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在全市非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作現(xiàn)場會上的講話稿范文
同志們：
這次全市非公有制企業(yè)廠務(wù)公開工作現(xiàn)場會議是市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定召開的一次重要會議，這次會議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央、省兩辦《通知》精神，傳達(dá)貫徹全省廠務(wù)公開民主管理工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)交流近年來全市非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理制度的工作經(jīng)驗(yàn)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步全力推進(jìn)全市廠務(wù)公開工作，把我市非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。
今天，我們實(shí)地學(xué)習(xí)參觀了大安市大發(fā)實(shí)業(yè)有限公司等 3個(gè)單位開展廠務(wù)公開工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，還有7個(gè)單位做了會議發(fā)言和書面交流。這些經(jīng)驗(yàn)，為我市全面推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作起到了很好的導(dǎo)向示范作用。這次會議上發(fā)言和交流的10個(gè)單位只是近年來全市非公有制企業(yè)中開展廠務(wù)公開民主管理工作很有代表性的部分企業(yè)，這些單位的經(jīng)驗(yàn)和做法已經(jīng)證明通過實(shí)行廠務(wù)公開，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，強(qiáng)化了企業(yè)民主管理，保護(hù)調(diào)動(dòng)了職工的積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)贏得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。希望各地各單位都能從這些單位中學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，結(jié)合各自的實(shí)際，進(jìn)一步推動(dòng)和深化廠務(wù)公開民主管理工作。下面，圍繞會議主題講三點(diǎn)意見：
一、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開民主管理的重要性和必要性
實(shí)行廠務(wù)公開民主管理是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要制度，是貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的有效途徑，是保障落實(shí)職工民主權(quán)利，建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)和完善企業(yè)經(jīng)營管理的重要舉措。近三年來，按照中央和省關(guān)于深入推行廠務(wù)公開制度的有關(guān)文件精神的要求，全市上下對非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理的重要性、必要性的認(rèn)識逐步提高。黨的十六屆三中全會提出把堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的原則，這為我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)非公有制廠務(wù)公開制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)民主管理和政治建設(shè)，指明了前進(jìn)的方向，我們要進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六大、十六屆三中全會精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷提高對非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)的認(rèn)識。
推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)，是促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。 非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是我國長期堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。黨的十五大以來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，非公有制經(jīng)濟(jì)在全市國民經(jīng)濟(jì)的比重還要增大。非公有制企業(yè)中的勞動(dòng)者和業(yè)主，雙方都是平等的公民，在自愿互利的基礎(chǔ)上建立勞動(dòng)關(guān)系，在本質(zhì)上利益是一致的，合作發(fā)展是非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的主流。近幾年來非公有制企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，非公有制企業(yè)通過推行廠務(wù)公開實(shí)行民主管理制度，在企業(yè)和職工之間架起對話溝通的橋梁，建立了公開和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，尋求資本與勞動(dòng)資本的有效結(jié)合，有利地促進(jìn)了企業(yè)的生存和發(fā)展。
