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發(fā)展公共交通的調(diào)查報(bào)告
公共交通是城市公共服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，是市民極為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。城市的公交服務(wù)質(zhì)量，更是衡量一個城市文明程度的標(biāo)志。市政府對我市公交發(fā)展十分重視，XX年3月提出了爭創(chuàng)全國先進(jìn)，中西部一流，群眾滿意的城市公交發(fā)展目標(biāo)。為推進(jìn)我市公交優(yōu)先發(fā)展，市政協(xié)成立了調(diào)研課題組，對影響公交發(fā)展的各方面因素進(jìn)行了深入調(diào)查，以期對發(fā)展公交，緩解市民出行難提供一些幫助。
一、公交現(xiàn)狀
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17。67標(biāo)臺，城區(qū)公交出行分擔(dān)率23。22%。
近年來，為建設(shè)全國先進(jìn)、中西部一流、群眾滿意的城市公交，解決市民出行難問題，市政府采取多種措施，大力發(fā)展國有主導(dǎo)的城市公交，取得了明顯的成績。主要做法有：
1、增加車輛和調(diào)整線路，提高公交運(yùn)力
XX年底，中心城區(qū)公交營運(yùn)車輛5220
2、推行ic卡票制改革，提高公交出行分擔(dān)率
市公交集團(tuán)公司推出ic卡并相繼采取一系列優(yōu)惠措施后，
3、試行公交專用道，提高公交運(yùn)行效率
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在國內(nèi)同類大城市中，市的公交一直處于相對落后的位置。主要表現(xiàn)為站點(diǎn)遠(yuǎn)、乘車難、換乘難，從而導(dǎo)致公交車速度慢，準(zhǔn)點(diǎn)率低。特別是在上下班高峰時(shí)期，公交車候車時(shí)間過長，車內(nèi)擁擠不堪，上下車秩序混亂，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。公交服務(wù)水平不高導(dǎo)致市民大量選擇私家車、自行車、電瓶車、出租車等方式出行，大大增加了本來就不堪重負(fù)的道路負(fù)荷；而道路負(fù)荷大、擁堵又導(dǎo)致公交車的運(yùn)營速度更慢，促使更多的人選擇乘坐公交車以外的方式出行，從而形成惡性循環(huán)。公共交通發(fā)展落后已經(jīng)成為影響發(fā)展的重要因素。
經(jīng)過深入分析，我們認(rèn)為制約公交發(fā)展的主要因素有線網(wǎng)、場站、路權(quán)、行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部管理及相關(guān)配套政策。這些因素相互影響，引發(fā)一系列問題，制約了公共交通的發(fā)展，使得市民出行難的問題長期得不到緩解。
1、線網(wǎng)
現(xiàn)有的城市公交線網(wǎng)設(shè)置不夠科學(xué)，層次不分明，分工不明確。這是影響公交發(fā)展的最主要因素。主要表現(xiàn)為：線路重疊過多，線路走向設(shè)置不合理，對市民出行考慮不周。許多居民小區(qū)沒有公交車經(jīng)停，居民公交出行困難，被迫選擇其他出行方式。近年來有關(guān)部門雖然已在著手進(jìn)行線網(wǎng)優(yōu)化，但尚未達(dá)到科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。
2、場站
公交場站建設(shè)滯后，是影響公交發(fā)展的瓶頸。長期以來，城市建設(shè)中對公交場站的規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重不足。新開發(fā)區(qū)域的公交場站建設(shè)常被忽視，舊城區(qū)原有的公交場站也被大量擠占挪作他用。一環(huán)路以內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)沒有一個公交場站。市公交集團(tuán)近年來車輛增加很快，但場站建設(shè)滯后，目前使用場站僅50個，計(jì)835余畝，按國家建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算缺口近50%。場站缺乏直接影響高峰班次的投放，當(dāng)前在運(yùn)力比較充足的情況下，也無法加大高峰期車輛的投放。
