。可以從檔案形成的歷史時(shí)期、檔案形成者的特殊地位、檔案記載內(nèi)容的特殊性等等方面，逐一列出。凡此類檔案不管其現(xiàn)在保存于何處，都應(yīng)當(dāng)納入法律管轄的范圍。

　　三、流向的界定

　　1、接收進(jìn)國(guó)家檔案館永久保存。這是最為直接有效的手段，長(zhǎng)期的檔案工作實(shí)踐也取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)各級(jí)國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)接收力度，使列入依法管理范圍內(nèi)的檔案能適時(shí)完整地接收進(jìn)館保存。

　　2、對(duì)法定檔案實(shí)行登記監(jiān)管制度。由于檔案所有權(quán)的多樣性，對(duì)于有些列入法定管理范圍內(nèi)的檔案，要進(jìn)國(guó)家檔案館保管的話，并非通過(guò)接收就可以解決的，按現(xiàn)行《檔案法》的規(guī)定，可以采取代為保管、收購(gòu)、征購(gòu)、捐贈(zèng)等幾種方法。在這幾種方法中收購(gòu)、征購(gòu)涉及的費(fèi)用比較大，另一方面，檔案所有者也不一定愿意，而由于檔案所有權(quán)的問(wèn)題，國(guó)家檔案館又不能強(qiáng)行為之。那么就應(yīng)當(dāng)通過(guò)登記監(jiān)管來(lái)解決。一旦登記造冊(cè)后就不能再任意自行處理。即使在其處分權(quán)中也會(huì)受到一定的限制，如不能向境外轉(zhuǎn)讓和出賣，如遇特殊原因一定要出賣時(shí)只能賣給國(guó)家檔案館。

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