推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)，是最大限度地調(diào)動(dòng)職工群眾積極性、創(chuàng)造性的需要。 實(shí)現(xiàn)我市建設(shè)小康社會的目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)各方面積極因素。在生產(chǎn)力諸要素中，人是最積極、最活躍、最重要的因素。實(shí)現(xiàn)白城建設(shè)小康社會目標(biāo)，搞好二次創(chuàng)業(yè)，歸根到底要靠開發(fā)和發(fā)揮人的潛能。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資本的保值增值，要靠職工群眾的智慧、力量；企業(yè)提高市場競爭力，需要每個(gè)職工在生產(chǎn)、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)去創(chuàng)造。職工是企業(yè)中的人力資源，有權(quán)對自己的投入負(fù)責(zé)，有權(quán)參與企業(yè)的經(jīng)營管理。發(fā)達(dá)國家自上個(gè)世紀(jì) 20年代以來，職工參與企業(yè)管理已成為西方國家公司治理結(jié)構(gòu)改革的潮流。有些發(fā)達(dá)國家形成了職工董事、監(jiān)事制度、企業(yè)委員會制度、集體談判制度等一系列完善的制度，這對于提高企業(yè)管理水平，起到了積極作用。在我國，職代會已成為企業(yè)管理的一項(xiàng)基本制度。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)充分證明，公開和民主是激活人的積極性、智慧和創(chuàng)造力的重要手段，只有最大限度地激發(fā)調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)，是落實(shí)黨的“依靠”方針，加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)的需要。 建設(shè)社會主義政治文明，是實(shí)現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)之一，也是社會主義的本質(zhì)屬性。工人階級和廣大勞動(dòng)群眾當(dāng)家作主是黨和國家和性質(zhì)決定的。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾正確行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，依法參加管理國家和社會事務(wù)，依法參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分。我國《》、《勞動(dòng)法》、《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)，對勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)都作了明確規(guī)定。在非公有制企業(yè)從業(yè)的員工作為我國工人階級的一部分，以國家主人的身份在這些企業(yè)從業(yè)，其享有的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)�！豆ā芬�(guī)定，所有基層企事業(yè)單位不論其所有制性質(zhì)如何，都要毫無例外地實(shí)行職工代表大會制度。職工代表大會是企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開的基本形式和有效載體，堅(jiān)持職工代表大會制度，既是力行“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，也是建立市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。
二、積極探索和實(shí)踐非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)的有效途徑
非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的任務(wù)，就是認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，依法建立健全調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，維護(hù)職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)職工和企業(yè)兩個(gè)積極性，共謀企業(yè)的健康發(fā)展。要結(jié)合非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營模式、運(yùn)作機(jī)制、管理理念和方式的實(shí)際和特點(diǎn)，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的有效途徑，切實(shí)保證廠務(wù)公開的針對性和時(shí)效性。
一是把“共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏”作為推行非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度的指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)。 從社會主義初級階段的現(xiàn)實(shí)和非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的主流及企業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，推行非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度必須圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，貼緊保障和落實(shí)職工的民主參與權(quán)利，促進(jìn)職工與企業(yè)經(jīng)營者同向互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)雙方的積極性。通過這一制度，把勞動(dòng)者和經(jīng)營者雙方的積極性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好，共謀企業(yè)發(fā)展。只有堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為主線，才能真正保障和實(shí)現(xiàn)職工合法權(quán)益。背離或割裂這個(gè)思想，都將阻礙非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度的推行。要在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理制度上有新的進(jìn)展，就要在實(shí)踐中大膽探索；就要在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理制度的深度上、廣度上有所突破，不論通過什么方式、什么途徑、什么辦法，只要是達(dá)到了廠務(wù)公開的效果，都可以采用，都可以大膽的實(shí)踐。也就是說，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開制度，先不要考慮拘泥于什么模式，凡是有利于企業(yè)提高效益促進(jìn)發(fā)展的，凡是有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、穩(wěn)定的，凡是有利于維護(hù)職工合法權(quán)益和保障職工生命安全健康、調(diào)動(dòng)職工積極性的，凡是有利于履行工會組織職能和提高工會組織凝聚力的，都可以大膽地嘗試，努力探索出適應(yīng)非公有制企業(yè)不同產(chǎn)權(quán)組織形式、管理和運(yùn)作方式，體現(xiàn)差異性、階段性和漸進(jìn)性特點(diǎn)的非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的多種實(shí)現(xiàn)形式。
