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村專職干部選聘分離工作的調(diào)查報告
近年來，##市針對村級行政區(qū)域規(guī)模擴大、政府公共服務和管理職能向村級急劇延伸等實際，探索實行了“選聘分離”的村專職干部制度，致力于建立一支素質(zhì)高、能力強，能脫產(chǎn)從事村級公共管理服務的村專職干部隊伍，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證。前段時間，我們根據(jù)姚部長批示精神，通過發(fā)放調(diào)查問卷、表格以及走訪座談等形式，對全市村專職干部“選聘分離”工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關工作綜述如下。
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我市從2001年開始，著力改變“當選”即為村專職干部的傳統(tǒng)任用模式，探索實行“選聘分離”的村專職干部制度，主要基于以下三個方面考慮：
1、實行“選聘分離”是適應新的村級管理職能，理順村專職干部運行機制的客觀需要。1995年來，我市順應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，大力調(diào)整村級行政區(qū)劃，行政村數(shù)從原來的800個減少到297個，全市行政村平均人口達3000多人，最多的有7000多人，加上大量來慈的“新市民”，不少村實際常住人口已超萬人。同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府對農(nóng)村的統(tǒng)籌調(diào)控需求不斷增強，大量政府職能向村級延伸，村級組織承擔了許多政府的公共管理服務。此外，我市作為全國農(nóng)村社區(qū)建設試驗縣（市）和省農(nóng)村新社區(qū)建設示范縣（市、區(qū)），全面開展了農(nóng)村新社區(qū)建設試點，引導社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、法律服務等公共服務進入農(nóng)村社區(qū)。因此，隨著村域范圍和村級管理幅度的擴大，特別是政府職能的急劇延伸和農(nóng)村社區(qū)化進程的快速推進，如何進一步清晰村專職干部的性質(zhì)定位，理順運作機制，成為深化完善村專職干部制度必須首要解決的理論和現(xiàn)實問題。從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢分析，深化完善村專職干部制度，遠景目標將是建立一支能承擔農(nóng)村公共管理服務的農(nóng)村職業(yè)化社會工作者隊伍。這支隊伍類似“政府雇員”，與村級自治組織“并行”，同在村黨組織領導下開展工作，從而既保證村級公共管理服務的需要，又確保村級自治組織自我管理職能的“回歸”。所以，實行村專職干部“選聘分離”，旨在改變“當選”即為村專職干部的傳統(tǒng)任用模式存在的性質(zhì)不明、定位不清等弊端，進一步明確村專職干部的性質(zhì)定位，理順運行機制，為深化完善村專職干部制度提供更大的探索空間，為加快推進農(nóng)村職業(yè)化社會工作者隊伍建設提供堅實的思想基礎和工作基礎。
2、實行“選聘分離”是適應新的干部職業(yè)素質(zhì)要求，完善村專職干部選用機制的客觀需要。村級職能的轉(zhuǎn)變，在促使村專職干部必須明確性質(zhì)定位的同時，也對村專職干部的自身素質(zhì)提出了更高的要求。從我市情況來看，雖然經(jīng)選舉產(chǎn)生的村三套班子成員素質(zhì)在逐年提高，整體戰(zhàn)斗力較強，但從專職化角度來看，還存在一些素質(zhì)、能力、精力等不相適應的問題。像近年來我市各地大膽選拔了一批經(jīng)濟能人擔任村干部，以村書記為例，全市297名村書記中，辦有一定規(guī)模企業(yè)的有80多人。這些能人型村干部的優(yōu)點在于思想觀念新、開拓創(chuàng)新能力強，具有較強的引導帶動作用。但這類村干部自身辦有實業(yè)，加之多數(shù)企業(yè)正處于發(fā)展階段，在企業(yè)發(fā)展上需要投入較多的精力，往往公私難兩全。對于這類有思路但缺少工作精力的能人型村干部，通過村專職干部制度這個設計，不聘他們?yōu)閷Ｂ毟刹�，可以讓他們從繁瑣的村務中解脫出來，更多地在提思路謀發(fā)展上發(fā)揮作用。