食品安全的調(diào)查報告范文

　　三綠工程是由商務(wù)部會同中央12個部門聯(lián)合實施的,以建立健全流通領(lǐng)域和畜禽屠宰加工行業(yè)食品安全保障體系為目的,以嚴格市場準入制度為核心,以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的系統(tǒng)工程.為深入推進“三綠工程”建設(shè),商務(wù)部組織全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會,圍繞當(dāng)前流通領(lǐng)域食品安全狀況,對22個省、自治區(qū)、直轄市的商務(wù)主管部門、2036家城市市場、1324家農(nóng)村市場和4507位城鄉(xiāng)消費者進行了為期三個多月的調(diào)查.調(diào)查表明,消費者食品安全意識及食品流通領(lǐng)域的交易環(huán)境、物流設(shè)施、市場管理、檢測手段等方面,都有明顯進步,但也仍然存在一些問題.

　　一、城市居民綠色消費意識明顯增強,農(nóng)村居民消費觀念有待轉(zhuǎn)變.

　　城市消費者高度關(guān)注食品安全問題,大部分消費者愿意為保障食品安全支付少量的額外費用.據(jù)調(diào)查,城市消費者中,最關(guān)注食品安全的占71.8％,不關(guān)注食品安全的僅占0.6％；購買食品時首選質(zhì)量的占30％,選擇質(zhì)量和價格并重的占61.7％,選擇“價格優(yōu)先”的僅占8％；80％以上的消費者認為超市食品安全狀況好于批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場,50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品.

　　農(nóng)村消費者購買食品的價值取向主要是“價格優(yōu)先”.據(jù)調(diào)查,農(nóng)村消費者中,74.4％回答會適當(dāng)考慮食品安全問題,但43.7％仍首選價格便宜.在遇到食品安全問題時,農(nóng)村居民的投訴率極低.據(jù)對南京市所轄的溧水縣調(diào)查,93.4％的農(nóng)民在買到有問題食品時放棄投訴,高于城市35.8百分點.

　　二、城市食品安全工作得到切實加強,農(nóng)村食品安全工作剛剛起步.

　　各大城市高度重視流通領(lǐng)域食品安全工作,嚴把市場關(guān)口.上海市把建設(shè)100家標準化菜市場和20家生鮮超市建設(shè)作為政府實事項目來抓；南京市每年從財政預(yù)算內(nèi)安排1000萬元資金專項用于蔬菜農(nóng)殘檢測和農(nóng)副產(chǎn)品市場等建設(shè),建立蔬菜農(nóng)殘快速檢測站點370個,添置檢測儀57臺,配備檢測人員610名,覆蓋了全市各蔬菜批發(fā)、零售市場和超市、大賣場；合肥市投入1.2億元新建、改建、擴建農(nóng)貿(mào)市場23個,拆除違建及騎路農(nóng)貿(mào)市場14個,每月2次定期對全市16個經(jīng)營生鮮的超市、農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場抽樣檢測,并將檢測結(jié)果在新聞媒體上公示；青島市完善了以市菜籃子商品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心為核心、170家批零市場、生產(chǎn)、配送、消費單位全面布控的三級檢測網(wǎng)絡(luò)體系,今年1-9月全市累計抽查重點農(nóng)副產(chǎn)品43.3萬批次,同比增長47.9%；湖南省大力推行產(chǎn)品認證,索證索票、信用檔案、場廠掛鉤等準入措施,確定了4家著名食品工商企業(yè)為肉類食品安全信用制度建設(shè)省級試點單位,3家著名超市公司和農(nóng)產(chǎn)品市場為食品安全信用檔案省級試點單位,各市州也確定了3-4家食品安全試點企業(yè).

　　農(nóng)村食品安全工作正處在起步階段,目前只有浙江、福建等少數(shù)地區(qū)將此工作提上議事日程.如浙江省構(gòu)建了“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”、“監(jiān)督責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”三張食品安全網(wǎng),福建省建立了省、市、縣三級食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)體系,有效地推動了農(nóng)村食品安全工作,但絕大部分地區(qū)尚未得到應(yīng)有的重視.

　　三、城市市場準入制度得到有效實施,農(nóng)村市場食品安全狀況有待改善.

　　組織實施食品市場準入制度,成為部分城市食品經(jīng)銷企業(yè)的自覺行動.被調(diào)查的城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中,對食品質(zhì)量安全進行承諾的達77％,對消費者實行先行賠付的達24.5％；建立進貨索證索票和質(zhì)量驗收等制度的達43.05%,比上年度上升了18.6個百分點；開展場廠掛鉤、場地掛鉤的達38.41%,為上年的2.2倍；建立自檢制度的占75.8％,其中開展入市檢測的占66.29％.城市農(nóng)貿(mào)市場中,建立不合格食品處理、商品質(zhì)量巡查、投訴處理、信息公示等制度的達70％以上,對蔬菜有機磷進行檢測的占45.2％,對水產(chǎn)品甲醛進行檢測的占33.9％,對面食及豆制品中的吊白塊進行檢測的占31.01％,對注水肉進行檢測的占45.6％,對熟食品亞硝酸鹽進行檢測的占25.62％；大型連鎖零售企業(yè)普遍建立了對供應(yīng)商進行現(xiàn)場審核制度,其中39％的大型連鎖零售企業(yè)對所有供應(yīng)商進行現(xiàn)場審核,部分零售商還建立了較系統(tǒng)的供應(yīng)商審核流程,一些大型零售商已趨向于依靠第三方檢測實驗室對食品質(zhì)量安全做定期檢測.各城市流通基礎(chǔ)設(shè)施也有了明顯改觀,交易廳棚發(fā)展迅猛,其中批發(fā)市場的交易廳棚平均面積較上年增長82％,農(nóng)貿(mào)市場進入廳棚交易的已近八成；擁有陳列冷柜等保鮮設(shè)備、運輸冷藏車等均成倍增長,鮮活食品的保鮮條件改善；批發(fā)市場內(nèi)設(shè)立檢測室增長了50％,農(nóng)貿(mào)市場中有26.68％配備了農(nóng)藥殘留快速檢測儀.過去檢測設(shè)施相對落后的西部地區(qū)速測儀與色譜儀的平均保有量比上年均增長2倍多.

