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淺析稅收精細(xì)化管理工作心得
實施精細(xì)化管理是稅收征管工作恒久不變的努力方向。20__年，__市國稅局緊緊圍繞提升征管質(zhì)量，創(chuàng)新思路，扎實工作，標(biāo)本兼治、強化監(jiān)控，建立了契合__征管工作實際的稅源精細(xì)化管理機(jī)制，全系統(tǒng)稅源管理質(zhì)量顯著提升。
一、再夯征管基礎(chǔ) 規(guī)范數(shù)據(jù)管理
征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到稅源精細(xì)化的質(zhì)量高低。該局堅持“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”思路，從規(guī)范征管數(shù)據(jù)審核、歸檔、運用等方面入手，不斷提高征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為加強稅源精細(xì)化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一是把好數(shù)據(jù)采集關(guān)，嚴(yán)格系統(tǒng)數(shù)據(jù)審核。數(shù)據(jù)采集是推進(jìn)稅源精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)性工作。該局從規(guī)范征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核等基礎(chǔ)工作入手，要求責(zé)任區(qū)管理員對照征管資料目錄，認(rèn)真收集資料，力求全面準(zhǔn)確，在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，認(rèn)真實施紙質(zhì)資料、實際情況和征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的“三次核對”，查找紙質(zhì)資料中缺失的信息，并進(jìn)行補充完善，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，為征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分類歸檔、綜合運用做好了準(zhǔn)備。
二是把好數(shù)據(jù)歸檔關(guān)，規(guī)范征管檔案管理。征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的歸檔運用是稅源精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)。該局從現(xiàn)行征管工作實際出發(fā)，按照省局稅收業(yè)務(wù)規(guī)范的要求，通過分局試點、深入調(diào)研、效果評估等形式，經(jīng)過四次易稿，重新修訂了征管資料目錄，刪除24項過時、不切實際的要求，將征管資料目錄重新劃分為戶籍、戶管、綜合資料三大類共101個子欄目，實行企業(yè)戶籍檔案分戶歸檔，戶管資料企業(yè)每戶一檔，個體戶5戶一檔，使征管資料便于收集、利于歸檔，明晰責(zé)任，方便考核，提高了征管資料的規(guī)范性和利用率。
三是把好數(shù)據(jù)清理關(guān)，強化錯誤信息調(diào)整。注重運用考核手段，采取定期檢查和集中評比相結(jié)合的形式，加強對資料的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性的檢查和考核，切實把好數(shù)據(jù)清理關(guān)，對資料缺失征管檔案及時進(jìn)行補充、完善，對比對不符的數(shù)據(jù)及時進(jìn)行調(diào)整、剔除，確保征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和可用性。
二、完善《工作手冊》 強化責(zé)任意識
稅收管理員是實施稅源精細(xì)化管理的主體，不斷調(diào)動、激發(fā)一線稅收管理員的工作責(zé)任心，進(jìn)一步提高他們的工作質(zhì)量，對推進(jìn)稅源精細(xì)化管理的意義重大。該局根據(jù)稅源管理工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，從__征管工作實際出發(fā)，繼續(xù)推行《稅源管理工作手冊》，努力解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問題，不斷提升稅源管理質(zhì)量。
一是重新定位，提高針對性。根據(jù)使用情況反饋，從加強稅源管理的角度出發(fā)，對《稅源管理工作手冊》進(jìn)行重新定位，明確開展稅源巡查管理的事由分為聯(lián)動辦要求、分局指派、管理員自選三種，讓管理員帶著任務(wù)下戶，做到“去有目的，回有記錄”，杜絕了個別管理員責(zé)任心不強，“下企業(yè)抄賬冊”的做法，有效提高了稅收管理員開展稅源巡查的針對性。
二是規(guī)范填寫，提高實用性。不斷對《稅源管理工作手冊》進(jìn)行修改和完善，對填寫內(nèi)容進(jìn)行重新規(guī)范，具體指定為“管理事由”、“管理記錄”、”綜合鑒定”、”分局點評”和”管理員反饋”五大類，要求稅收管理員在開展稅源巡視時現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)、及時完成管理記錄，最終做出企業(yè)納稅狀態(tài)評定，再由分局長對管理員巡查結(jié)果進(jìn)行審核，并提出加強管理的工作建議，初步形成了執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機(jī)制。
三是細(xì)化責(zé)任，提高準(zhǔn)確性。不斷強化責(zé)任意識，將《稅源管理工作手冊》由活頁式改為訂本式，明確作為執(zhí)法責(zé)任追究的重要依據(jù)，經(jīng)巡查的納稅人如發(fā)生重大偷逃稅案件，屬于管理員巡查時應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題，則追究時任管理員的執(zhí)法責(zé)任，通過壓力傳遞，激發(fā)了全體責(zé)任區(qū)管理員的責(zé)任意識和工作積極性。
三、精心組織實施 用好監(jiān)控系統(tǒng)
該局高度重視，放大系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)察和責(zé)任追究作用，重點強化數(shù)據(jù)預(yù)警和責(zé)任監(jiān)控，進(jìn)一步激發(fā)全體干部的責(zé)任心和“內(nèi)動力”，積極促進(jìn)稅源精細(xì)化管理。
一是抓模版建設(shè)，邁好起始步。泰州市局在全系統(tǒng)試運行“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”之前，該局根據(jù)上級要求，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)測試、全流程走通調(diào)試等系統(tǒng)模擬運行工作，歷經(jīng)四次修改，在規(guī)定時間內(nèi)，建立起了由責(zé)任人類型設(shè)置、綜合評比設(shè)置、預(yù)警信息設(shè)置等8個模塊、48個子欄目組成的初始化模版，為系統(tǒng)順利運行奠定堅實的基礎(chǔ)。該局模擬運行工作得到了省局、泰州市局的肯定，制作的初始模板被省局作為參考模板在全省推廣。
