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鎮(zhèn)委能人治村的調(diào)查報告
近年來，鎮(zhèn)把實施“能人治村”工程作為新時期創(chuàng)新村級執(zhí)政方式、加強村級管理的重點，有力地加快了全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設步伐。目前，該鎮(zhèn)有“能人”型村“兩委”干部152名，占81.3%，成為推進農(nóng)村各項工作的骨干力量。
一、主要做法
（一）拓寬渠道選“能人”。采取“內(nèi)選、回請、下派”等形式，大力選拔政“雙高雙強”型優(yōu)秀人才進村“兩委”班子。一是內(nèi)選一批。通過完善選人標準，綜合選拔政治素質(zhì)強、文化素質(zhì)高、思想素質(zhì)硬、經(jīng)濟發(fā)展好的農(nóng)村致富帶頭人、“領(lǐng)頭雁”進入村“兩委”班子。在2007年村“兩委”換屆中，堅持選人標準，嚴格選拔程序，新選拔“能人”型村“兩委”成員35名，占總數(shù)的18.7%。其中，村黨組織書記、村主任35名，占村黨組織書記和村主任總數(shù)的29.8%。二是回請一批。從本村在外地打工或經(jīng)商的人員中，把具有較強的發(fā)展經(jīng)濟能力、熱愛家鄉(xiāng)、熱心為村民服務的的黨員作為重點考察對象，聘請“能人”回村擔任計生主任、團委書記等職務，經(jīng)過培養(yǎng)鍛煉，對工作出色、條件成熟、黨員群眾認可的，通過“兩推一選”直接選拔為村黨組織書記。近年來，共回請37名“能人”回村任職，其中34名已擔任村黨組織書記，3名被選為村委會主任。三是下派一批。對村莊無合適人選的，選拔有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗、公道正派、工作能力強的機關(guān)干部派駐到村掛任黨組織書記，在幫助村莊解難題、辦實事的基礎上，培養(yǎng)后備力量。近幾年來，全鎮(zhèn)共下派9名機關(guān)干部掛任村黨組織書記。
（二）注重培育強“能人”。為使能人盡快適應工作、進入角色，不斷提高執(zhí)政水平，采取三條措施培育提升能人。一是辦班搞培訓，提素質(zhì)。通過集中培訓、以會代訓、專題培訓、經(jīng)驗交流、學歷教育等形式，教育他們牢固樹立和落實正確群眾觀，想問題、作決策、辦事情真正從群眾切身利益出發(fā)；進行市場經(jīng)濟和有關(guān)法律知識培訓，提高按市場規(guī)律辦事、依法辦事的能力和水平；進行工作方式方法的知識培訓，學會運用說服教育、示范引導、提供服務等方法做群眾工作。近年來，先后舉辦各類“能人”培訓班12次，培訓能人860多人次。二是實踐壓擔子，強能力。采取“一幫一”、“多幫一”結(jié)對子的形式對“能人”實行專人培養(yǎng)，交任務，壓擔子，多形式、多崗位鍛煉，讓他們在壓力中鍛煉成長，提高實際工作能力，積累工作經(jīng)驗。同時，以“雙向培養(yǎng)工程”（將村干部培養(yǎng)成為致富帶頭人，將致富帶頭人培養(yǎng)成為村干部）為載體，讓“能人”積極幫扶和帶動有致富愿望但又缺資金、少技術(shù)的群眾一起經(jīng)營種養(yǎng)，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村致富的領(lǐng)頭雁。近幾年來，“能人”型村干部共帶領(lǐng)群眾發(fā)展項目76個，帶動了1.8萬多名農(nóng)民致富。三是外出開眼界，闊思路。每年定期、分層次組織“能人”干部赴外地進行參觀學習，裝著問題去，帶著思路回。主要參觀學習村級組織建設、新農(nóng)村建設、招商引資、集體經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作經(jīng)驗�？疾旖Y(jié)束后，結(jié)合實際進行“大討論”活動，理清工作思路，制定工作目標和措施，真正做到學有所悟，學有所獲。近幾年，先后組織“能人”干部外出到先進地區(qū)參觀學習1200多人次。
�。ㄈ┐罱ㄆ脚_用“能人”。為使能人能夠充分發(fā)揮其“能人效應”，采取政策幫、崗位引、組織促等措施，為能人干事創(chuàng)業(yè)搭建良好的平臺。一是政策幫。通過建立由鎮(zhèn)村兩級共同投入，以鎮(zhèn)財政投入為主的公共財政體系，逐步加大農(nóng)村基礎設施投入。鎮(zhèn)規(guī)定：農(nóng)村的水、電、路、渠、樹等工程，經(jīng)村申請鎮(zhèn)政府研究審批后，由鎮(zhèn)財政負責投資總額的主要部分。近幾年，鎮(zhèn)財政用于農(nóng)村基礎設施投入達到1300多萬元。同時，對從事企業(yè)經(jīng)營或項目開發(fā)的“能人”型村干部，從貸款、土地、稅收、設施配套等方面提供優(yōu)惠政策，支持“能人”做大做強事業(yè)。二是崗位引。針對能人各具特長這一點，安排能夠發(fā)揮其特長的工作崗位，為能人展示才華搭建平臺。對此，根據(jù)“能人”特長，對能人進行定位，將能人劃分為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、管理型、技術(shù)型，安排“能人”到不同村莊或崗位開展工作�！