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關(guān)于參加社會保險的情況調(diào)查報(bào)告
做好私營企業(yè)雇工及個體工商戶參保工作,是新形勢下社會保險工作面臨的一項(xiàng)嶄新課題。如何加大工作力度,強(qiáng)化政府行-無建立崗位目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)一步擴(kuò)大私營個體人員參保的覆蓋面,雙遼市在這方面進(jìn)行了有益嘗試和探索,并取得了一定成效,對此,我們進(jìn)行了深入調(diào)查。
雙遼市的社會保險工作在雙遼市委、市政府及上級社會保險公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)重拼搏,務(wù)實(shí)進(jìn)取,特別是XX年11月初私營企業(yè)及個體工商戶參保工作開展以來,僅四個月時間,雙遼市的私營企業(yè)及個體工商戶就新增參保人員6672人,投保金額達(dá)858萬元,這是繼XX年斷保職工續(xù)保超萬人、續(xù)保額逾千萬元以來,社會保險工作掀起的第二次高潮。他們的體會和主要作法是“四抓”:
一、找準(zhǔn)差距,知難而進(jìn),統(tǒng)一認(rèn)識深入抓
據(jù)調(diào)查,雙遼市大力開展私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保工作,主要基于兩點(diǎn)考慮:
一是基于認(rèn)識問題。為什么要把私營個體人員納入社會保險?第一,《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》有明文規(guī)定;第二,xx大報(bào)告有明確提法;第三,是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。應(yīng)該說,當(dāng)前私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保是社會保險領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié),也是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)。在多年的工作中,該市不同程度地存在著重養(yǎng)老、輕失業(yè),重國營、輕集體的思想觀念,對于私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保的重視程度認(rèn)識不高,抓得不利,行動緩慢,效果不理想。在去年10月份之前,雙遼市_私營企業(yè)雇工和個體工商戶累計(jì)參保人員還不足600人,而全市私營企業(yè)雇工及個體工商戶總?cè)藬?shù)卻已達(dá)到1.1萬人。這一較大的差距引起了雙遼市委、市政府的關(guān)注和思考。一致認(rèn)為,私營企業(yè)雇工和個體工商戶同樣為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步付出了辛勤的汗水,傾注了大量心血。黨的xx大報(bào)告明確指出:“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”而徹底解決非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人員后顧之憂,使其老有所養(yǎng),失有所助,則是黨委、政府義不容辭的責(zé)任。開一展這項(xiàng)工作,既是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),又是踐行“三個代表”重要思想的現(xiàn)實(shí)行動,更是依法行政、對xx大報(bào)告的深入貫徹落實(shí)。
二是基于現(xiàn)實(shí)需要。大力開展社會保險擴(kuò)面工作,是一項(xiàng)重要任務(wù)。通過多年來的不懈努力,雙遼市養(yǎng)老、失業(yè)等險種的擴(kuò)面空間相對較小,而去年9月前全市私營企業(yè)雇工及個體工商戶參保率僅為5.40,擴(kuò)面潛力相對較大,要實(shí)現(xiàn)雙遼社會保險擴(kuò)面工作的較大突破,必須在私營企業(yè)雇工及個體工商戶參保上下功夫。為此,雙遼市市委常委會、市政府常務(wù)會多次聽取了此項(xiàng)工作的專題匯報(bào),經(jīng)過認(rèn)真研究,全市上下統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識,找準(zhǔn)了差距,下定了決心,于XX年10月24日下發(fā)了雙政辦發(fā)〔XX〕71號文件,確定了任務(wù)指標(biāo),提出了具體要求,使私營企業(yè)雇工及個體工商戶參保工作得以全面開展。
二、精心組織,統(tǒng)籌安排,領(lǐng)導(dǎo)重視優(yōu)先抓
對于任何一項(xiàng)工作,抓得好不好,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。特別是抓私營個體人員擴(kuò)面工作,難度大、壓力重。在實(shí)際工作中,有相當(dāng)一部分私營個體人員缺乏對政策的理解,不愿意參保,有的參保之后不愿意繳費(fèi),有些工作如果主要領(lǐng)導(dǎo)沒有堅(jiān)決的態(tài)度,不采取有力的措施,很難抓出成效。為此,他們著重做了三個方面的工作:
一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組,為開展私營個體人員參保工作提供組織保障。為了確保私營個體人員參保工作的順利開展,雙遼市專門成立了以主管社會保險工作的副書記、副市長為組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督辦私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保工作。同時明確農(nóng)村幾各鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營個體人員參保工作由主管農(nóng)村工作的副書記、副市長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí);市直相關(guān)部門私營個體人員參保工作由主管社會保險工作的副市長負(fù)責(zé)。
二是及時召開了動員大會,為開展私營個體人員參保工作提供輿論保降。為了切實(shí)把私營個體人員參保工作卓有成效地開展起來,雙遼市于去年10月30日召開了各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道主任參加的動賈大.會,會上傳達(dá)了(關(guān)于全市私營企業(yè)雇工及個體工商戶參加社會保險工作方案的通知》;主管副市長對此項(xiàng)工作的開展作了動員報(bào)告,并與各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)主要領(lǐng)導(dǎo)簽定了目標(biāo)責(zé)任書;市委書記傅圣方同萬對各鄉(xiāng)(街)及相關(guān)部門開展私營個體人員參保工作提出了明確要求。在這一工作取得階段性成果后,又于去年12月17日在服先鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場會,會上,總結(jié)了經(jīng)驗(yàn),查找了不足,同時對下步工作的開展進(jìn)行了再宣傳、再部署、再動員,為確保私營個體人員參保工作既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
