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縣長在縣委經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話
同志們：
經(jīng)縣委、縣政府研究決定，我們用兩天時間，召開全縣上半年經(jīng)濟(jì)工作講評暨重點(diǎn)項目調(diào)度會。會上，32個重點(diǎn)項目常務(wù)副指揮長匯報了項目進(jìn)展情況，7個經(jīng)濟(jì)部門就上半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行了發(fā)言，2個單位作了表態(tài)發(fā)言；縣委常委、常務(wù)副縣長楊映林同志就重點(diǎn)項目工作進(jìn)行了講評，講得很具體很到位；縣委副書記、縣長楊博理同志就上半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了客觀講評，對下半年工作進(jìn)行了安排部署，講得非常全面；燦輝副書記就信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行了部署；政協(xié)李華主席和人大培云主任也分別作了重要講話，講得非常好，表明了縣五大家班子成員聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的決心和態(tài)度。會議開得很好，效果非常明顯，必將對下步工作開展，對完成全年目標(biāo)任務(wù)起到重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。下面我講四點(diǎn)意見。
一、堅持解放思想，確�！胺�(wěn)增長、惠民生”總要求不動搖
今年以來，全縣上下緊緊圍繞“一個戰(zhàn)略、四個目標(biāo)”，牢牢把握“穩(wěn)增長、惠民生、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的總要求，攻堅克難，真抓實干，全縣經(jīng)濟(jì)工作取得了不錯的成績，至少表現(xiàn)在以下五個方面。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)較快增長。8大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除了gdp是一位數(shù)增長外，其他都呈兩位數(shù)增長，實現(xiàn)了時間過半，任務(wù)過半。二是產(chǎn)業(yè)工作亮點(diǎn)紛呈、可圈可點(diǎn)。今年來，全縣特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特別是奶業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展取得重大突破。通過全縣上下共同努力，六月六山歌節(jié)實現(xiàn)三級跳，由我們自己的節(jié)慶活動升級成為XX省的節(jié)慶活動，并且通過三年努力可望打造成XX省乃至全國的知名品牌。六月六山歌節(jié)的成功舉辦，受到了上級的肯定，有力促進(jìn)了全縣旅游的持續(xù)升溫，為我縣其他工作開展積累了先進(jìn)經(jīng)驗。三是項目建設(shè)有所突破。在20個已開工的項目中，有些項目進(jìn)度快、效果好。特別是城東路克服了10年都動不了工的困境，年底就可修通；民族文化體育活動中心進(jìn)度非�？�，預(yù)計年底可完成主體工程；農(nóng)商銀行組建工作，我們用三個月時間走完了別人三年才走完的路，創(chuàng)造了“城步速度”和“城步模式”。四是土地利用集約化效益明顯。今年已成功拍賣兩宗土地，實現(xiàn)土地出讓收入8000多萬元，是往年的幾倍，全年4個億的土地出讓收入目標(biāo)完全可以實現(xiàn),這些都是原來想都不敢想的。五是社會大局和諧穩(wěn)定。今年上半年，全縣安全生產(chǎn)形勢良好，沒有什么大的自然災(zāi)害，社會管理綜合治理全省民調(diào)排名第37位可喜可賀，整個社會祥和穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
但是，通過2天的調(diào)度和數(shù)據(jù)分析，我們還要看到不足。下半年，我們要堅持問題導(dǎo)向，把“穩(wěn)增長、惠民生”擺到更加突出的位置。當(dāng)前，我們面臨的主要問題：一是財政收支矛盾突出，保運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。上半年，全縣財政支出增長32.6%，而財政收入只增長19.8%，支出增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入增長速度。特別是今年干部的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由15600元提高到22000元，資金的缺口非常大。二是經(jīng)濟(jì)總量不大，收入結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。我縣去年gdp只有27個億，財政收入只有3個億，在全省全市所占的份額幾乎可以忽略不計。今年上半年，全縣gdp也只有15億，財政收入只有1.9億。財政收入的結(jié)構(gòu)十分不合理，非稅收入占到財政總收入的44.9%。全縣缺乏骨干財源支撐，除電力公司、煙草公司外，其他重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收大幅下滑。全縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅也大幅下滑�？v向比，今年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較去年全線下滑。其中，gdp下降0.6個百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資下降10.7個百分點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額下降1.8個百分點(diǎn)，財政總收入下降5.3個百分點(diǎn)，居民人均純收入下降4個百分點(diǎn)。