場站不足還嚴(yán)重影響到公交線網(wǎng)的優(yōu)化。市內(nèi)缺乏中轉(zhuǎn)站首末站造成線路過長，加大了優(yōu)化線路的難度。一個需要引起充分注意的是例子是，正在建設(shè)中的天府廣場地鐵中心樞紐，就沒有規(guī)劃和建設(shè)公交場站。
3、路權(quán)
城市的公共資源之中，道路資源最為緊缺。長期以來，在道路資源的分配上，公交路權(quán)優(yōu)先的原則沒有得到充分的重視。2011年5月之前，一直沒有設(shè)置公交專用道，僅在幾條最重要的干道上設(shè)置了公交優(yōu)先道。由于相關(guān)管理未能合理配套，這些公交優(yōu)先道經(jīng)常受到大量社會車輛的違法侵占，嚴(yán)重影響了公交車的運(yùn)營速度。運(yùn)營速度的降低使公交車發(fā)班頻率和準(zhǔn)點(diǎn)率降低，造成等候時(shí)間過長等問題，嚴(yán)重制約了公交出行分擔(dān)率的提升。
路權(quán)涉及到的最大困難是市區(qū)路網(wǎng)存在大量的瓶頸路段、雙向6車道的路網(wǎng)不完善，需要進(jìn)行新一輪的市區(qū)道路改擴(kuò)建工程。
4、政策
城市公交作為帶有一定公益性的社會服務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策和財(cái)政支持。對參與經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)不分國有和民營，都給予國民待遇。比如，市公交集團(tuán)推出ic卡優(yōu)惠票價(jià)和對特殊人群的免費(fèi)優(yōu)惠后，民營公交線路因?yàn)椴荒艿玫秸南嚓P(guān)補(bǔ)貼而未能實(shí)行同樣的優(yōu)惠票價(jià)，不能刷卡，從而形成一個城市兩種票價(jià) 的現(xiàn)象，參與公交服務(wù)的民營企業(yè)和乘坐民營公交的市民對此有較大的反映。
二、意見和建議
�。ㄒ唬﹫�(jiān)定信心，確定以公共交通為主體的城市交通發(fā)展模式
要促進(jìn)城市交通的良性發(fā)展，首先要解決城市交通的發(fā)展模式。目前，我市平均每天新增500余輛機(jī)動車上路，主城區(qū)的電瓶車已達(dá)120萬輛，道路資源難以承載社會車輛增加的壓力。因此，要堅(jiān)定不移地選擇以公共交通為主體的發(fā)展模式，建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的多元化城市交通系統(tǒng)，提高公交出行分擔(dān)率。城市交通結(jié)構(gòu)應(yīng)以公共交通為主體，構(gòu)建以軌道交通為骨干、快線公交為主體、支線公交為支撐、出租汽車為補(bǔ)充，合理匹配、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。同時(shí)，對小汽車采取不限制購買，但限制使用的辦法，出臺一些調(diào)控政策，在不同的區(qū)域特別是中心城區(qū)控制小汽車使用。對電動自行車的限制措施也應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)。
同時(shí)，為適應(yīng)公交優(yōu)先發(fā)展的需要，建議修改《市城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，對我市公交發(fā)展的指導(dǎo)原則、政策支持、管理體制、資源配置、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法等，按照新的形勢和要求予以相應(yīng)調(diào)整。
�。ǘ┘涌炀�網(wǎng)優(yōu)化建設(shè)，根據(jù)線網(wǎng)需求合理配置車輛
同時(shí)，為適應(yīng)線網(wǎng)優(yōu)化的需求，建議增購高性能大容量公交車和小型公交車，使車輛結(jié)構(gòu)盡快形成合理的比例，在適應(yīng)城市快速公交系統(tǒng)建設(shè)和干線、支線公交對車輛不同需求的同時(shí)，提高公交舒適度，以吸引更多的人乘坐公交車。
�。ㄈ┚C合開發(fā)利用，加快公交場站建設(shè)