澳苋恕睏顦淞謴氖鲁枪芄ぷ�，鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮其“善于整治環(huán)境”的特長，2005年8月安排他到村容村貌臟、亂、差的榮家屯村任黨支部書記，用了不到3年的時間，就將一個昔日臟、亂、差的后進村變成今日實現(xiàn)“五化”的環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村，并被確定為市40個新農(nóng)村建設重點村和市新農(nóng)村建設重點村。近幾年，共為“能人”對口安排適宜發(fā)揮特長的工作崗位120多個。三是組織促。鎮(zhèn)黨委通過建立聯(lián)合黨組織、強企強村與后進村結(jié)對共建的方式，為能人發(fā)揮作用搭建工作平臺，進一步擴大“能人效應”。該鎮(zhèn)劉家埠子村“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強，集體經(jīng)濟發(fā)展快；鄰近的哈喇村“兩委”班子不團結(jié)、發(fā)展落后、人心渙散，鎮(zhèn)黨委將這2個村建立了聯(lián)合黨支部，由劉家埠子村黨支部書記任聯(lián)合黨組織書記，有力地推動了哈喇村這個后進村的轉(zhuǎn)化升級。目前，全鎮(zhèn)共有4個村莊建立聯(lián)合黨組織2個，建立強企、強村幫扶后進村對子16個。
�。ㄋ模┙∪珯C制管“能人”。立足管好能人，建立了一整套監(jiān)督約束能人的管理機制。一是摸底子、建檔案。按照“雙高雙強”標準，采取“個人薦、群眾推、組織選”等形式，對農(nóng)村經(jīng)濟能人的數(shù)量、行業(yè)分布、經(jīng)營狀況和年齡文化結(jié)構(gòu)等情況進行全面的調(diào)查摸底，逐一建卡立冊，形成檔案，建立“能人”人才庫,進行跟蹤式管理。年終由個人向村“兩委”干部和黨員、群眾代表報告工作情況，并進行民主評議，對評議合格的，培養(yǎng)鍛煉成熟的，及時調(diào)整充實進村“兩委”班子；對評議不合格的，及時調(diào)整出“能人”檔案。二是抓規(guī)范、立機制。立足監(jiān)督約束“能人”，狠抓了民主管理制度的規(guī)范。以《市村級管理十項制度規(guī)范》為準則，建立完善了村級規(guī)章制度和村規(guī)民約，主要規(guī)范了財務管理、干部履職及村民“民主日”、村“兩委”聯(lián)席會議、重大事項申報、民主評議、民主管理、民主決策、民主公開、民主監(jiān)督、重大事務決策民主聽證等制度，建起了一整套約束“能人”的長效工作機制。三是定目標、嚴考核。根據(jù)鎮(zhèn)黨委年度工作目標，每年制定下發(fā)《村級年度工作目標管理考核辦法》、《農(nóng)村干部工資考核發(fā)放辦法》，與各村莊、村干部分別簽訂《農(nóng)村干部任期目標責任制》和《年度目標責任制》。推行了百分考核加專項獎懲的考核制度，與年終評先選優(yōu)、工資獎金掛鉤，讓村干部干有目標，干有動力。
二、主要成效
鎮(zhèn)實施的“能人治村”基層執(zhí)政工作模式，通過整合能人資源，有效整合了村級組織資源、經(jīng)濟資源，加快了新農(nóng)村建設進程，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一是促進了經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民收入�！澳苋恕背浞职l(fā)揮其思路開闊，頭腦靈活，發(fā)展經(jīng)濟能力強的優(yōu)勢，利用資源、土地、區(qū)位、人力等優(yōu)勢，通過招商引資、盤活資產(chǎn)、參股合作、興辦市場、開辦企業(yè)等方式，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾增收致富。石城村黨支部書記李慶法依托緊靠工業(yè)園區(qū)這一區(qū)位優(yōu)勢，采取招商引資、開發(fā)建設等方式，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。目前，共引進內(nèi)外資項目16個，僅對外租賃企業(yè)宿舍樓、廠房一項就可增加集體收入10多萬元。近幾年，該鎮(zhèn)“能人”型村干部共引進項目30個，每年可為村集體增加收入100多萬元。
二是強化了班子建設，鞏固了執(zhí)政地位。近幾年來，該鎮(zhèn)通過實施“能人工程”，不僅選拔了一大批“能人型”村干部，而且班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，村干部素質(zhì)進一步提升。2007年村“兩委”換屆后，該鎮(zhèn)村黨組織書記、村主任“一人兼”比例達87%，村“兩委”成員交叉任職比例達77%；村“兩委”干部35歲以下的占6.5%，35歲至45歲的占59%；高中以上大專以下學歷的占56.7%，大專以上學歷的占11.7%�！澳苋诵汀贝甯刹刻貏e是村“一把手”充分發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)黨員干部積極為群眾搞服務、辦實事，贏得了民心，樹立了形象，黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到進一步加強，有力地鞏固了黨支部的領(lǐng)導核心地位。