另外,在具體工作中堅(jiān)持輿論先行,加大宣傳力度,大造聲勢,營造氛圍。利用雙遼電視臺開展電視講座8期,制作4個以私營個體人員參保為內(nèi)容的專題片在電視臺滾動播放近兩周時間;舉辦培訓(xùn)班22期,受教育面達(dá)1萬余人;印發(fā)宣傳單近3萬冊。通過廣泛宣傳,使社會各界,尤其是私營個體人員對社會保險的認(rèn)識更加深刻,參保意識明顯增強(qiáng)。
三是市級主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度,為開展私營個體人員參保工作提供實(shí)施保障。自該市私營個體人員參保工作開展以來,市委書記傅圣方,主管副書記、政協(xié)主席田才,主管副市長王春弟先后四次召開調(diào)度會,認(rèn)真聽取各地、各部門私營個體人員參保工作進(jìn)展情況,及時對下步工作作出安排部署。同時,他們還分別深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)及私營企業(yè)督促、檢查、指導(dǎo)此項(xiàng)工作的開展,現(xiàn)場辦會,解決難題,并責(zé)成市委、市政府兩辦對此項(xiàng)工作跟蹤督查,定期編發(fā)督查通報(bào),表揚(yáng)先進(jìn),鞭策后進(jìn),為開展私營個體人員參保工作推波助瀾。
三、建章立制,獎罰分明,政策傾斜重點(diǎn)抓
由于私營個體人員參保是一項(xiàng)新業(yè)務(wù),因此,實(shí)行必要的激勵機(jī)制和獎懲措施十分必要。在這項(xiàng)工作的開展上,他們注意把握兩個環(huán)節(jié):
一方面,對工作突出的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)在經(jīng)濟(jì)上予以獎勵。近年來,由于受電廠電價走低等其它綜合因素影響,盡管財(cái)力微薄,捉襟見肘,但是,經(jīng)市委、市政府研究決定,對能夠完成任務(wù)、工作扎實(shí)有效的單位仍予以資金獎勵。僅此,市財(cái)政去年底就兌現(xiàn)了35萬元。
另一方面,對工作突出的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)在政治上予以提拔。市委書記傅圣方在社會保險專項(xiàng)會議講話中明確提出,要把各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)開展私營個體人員參保工作列入年終政績考核內(nèi)容,對工作卓有建樹、成績突出的領(lǐng)導(dǎo)予以提拔、重用,對工作拖沓、效果較差的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決予以調(diào)整。目前,這項(xiàng)工作正在運(yùn)作中。
實(shí)踐證明,實(shí)行必要的激勵機(jī)制,充分調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和主觀能動性,使他們工作中有想頭、有勁頭、有干頭、有奔頭,促進(jìn)了私營個體人員參保工作的有效開展。
四、強(qiáng)化職能,協(xié)調(diào)運(yùn)作,部門聯(lián)動合力抓
開展私營個體人員參保工作,是一項(xiàng)綜合業(yè)務(wù),僅靠社保公司一個部門單打獨(dú)斗是難幾以奏效的,必須強(qiáng)化政府行為,既要充分發(fā)揮社保公司的職能作用,同時各地、各部門又要大力支持和配合。只有全市“一盤棋”,擰成一股繩,上下一致,左右協(xié)調(diào),才能贏得工作的主動,取得較好的成績。在近半年來的工作實(shí)踐中,他們做到了“兩個強(qiáng)化”:
一是強(qiáng)化社保部門職能作用。在全市私營個體人員參保工作開展之前,為了保證此項(xiàng)工作穩(wěn)健運(yùn)行,雙遼市委、市政府責(zé)成市社保公司抽調(diào)專人對全市私營企業(yè)及個體工商戶的基本情況進(jìn)行了調(diào)查摸底,詳細(xì)掌握其生產(chǎn)類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力及經(jīng)營狀況。在掌握了第一手材料后,要求社保公司于去年9月初在本系統(tǒng)內(nèi)部先行開展此項(xiàng)工作。社保公司對全體干部職工明確了任務(wù),下達(dá)了指標(biāo),要求全體干部職工都要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、學(xué)校、民營企業(yè)乃至親屬、朋友、同學(xué)家里,面對面開展大量耐心細(xì)致的宣傳講解工作。不足一個月時間,社保公司職工就動員了760名私營個體人員參保,投保金額達(dá)160萬元,從而進(jìn)一步堅(jiān)定了市委、市政府抓私營個體人員參保工作的信心和決心,使此項(xiàng)工作得以在全市范圍內(nèi)迅速開展并取得明顯成效。
二是強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)及各相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任。在(全市私營個體人員參加社會保險方案》中,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和各相關(guān)部門的實(shí)際情況,逐一確定并下達(dá)了指標(biāo)任務(wù),明確了完成時限。在實(shí)際工作中,各地、各有關(guān)部門都能按照市委、布政府的要求和部署,成立臨時性組織,堅(jiān)持由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自抓,指派分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,抽調(diào)得力人員專門抓,切實(shí)把私營個體人員參保工作納入重要議事日程,擺上突出位置,層層分解任務(wù),把指標(biāo)落實(shí)到村屯、站、辦(所)。通過大量艱苦細(xì)致的工作,目前全市95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)及部門完成了市委、市政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。
咬定青山不放松,不出成績不罷手。雙遼市委·市政府正按照既定的目標(biāo),在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上,再接再厲,開拓創(chuàng)新,完善工作機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制,縱深宣傳,不留死角,進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋面,全面推動和促進(jìn)私營個體人員參保,開創(chuàng)社會保險工作的新局面,為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
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