橫向比，上半年，8項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)我們有6項指標(biāo)低于全市平均水平，有5項低于XX縣，4項低于XX縣。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合排名全市倒數(shù)第三，西部縣倒數(shù)第一。其中，實際利用內(nèi)資排全市倒數(shù)第一，社會消費(fèi)品零售總額排全市倒數(shù)第二，生產(chǎn)總值排全市倒數(shù)第三。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。舉兩個例子，一是農(nóng)網(wǎng)改造，我縣目前還只完成30%多一點(diǎn)，居全市倒數(shù)第一，相當(dāng)一部分山區(qū)鄉(xiāng)村的群眾連基本的生活用電都不能保障。省委省政府要求在2015年前全部改造到位，各級各部門要把握政策和機(jī)遇，確保按期完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。二是通過成功舉辦“中國XX六月六”山歌節(jié)，城步名聲大振，前來旅游的游客大增。但我們的接待設(shè)施十分落后，服務(wù)跟不上，連游客的起碼住宿都不能保障，更不要說適應(yīng)發(fā)展的需要。
因此，城步最大問題還是發(fā)展，最大的壓力、最大的任務(wù)仍然是加快發(fā)展。老百姓思發(fā)展、盼發(fā)展、想發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，他們最關(guān)心的一是增加就業(yè)，二是增加收入，三是物價平穩(wěn)，這些都需要加快發(fā)展來解決，我們要順應(yīng)群眾期待。加快發(fā)展靠什么，關(guān)鍵還是靠解放思想。抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與抓其他工作一樣，沒有做不到，只有想不到。我們不怕經(jīng)濟(jì)落后，不怕經(jīng)濟(jì)條件差，就怕思想落后，我們抓工作必須要把握解放思想這個總開關(guān)，重點(diǎn)要破除五種思想。一是破除盲目樂觀思想。去年，我們稍取得了一點(diǎn)小小成績，有了一點(diǎn)良好的起步，有少數(shù)干部就有點(diǎn)沾沾自喜了，開始盲目樂觀，認(rèn)為今年會穩(wěn)操勝券，危機(jī)感、緊迫感有所減退。二是破除悲觀消極思想。有的干部總認(rèn)為城步經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，短時期實現(xiàn)跨越發(fā)展十分困難，再如何努力也不行，自甘落后。去年，我們通過開展解放思想大討論活動，思想解放程度稍好一點(diǎn)，但仍然在少數(shù)干部身上根深蒂固，看不到干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。三是破除客觀條件決定論思想。有的干部總認(rèn)為城步縣是國貧縣、少數(shù)民族縣，又是“四無縣”，無機(jī)場、無鐵路、無國道、無海運(yùn)，客觀條件太差。在這種思想支配下，淡化了機(jī)遇意識，失去競爭信心。四是破除等、靠、要的依賴思想。這種思想在少數(shù)人身上仍然存在，面對發(fā)展不是主動奮起，而是習(xí)慣于“等”上級的政策，“靠”上級的支持，要上級的資金扶持，缺乏自主自強(qiáng)的意識。五是破除狹隘的地域思想。我們有些同志嘴上說愛商富商親商，但說的一套，做的一套，引進(jìn)外商，打成“內(nèi)傷”。我們一些大的項目，采取bt、bot模式，要允許外地老板前來投資平等參與競爭。我們要帶著感情，帶著政策做好相關(guān)工作，外商內(nèi)商一視同仁，平等對待，為客商提供良好的投資環(huán)境。
二、堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)不動搖
去年，全縣各項工作取得了較好成績。尤其是績效考核工作取得歷史性的跨越，首次名列全市第二，西部縣第一，獲得全市績效考核先進(jìn)單位。我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，確保今年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合排名進(jìn)入全市第二方陣，保持西部縣領(lǐng)先地位，努力實現(xiàn)“三個高于”(即“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，高于去年同期水平，高于XX縣和XX縣”)的奮斗目標(biāo)。
最近，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部中間出現(xiàn)了一些消極落后言論，認(rèn)為速度搞快了項目搞多了。希望在座各位，包括全縣黨員干部對城步的發(fā)展要保持清醒頭腦，要有一個清醒判斷，敢于抵制消極落后思想。我們的發(fā)展歷史欠賬還很多，發(fā)展速度不是快了，而是慢了；項目不是多了，而是少了。大家不能模糊，看準(zhǔn)了的事情，集體研究的事情就必須堅定不移，不能左右搖擺。特別是通過去年的實踐證明，城步的干部是一支能戰(zhàn)斗、能打勝仗的隊伍。只要我們樹立了奮斗目標(biāo)，只要我們有美好的夢想，再加上努力工作、努力奮斗，目標(biāo)就一定能實現(xiàn)。所以，我們遇事絕不能退縮。下半年，大家一定要卯足勁，發(fā)揚(yáng)不認(rèn)輸?shù)木�，確保實現(xiàn)全年的目標(biāo)任務(wù)。
三、堅持突出重點(diǎn)，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)不動搖