三是規(guī)范了村務管理，推進了民主進程。鎮(zhèn)黨委、政府為了約束“能人”、真正管好用好能人，制定了民主管理、民主決策、民主公開、民主監(jiān)督等一攬子村級管理規(guī)章制度，建起了村級規(guī)范化長效工作機制�！澳苋恕毙痛甯刹恳话憔哂休^強法律意識和民主意識，能夠自覺貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府制定的村級規(guī)章制度，有力地推動了村級民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設，加快推進村級民主政治建設進程。近幾年來，該鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起村干部因違反村級規(guī)章制度而受到處分的事件。
四是改善了基礎設施，美化了村容村貌�！澳苋恕本o緊抓住建設新農(nóng)村的有利時機，千方百計籌措資金和物質(zhì)，抓好基礎設施建設，改善群眾生產(chǎn)生活條件。六村“能人型”村黨支部書記孫言興上任三年來,采取個人墊一部分、對上爭取一部分、市場籌措一部分的方式，先后投資320多萬元,硬化村內(nèi)大小街道75條,3.93萬平方米,安裝路燈62盞；為群眾新上自來水，新發(fā)展沼氣戶60個。近幾年來，該鎮(zhèn)“能人型”村干部共無償投入資金400多萬元，增上各類項目19個；新上自來水5000多戶，新發(fā)展沼氣戶460個；硬化道路175條，面積達61萬平方米，漿砌排水溝3.8萬米。
三、幾點啟示
1、“能人治村”為村級組織建設注入了新活力。以前，鎮(zhèn)采取領(lǐng)導幫、典型引、抓治理等多種措施強化村級組織建設，取得了一定成效。但仍存在著部分村班子癱、軟、散，個別后進村轉(zhuǎn)化效果不明顯的問題。讓“能人”治村，不僅解決了部分村班子建設不強、后備力量不足的問題，而且為村級組織建設注入新的活力�！澳苋恕毙透刹繕酚诜瞰I、樂于干事，積極為群眾辦好事、實事，凝聚了黨員干部群眾的向心力，進一步激發(fā)了黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的活力，形成了干部積極服務群眾、群眾支持干部工作的良好局面。
2、“能人治村”為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新途徑。在外經(jīng)商搞企業(yè)的“能人”，具有社會關(guān)系多、經(jīng)營門路廣的優(yōu)勢，能夠有效整合社會資金、人才、物質(zhì)等資源，充分挖掘村級可利用的各類閑置資產(chǎn)、資源等。用資本激活資源，用資源優(yōu)勢擴張資本優(yōu)勢，使能人發(fā)展的項目在農(nóng)村找到新的發(fā)展空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展。于旺莊村黨支部書記于志學利用自己創(chuàng)辦的花生加工企業(yè)與村民建立合作關(guān)系，企業(yè)實行產(chǎn)、供、銷一條龍服務，帶動村民發(fā)展起了3000畝的優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地。僅此一項，戶均年可增收3000多元。
3、“能人治村”為構(gòu)筑互幫互助機制開辟了新渠道�！澳苋恕敝卫砉芾淼拇迩f大多數(shù)具有一定特色，如或有發(fā)展項目、產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟發(fā)展實力強，群眾增收致富步伐快；或民主管理好，村莊和諧穩(wěn)定；或村莊建設好，新農(nóng)村建設進程快等。對此，該鎮(zhèn)通過開展“手拉手、一加一，結(jié)對共建”活動，積極探索建立新形勢下基層黨組織互幫互助的新模式，達到了資源整合、以強帶弱、優(yōu)勢互補、聯(lián)手發(fā)展的目的。目前正在探索有黨組織的企業(yè)與村莊建立聯(lián)合黨組織模式，基本形成了先進村與后進村建立聯(lián)合黨組織、企業(yè)與村莊組建聯(lián)合黨組織、強村與后進村締結(jié)姊妹對、強企與后進村結(jié)對幫扶等4種基層黨組織互幫互助的模式，為建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助模式提供了可資借鑒的做法。
4、“能人治村”為推進新農(nóng)村建設找到了突破口。新農(nóng)村建設的瓶頸之一就是缺乏投入資金，鎮(zhèn)通過實施“能人治村”，找到了問題的突破口。“能人”型村干部特別是“一把手”，充分發(fā)揮個人社會關(guān)系廣這一優(yōu)勢，采取個人代墊資金、市場化運作籌措資金、以土地換基礎設施等辦法，能夠迅速籌集起建設所需資金，投入到新農(nóng)村建設中。以“環(huán)境綜合整治”為抓手，通過實施“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）工程、沼氣建設工程、開發(fā)建設工程，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，使新農(nóng)村建設呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的良好局面，有力地推進了新農(nóng)村建設進程。近幾年來，“能人”型村干部共籌措新農(nóng)村建設資金達7000多萬元，其中個人墊資1500多萬元，該鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設工作走在了全市前列。
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