公交場站是線網(wǎng)優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，要加大公交場站的規(guī)劃力度和規(guī)劃執(zhí)行力度。在土地資源緊缺的主城區(qū)，舊城改造要規(guī)劃地下公交場站，要求開發(fā)商同步建設(shè)、同步交付使用，以有效地解決首末站嚴(yán)重短缺的問題。公交場站的深度開發(fā)要給予政策上的傾斜，鼓勵公交企業(yè)和社會資本參與公交場站建設(shè)。對于新開發(fā)區(qū)域，公交場站的配建必須納入新建小區(qū)的強(qiáng)制性條件。只要達(dá)到一定規(guī)模的新建小區(qū)，必須配建相應(yīng)規(guī)模的公交場站。場站建設(shè)要實(shí)行綜合配套建設(shè)，要對整個區(qū)域綜合開發(fā)和立體開發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。這是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議相關(guān)部門選擇一個場站建設(shè)作為試點(diǎn)，為以后的工作提供樣板和經(jīng)驗(yàn)。
正在修建地鐵，輕軌建設(shè)也在緊鑼密鼓地籌備之中。為最大限度地發(fā)揮地鐵、輕軌和公交汽車的效率，要系統(tǒng)規(guī)劃三者之間的換乘駁接樞紐，有機(jī)銜接，以充分發(fā)揮城市公共交通體系的綜合效益。
（四）推廣公交專用道，建設(shè)快速公交系統(tǒng)
公交運(yùn)營速度是提高公交出行分擔(dān)率的核心問題。要下決心在具備條件的交通干線上實(shí)行公交專用道，建設(shè)快速公交系統(tǒng)，使公交出行較私人交通出行更具優(yōu)勢，從而吸引更多的人選擇公交出行，提高公交出行分擔(dān)率，緩解中心城區(qū)交通壓力。
快速公交系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該遵從專用、快速、大容量和線網(wǎng)整合四條原則。加快配置先進(jìn)科技設(shè)備，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段調(diào)度管理公交系統(tǒng)，也是建設(shè)快速公交系統(tǒng)中一個值得高度重視的問題。
實(shí)行公交專用道的道路條件是雙向6車道。目前這樣的道路并不是太多。一些干線如新華大道、紅星路部分只有4車道。建議加大這些路段工程的改造力度，盡快在這些干道設(shè)置公交專用道。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)路權(quán)向公交傾斜的宏觀目標(biāo)，建議市交委、交管局參與城市建設(shè)的規(guī)劃和城市道路的技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)對公交企業(yè)的監(jiān)管，鼓勵民營公交企業(yè)整合
相關(guān)職能部門要按照市政府提出的爭創(chuàng)全國先進(jìn)，中西部一流，群眾滿意的城市公交發(fā)展目標(biāo)，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對公交企業(yè)經(jīng)營線路進(jìn)行動態(tài)管理、考核、授權(quán)經(jīng)營；要提高公交企業(yè)進(jìn)入門檻，嚴(yán)格禁止掛靠經(jīng)營和收取保證金等辦法的承包經(jīng)營。
加強(qiáng)監(jiān)管，提升公交企業(yè)服務(wù)水平。建議今年內(nèi)重點(diǎn)研究解決市民反映突出的運(yùn)營時(shí)間問題。目前公交除少數(shù)干線外，絕大部分線路均在晚上7至8點(diǎn)收車，這樣的時(shí)間表同二三十年前基本沒有區(qū)別，與現(xiàn)在的城市規(guī)模和市民生活方式不相適應(yīng)，與市打造最佳人居環(huán)境的奮斗目標(biāo)不相符合。應(yīng)根據(jù)市民需要，對線路的收發(fā)車時(shí)間做出相應(yīng)調(diào)整。
整合規(guī)范民營公交企業(yè)。現(xiàn)有民營公交企業(yè)9家，利益分散，經(jīng)營矛盾大，不利于公交資源的優(yōu)化配置和行業(yè)監(jiān)管，同時(shí)也導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，消費(fèi)者的利益受到一定的損害。有關(guān)部門應(yīng)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和安全生產(chǎn)作為主要考核指標(biāo)，進(jìn)行調(diào)控，支持鼓勵民營公交進(jìn)行整合，引導(dǎo)其進(jìn)行規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，以減少經(jīng)營矛盾，為市民提供更好的公共交通服務(wù)。
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