　　由于農(nóng)村居民收入遠遠低于城市,農(nóng)村市場對低價食品有著較大需求,購買渠道主要是自由集市和小賣部.加之農(nóng)村執(zhí)法力量十分薄弱,市場監(jiān)管缺位,農(nóng)民購買食品既不查驗相關(guān)證照,又不索要銷售發(fā)票,致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農(nóng)村市場.調(diào)查顯示,農(nóng)村市場經(jīng)銷的食品中,65.2％為自產(chǎn)自銷,46.1％來源于流動攤販；散裝食品所占比重達30％以上,其中散裝糕點、散裝熟食、散裝干果的比例達到50％以上,散裝酒高達80%；23.8％的包裝食品沒有標明保質(zhì)期；19.2％的店主對過期食品選擇降價銷售；生肉銷售大多沒有保鮮措施,落市后第二天繼續(xù)拿出來出售.

　　四、食品生產(chǎn)源頭存在隱患,部分單位市場準入流于形式.

　　據(jù)對農(nóng)村生產(chǎn)者調(diào)查,絕大部分農(nóng)民不知國家明令禁止使用的農(nóng)藥和獸藥目錄；近50％的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和獸藥時沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo),只是憑感覺使用,一藥多用現(xiàn)象相當(dāng)普遍；一些農(nóng)民受利益驅(qū)動,打過農(nóng)藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售.68.9％的蔬菜上市前沒有經(jīng)過產(chǎn)地檢驗；10％以上的種植地和養(yǎng)殖地周邊環(huán)境存在污染源.

　　由于對食品安全事件處罰過輕、以罰代刑,導(dǎo)致部分企業(yè)負責(zé)人社會責(zé)任意識和法制觀念淡薄.據(jù)調(diào)查,部分批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場不愿意在食品衛(wèi)生安全管理方面加大投入,只是把市場當(dāng)成出租攤位、收取管理費的“搖錢樹”.有的單位雖然建立了市場準入制度,但只是掛在墻上而已,并未付諸實施.一些單位雖然購置了檢測設(shè)備、污物處理設(shè)施,但由于運營成本高,利用率低,有的甚至只為應(yīng)付檢查,平時閑置不用.

　　部分連鎖超市在食品安全控制方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié).例如,在采購環(huán)節(jié),不合格的原材料加工和不充分的供應(yīng)審查導(dǎo)致食品質(zhì)量問題時有發(fā)生；在運輸環(huán)節(jié),零售商不能完全遵從基本的儲存和消毒要求；在銷售環(huán)節(jié),現(xiàn)有的設(shè)備和處理辦法也不能充分控制食品安全；在整個價值鏈上,冷鏈完整性都沒有被很好地發(fā)展；在組織結(jié)構(gòu)方面,總部缺乏獨立的食品安全控制部門和外部質(zhì)量審計監(jiān)查,使整個企業(yè)食品安全的執(zhí)行變得困難；在人力資源體系方面,目前的招聘、培訓(xùn)和激勵體系不能為食品安全控制提供足夠的支持.據(jù)調(diào)查,消費者投訴主要集中在食品變質(zhì)、有雜物異物、過期商品銷售（包括贈品過期）等；有關(guān)部門查出的食品安全問題主要集中在標簽不符、添加劑超標等,其中包裝食品標簽不符中缺斤少兩占50%左右；從食品類別看,問題最多的是鮮肉及肉制品,占24%,其次是休閑食品和乳品類,分別占15%和11%.

　　五、監(jiān)管部門職責(zé)仍有交叉,有待進一步理順.

　　據(jù)調(diào)查,盡管國務(wù)院已明確食品安全管理遵照“分段管理為主,品種管理為輔”的原則,但由于涉及眾多管理部門,有的地區(qū)涉及30多個部門,彼此理解不一,導(dǎo)致職責(zé)不清,難以形成合力,各自為政的現(xiàn)象依然存在.有的越位,有的缺位；有權(quán)的搶,有責(zé)的推；同一部門,既當(dāng)規(guī)則的制定者,又當(dāng)裁判員,還當(dāng)運動員；城鄉(xiāng)執(zhí)法力量不平衡,不同部門執(zhí)法寬嚴不一；一些地方和部門,還充當(dāng)不安全食品的保護傘.凡此種種,使廣大群眾關(guān)注的問題難以盡快得到解決.例如,消費者對食品安全投訴解決方案的滿意度僅為30％左右.這給食品安全工作留下了巨大隱患,既加大了搞好食品安全工作的難度,也增加了國家治理食品污染的成本.

　　六、有關(guān)建議

　　針對當(dāng)前流通領(lǐng)域存在的食品安全問題,建議國家加大財政投入力度,將工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,支持流通龍頭企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式,向農(nóng)村延伸商業(yè)網(wǎng)點；由重點治理生產(chǎn)源頭轉(zhuǎn)向重點培育綠色市場,加強對上市銷售食品的安全監(jiān)測,實行市場退出機制,引導(dǎo)安全生產(chǎn)；加大對犯罪分子的懲處力度,使犯罪成本遠大于犯罪收益；進一步理順部門職責(zé),形成工作合力.

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