二是合理確定非公制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的內(nèi)容和職權(quán)范圍。 科學(xué)確定非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的內(nèi)容和職權(quán)，需要我們從代表和維護(hù)職工利益出發(fā)，根據(jù)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)來確定。根據(jù)過去一段時(shí)間的實(shí)踐，非公有制企業(yè)的廠務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)該包括：企業(yè)制定的規(guī)章制度，辭退和處分職工的情況和理由，職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)金的繳納情況，勞動(dòng)安全、衛(wèi)生保護(hù)情況，集體合同及工資集體協(xié)議的簽訂、續(xù)訂、履行情況，涉及職工合法權(quán)益的其它事項(xiàng)。這些內(nèi)容，經(jīng)過積極工作，也是多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者能夠接受的。對非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度的職權(quán)問題，也不是強(qiáng)求一律，每個(gè)企業(yè)的情況不同，在實(shí)施中也應(yīng)靈活掌握。但從現(xiàn)實(shí)情況和今后的發(fā)展起步來看，集中體現(xiàn)在三權(quán)上，即知情參與權(quán)、協(xié)商共決權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)。知情參與權(quán)，就是企業(yè)的經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策，要讓職工知道，并參與進(jìn)去。圍繞企業(yè)改制方案、破產(chǎn)方案、科技改革、項(xiàng)目推進(jìn)等重大事項(xiàng)，要發(fā)動(dòng)職工討論。在協(xié)商共決權(quán)方面，企業(yè)涉及職工切身利益的重要決定，包括集體合同、工資協(xié)議、勞動(dòng)福利、勞動(dòng)安全措施，職工的社會保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)等等，都要建立在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上表決。再一個(gè)就是監(jiān)督檢查權(quán)。要通過一定的保障體系，使職工能夠監(jiān)督本企業(yè)依法經(jīng)營、依法保護(hù)職工合法權(quán)益，特別是依法監(jiān)督交納各種養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)費(fèi)用�？傊@三項(xiàng)職權(quán)在非公有制企業(yè)要根據(jù)各個(gè)企業(yè)的實(shí)際來操作，使其逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。
三是突出抓好職代會等有效載體建設(shè)。 非公有制企業(yè)在資本構(gòu)成、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式、分配形式、運(yùn)作機(jī)制等方面有其自身的特點(diǎn)，因此，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理制度，也要按照非公有制企業(yè)的實(shí)際，運(yùn)用切實(shí)有效的載體，逐步形成特色鮮明、方法靈活、內(nèi)容豐富的廠務(wù)公開民主管理工作格局。目前，全市非公有制企業(yè)有相當(dāng)一部分是從原來國有企業(yè)、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制過來，還有一部分新建企業(yè)，這部分企業(yè)中的業(yè)主素質(zhì)較高，有膽有識，有較高的現(xiàn)代管理意識，這些企業(yè)可以按規(guī)范化、制度化的要求來實(shí)行廠務(wù)公開民主管理。總體來說，非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理制度要通過一些有效的載體來實(shí)現(xiàn)。首先是運(yùn)用職代會制度。職代會制度具有代表的廣泛性、組織的嚴(yán)密性、活動(dòng)的經(jīng)常性、職權(quán)的權(quán)威性特點(diǎn)，因此，是各類企業(yè)都應(yīng)普遍實(shí)行的民主管理的基本形式。一般來說，具備一定規(guī)模的非公企業(yè)不論采取什么經(jīng)營方式，都要建立和完善職代會制度，而且每年至少要召開一次，我市有的企業(yè)每個(gè)季度開一次。今后，非公有制企業(yè)都要建立職代會（職工大會）制度，通過職代會、職工大會、民主管理小組等多種形式，實(shí)施廠務(wù)公開民主管理。要開展職代會達(dá)標(biāo)升級競賽活動(dòng)，爭取用三年時(shí)間， 80%以上的具備一定規(guī)模的非公企業(yè)都能建立起運(yùn)作規(guī)范、發(fā)揮作用的職代會制度，通過職代會制度開展廠務(wù)公開民主管理。其二是搞好勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂�，F(xiàn)在有不少企業(yè)，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中不簽勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者自己的權(quán)益受侵害時(shí)沒有法律保障。在簽訂勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)自覺簽訂集體合同，應(yīng)該看到，職代會制度與平等協(xié)商集體合同是現(xiàn)代勞權(quán)保障體系中的兩大支柱，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系最重要的兩個(gè)機(jī)制。在推行廠務(wù)公開民主管理制度中，要充分運(yùn)用好職代會、平等協(xié)商集體合同這兩大機(jī)制，集體合同的簽訂、履行情況要向職代會報(bào)告，接受職代會的監(jiān)督檢查，集體合同的修訂續(xù)簽要經(jīng)過職代會討論。今后，市縣兩級勞動(dòng)、工會等部門，要運(yùn)用《勞動(dòng)法》、《工會法》和新頒布的《集體合同規(guī)定》加大對勞動(dòng)合同、集體合同簽訂情況的檢查，采取措施依法維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。其三是運(yùn)用好其他有效載體。除職代會、集體合同制度之外，在推行廠務(wù)公開民主管理制度過程中，還要根據(jù)企業(yè)實(shí)際，運(yùn)用其他載體，如職工董事、職工監(jiān)事制度，這個(gè)制度今后要強(qiáng)化。在一些中小企業(yè)，還可以運(yùn)用勞資協(xié)商會議、懇談會、聽證會、議事會等等，逐步形成適合不同企業(yè)情況的廠務(wù)公開民主管理制度配套機(jī)制。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作水平