二是抓運用落實，邁好關(guān)鍵步。堅持每日反饋、按周匯總、逐月總結(jié)的工作模式，上下聯(lián)動，及時收集、反饋運行過程中遇到的問題，做到發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，研究一個方案，解決一類問題，深入推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。在落實過程中，做到四個明確，即：明確專人負(fù)責(zé)預(yù)警監(jiān)控信息的查詢，明確專人分析、修正預(yù)警信息，明確申辯、受理及審批等環(huán)節(jié)的受理時限，明確申辯、受理和審批環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，強化崗位責(zé)任追究，對審核把關(guān)不嚴(yán)的單位和個人，嚴(yán)肅追究過錯責(zé)任，有力保證了系統(tǒng)流程的無障礙流轉(zhuǎn)。同時，該局注重抓好系統(tǒng)預(yù)警信息的前期“篩選”處理，認(rèn)真歸納、整理出容易導(dǎo)致預(yù)警信息的重點流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以預(yù)警通告的形式，提醒相關(guān)單位和個人參考借鑒、提前規(guī)避，并鼓勵他們認(rèn)真排找工作存在的問題和不足，自行整改、自我糾錯。對逾期未整改單位和個人，依據(jù)相應(yīng)制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。今年以來，該局累計發(fā)布通報提醒12期，發(fā)布預(yù)警信息86條，涉及6個單位37人次，有35人次被追究執(zhí)法責(zé)任，1項執(zhí)法行為被監(jiān)察糾正，有效提高了稅收管理的質(zhì)量和效率。
三是抓完善創(chuàng)新，邁好推進(jìn)步。根據(jù)上級局的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，從__實際出發(fā)，不斷加強對稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的豐富和完善，制訂了契合__實際的《稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議實施辦法》，新增了“稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)控臺賬”和“執(zhí)法過錯人工追究傳遞單”，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯，要求填寫執(zhí)法過錯人工追究傳遞單，在每月24日前報市局法制部門，對應(yīng)報未報的單位，實施考核加倍扣分，對日�？己酥袘�(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或隱瞞不報的稅收執(zhí)法過錯行為，嚴(yán)肅追究考核人的過錯責(zé)任，并將考核結(jié)果與單位千分制考核掛鉤，有力推進(jìn)了系統(tǒng)運行的深入開展。20__年，該局共發(fā)出“執(zhí)法過錯人工追究傳遞單”32件，涉及4個單位56人次，累計扣發(fā)考核獎金6600元。
四、建立行業(yè)模型 強化稅源監(jiān)控
行業(yè)稅負(fù)管理模型是加強稅源精細(xì)化管理的“利器”。該局借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗，以加強行業(yè)稅源監(jiān)控、評估為突破口，逐步建立符合__行業(yè)發(fā)展實際的行業(yè)稅負(fù)管理模型，強化稅源精細(xì)化管理提供了“有力武器”
一是綜合篩選，確定重點對象。從__行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的第四級進(jìn)行行業(yè)細(xì)化分類，明確了著手建立管理模型的33個行業(yè)，并以低于省局稅負(fù)的行業(yè)、高危行業(yè)（涉農(nóng)、涉廢、福利企業(yè)）、重點稅源行業(yè)為重點，確定了重點建設(shè)的14個典型行業(yè)為解剖對象，按照管戶集中度和管理水平的不同，逐一分解到相關(guān)分局，著手搭建行業(yè)模型。
二是典型調(diào)查，精心采集數(shù)據(jù)。從典型行業(yè)中選擇財務(wù)核算較為健全的企業(yè)，通過深入企業(yè)車間跟班作業(yè)，結(jié)合明察暗訪及與企業(yè)相關(guān)人員約談的方式，從所評估行業(yè)的行業(yè)特點、基本工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備特點等方面著手調(diào)查，對影響企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)量的工藝流程、成本結(jié)構(gòu)、下腳廢料率、能耗率、主要材料投入產(chǎn)出比、單位產(chǎn)品工資等相關(guān)指標(biāo)，進(jìn)行全面采集和梳理，并加以綜合分析、測算，提煉出全行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點、管理的薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)控關(guān)系點提示等內(nèi)容，重新修正各行業(yè)基本稅負(fù)指標(biāo)等相關(guān)預(yù)警值，找出稅務(wù)部門容易掌握并能據(jù)以加強企業(yè)稅源監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素，從而歸納出各行業(yè)的主要評估方法，并提出切實可行的行業(yè)稅負(fù)評估思路。
三是付諸實踐，反復(fù)論證使用。經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，該局初步建立起了33個行業(yè)的稅源管理模型，在此基礎(chǔ)上，該局抽調(diào)稅政科及部分業(yè)務(wù)骨干組成綜合審議小組，對指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的過程、方法及可行性進(jìn)行反復(fù)論證，并選擇相關(guān)分局進(jìn)行試點運用，通過實踐檢驗不斷進(jìn)行豐富完善。到目前為止，該局33個行業(yè)稅負(fù)管理模型已經(jīng)在各分局全面推行使用，為一線稅收管理員加強稅源管理提供了簡單便捷的參考樣本，為加強稅源長效管理和后續(xù)管理指明了工作方向。
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