經(jīng)濟(jì)工作主要抓兩點(diǎn)，一是產(chǎn)業(yè)，二是重點(diǎn)項目。我們要一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)的抓，一個項目一個項目的抓，一個企業(yè)一個企業(yè)的扶持，一個問題一個問題的解決。第一，產(chǎn)業(yè)項目要加快建設(shè)。一是南山牧業(yè)3000噸高端奶粉生產(chǎn)線項目要爭取年底竣工投產(chǎn)。二是亞華乳業(yè)，要恢復(fù)正常生產(chǎn)。三是紙耐噸項目，一期今年一定要完成。四是湘南山礦泉水項目第二條生產(chǎn)線一定要建成。其他的產(chǎn)業(yè)項目，也要按照映林同志要求的時間節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度。每個企業(yè)都要明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)特別是縣委常委會和政府班子的各成員要深入到各企業(yè)，深入走訪、了解情況，真心實意的為企業(yè)排憂解難，做好指導(dǎo)發(fā)展、困難幫扶、稅收上繳等相關(guān)工作。第三，未開工項目要盡快開工。目前，我們還有26個項目沒有開工。各項目指揮部要按照映林同志所提出的時間節(jié)點(diǎn)要求，務(wù)必盡快開工，產(chǎn)生工程實物量。第四，要加強(qiáng)資金調(diào)度。政府要根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度，加大資金調(diào)度力度，確保項目工程款的及時撥付。對沒有安排經(jīng)費(fèi)的項目指揮部，要根據(jù)工作量的大小，足額安排工作經(jīng)費(fèi)。第五，要進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境。對無理取鬧，惡意阻工等行為，要旗幟鮮明的進(jìn)行依法打擊。
四、堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)肅責(zé)任追究不動搖
能否完成2014年各項工作目標(biāo)任務(wù)，干部作風(fēng)是保障。我們要利用群眾路線教育實踐活動查擺問題整改契機(jī)，真正進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。
第一，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心。敢于擔(dān)當(dāng)是每個領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立機(jī)遇意識、發(fā)展意識，真正從思想上認(rèn)識到“從政必須有為，無功便是過錯”，切實強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識�，F(xiàn)在，在我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，出現(xiàn)了一些“為官不為”的思想，這種不良傾向要堅決制止。我多次講過，不干事，不作為就是一種腐敗。如果連年初確定的一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)都不能完成，這就是嚴(yán)重的不作為。所以，我們必須強(qiáng)化責(zé)任意識，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神來加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快項目建設(shè)，推動城步經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。
二、嚴(yán)格實行責(zé)任追究。在這里明確幾點(diǎn)，第一，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市季度排名中連續(xù)兩次倒數(shù)第一或第二的，就地免職；第二，年底績效考核，在全市排倒數(shù)第一的，就地免職；第三，全面小康今年開始納入考核評價體系，去年我們在全省三類縣中排倒數(shù)第二，很不理想。從2014年開始，相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排在全省三類縣的倒數(shù)后三位的，第一年誡免談話，第二年就地免職。
第三，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要熟悉經(jīng)濟(jì)工作，研究經(jīng)濟(jì)工作，切實提高抓經(jīng)濟(jì)工作的意識，履行抓經(jīng)濟(jì)工作的職責(zé)。包括財稅任務(wù)的完成等，都要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接掛鉤。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有完成，要按年初要求處罰到位。下一步，我們還要加大對項目建設(shè)的督查力度，請縣紀(jì)委、組織部、督查室搞一個專項督查和檢查，對項目建設(shè)推動不力的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即進(jìn)行責(zé)任追究。
另外，還有幾項工作請大家抓緊抓好。一是關(guān)于自治縣成立60周年縣慶工作，省政府已召開常務(wù)會，請相關(guān)部門加強(qiáng)對接，確�？h慶有關(guān)資金及時到位，通過60縣慶來推動項目建設(shè)，推動社會發(fā)展。二是從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要做好“十三五”的規(guī)劃，特別是“十三五”規(guī)劃的項目務(wù)必盡早籌劃，盡早研究。三是為民辦實事項目，上半年情況很不理想。人社局要一個項目一個項目分析，查找差距，明晰責(zé)任單位，確保為民辦實事項目保持去年好的成績。四是小康社會建設(shè)今年列入省委統(tǒng)一考核，請各相關(guān)部門一個指標(biāo)一個指標(biāo)抓好落實。五是安全生產(chǎn)要保持上半年的良好態(tài)勢，特別要注意交通安全。信訪維穩(wěn)要做好領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪積案工作，對上次縣委確定的縣級領(lǐng)導(dǎo)包案解決23個信訪積案，要加大工作力度，包案處理息訪息訴。另外，還要高度重視民調(diào)工作，做好城龍高速、靖永郴鐵路等重大項目的爭取工作，全面完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
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