在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開，既是企業(yè)自身的任務(wù)，也是各級黨委、政府和有關(guān)部門的責(zé)任。各級廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，搞好指導(dǎo)和服務(wù)，全力推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開工作的深入發(fā)展。
一是要加快非公有制企業(yè)組建工會的步伐。 建立健全基層工會組織，是非公有制企業(yè)開展廠務(wù)公開民主管理工作的組織保證�！耙渣h建帶工建，以工建強(qiáng)黨建”是新形勢下我市加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)、工會組織建設(shè)的重要思路�！包h建工建”要隨著非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷深化，以此為在非公有制企業(yè)建立廠務(wù)公開民主管理制度打下堅(jiān)實(shí)的組織群眾基礎(chǔ)。如果在非公有制經(jīng)濟(jì)中不組建工會，工會將在面廣量大的非公制企業(yè)中失去表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)，也將脫離相當(dāng)多數(shù)的群眾。因此，要切實(shí)加大工作力度，采取強(qiáng)有力的措施，在各類非公有制企業(yè)中組建工會組織，擴(kuò)大工會組織的覆蓋面，把非公有制企業(yè)的職工全部組織起來 。只有把職工組織起來，才能維護(hù)職工權(quán)利。非公有制企業(yè)黨的組織、工會組織建設(shè)得以加強(qiáng)，黨對非公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)才能得以實(shí)現(xiàn)，工會聯(lián)系職工群眾的作用才能得以發(fā)揮。
二是要營造非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的輿論環(huán)境。 推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理，涉及職工群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)業(yè)主和社會各個(gè)方面，要重視輿論作用，要借各路東風(fēng)，合力推進(jìn)。要善于發(fā)揮先進(jìn)典型的引路作用。要運(yùn)用典型帶動(dòng)全局。要善于運(yùn)用新聞輿論工具，加大對非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理意義、作用的宣傳，提高職工群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)業(yè)主和社會各界對非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的認(rèn)識。要引導(dǎo)職工認(rèn)識廠務(wù)公開是保障職工經(jīng)濟(jì)利益、行使民主權(quán)利和促進(jìn)自身發(fā)展的有效載體，要使各級黨委看到廠務(wù)公開是聯(lián)系職工群眾、加強(qiáng)基層民主管理建設(shè)和發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)核心的有效渠道；要讓各級政府感受到廠務(wù)分開是推進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的有效手段；要使企業(yè)業(yè)主體會到廠務(wù)公開是搭建企業(yè)業(yè)主與職工對話溝通、共謀發(fā)展的有效平臺。通過一系列工作，營造一個(gè)黨政重視、全社會關(guān)心、支持非公有制企業(yè)廠務(wù)公開工作的良好氛圍。
三是加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查。 要加強(qiáng)對非公有制企業(yè)推進(jìn)廠務(wù)公開制度的調(diào)查研究。要充分認(rèn)識非公有制企業(yè)廠務(wù)公開工作面臨許多新情況、新問題。要提倡各級領(lǐng)導(dǎo)同志，深入基層，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，通過全面系統(tǒng)的調(diào)查研究、分類指導(dǎo)，推動(dòng)非公制企業(yè)廠務(wù)公開工作創(chuàng)新。要充分考慮到各個(gè)非公有制企業(yè)之間的不同情況，有針對性地提出不同要求，要鼓勵(lì)各企業(yè)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地落實(shí)廠務(wù)公開的各項(xiàng)任務(wù)。有關(guān)部門，要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、搞好督促檢查，努力把非公制企業(yè)廠務(wù)公開工作推向深入。
同志們，全市非公有制企業(yè)廠務(wù)公開工作已經(jīng)有了良好的開端，但新形勢下的任務(wù)更加艱巨，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)廠務(wù)公開工作再上一個(gè)新臺階，需要付出極大的努力。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，振奮精神，加強(qiáng)協(xié)作，真抓實(shí)干，全面貫徹中央和省兩辦《通知》以及全省廠務(wù)公開民主管理工作會議精神，努力做好全市企事業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)在全省二次創(chuàng)業(yè)中的崛起，做出我們的貢獻(xiàn)。
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