同時，由于農(nóng)村鄉(xiāng)土觀念、宗派勢力以及并村后殘存的小村觀念等農(nóng)村現(xiàn)實問題的影響，不要說集聚村外的優(yōu)秀人才，村內(nèi)優(yōu)秀理想人選在一定程度上也難以脫穎而出，反而是個別政治素質(zhì)不高、工作能力不強的人當選為村級班子成員。因此，實行專職干部“選聘分離”，聘用對象不限于村三套班子成員，不限于本村村民，可以極大地拓寬村專職干部選用的視野和途徑，有效改變傳統(tǒng)任用模式存在的村專職干部工作精力難保證、素質(zhì)能力不適應、優(yōu)秀人才難集聚等問題，切實保證村專職干部隊伍的整體素質(zhì)。
3、實行“選聘分離”是適應基層民主政治進程，增強村專職干部調(diào)控機制的客觀需要。目前，基層民主政治建設加快推進，村民委員會“海選”普遍推行，基層黨組織“直舉”成為趨勢，極大保障了黨員、村民的民主權利，對擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主起到了很好的推動作用。盡管這是一種進步的標志，是一種發(fā)展方向，但由于相關規(guī)定的滯后、農(nóng)村現(xiàn)實問題的影響、村民素質(zhì)的不相適應，基層民主的快速推進對確保選舉結果有效實現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的統(tǒng)一帶來了一定難度。目前，我市村專職干部激勵保障機制日益健全，村專職干部地位突出，待遇提高，個別人出于謀位置、保位置、爭位置等需要，在選舉中搞小團體拉票等非組織活動現(xiàn)象在一定程度上存在，而一些村民宗族觀念大于集體觀念，親疏關系勝過標準素質(zhì)，個人實惠重于大局是非，致使村級組織選舉競爭激烈，組織意圖實現(xiàn)難度增大。雖然我國現(xiàn)行的《村民委員會組織法》第十五條規(guī)定了“賄選”，但這一法律規(guī)定對“賄選”行為界定不具體，對于當事人又缺乏明確的處罰，適用性不是很強，很多行為都是疑似“賄選”，但很難根據(jù)法律規(guī)定給予明確的界定。同時，《村委會組織法》對罷免村民委員會成員規(guī)定，程序過于復雜，不夠靈活、便捷，導致村干部進退去留渠道不暢。此外，根據(jù)現(xiàn)行有關規(guī)定，村級基層組織3年一選，任期相對較短，換屆略顯頻繁，不但大量牽涉了基層工作精力，而且對穩(wěn)定村干部隊伍帶來了一定的沖擊。因此，實行村專職干部“選聘分離”，對靠“空頭承諾”、搞“小動作”等而當選的對象不予聘用，即使聘用了也能及時解聘，不僅可以有效增強對村專職干部的調(diào)控力度，而且也可以促使黨員群眾理性參與選舉、準確行使權利，助推基層民主良性發(fā)展。
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實行村專職干部“選聘分離”，是在《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省農(nóng)村經(jīng)濟合作社組織條例》等現(xiàn)行有關法律法規(guī)框架內(nèi)，進一步完善村級組織運行體制和工作格局的有益探索。目前，我們主要做了以下三個方面：
1、堅持科學選配。一是明確職數(shù)崗位。村專職干部職數(shù)，以村為單位，以人口規(guī)模為依據(jù)核定，人口數(shù)在1500人以下的村不超過3人，1501-3000人的村不超過5人，3001-5000人的村不超過7人，5001人以上的村不超過9人。根據(jù)我市外來務工人員迅猛增加的實際，從去年開始，我們在確定村人口規(guī)模時增加了登記在冊的常住外來務工人員數(shù)，按30%的比例折算。村專職干部一般設黨組織書記、黨群工作、治保調(diào)解、社會事業(yè)、村莊建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等崗位，因村制宜，實行一人多崗、交叉設置。二是明確條件對象。按照職業(yè)化要求，從政治素質(zhì)、能力作風、群眾公認度以及任職年齡、工作精力等方面，嚴格規(guī)定村專職干部選任的資格條件，對不符合任職條件的，一律不得提名、推薦擔任村專職干部。同時，積極拓寬選聘視野渠道，村專職干部聘用對象不限于村三套班子成員，不限于本村村民，除村黨組織書記不進入聘用程序，直接任用為村專職干部外，其余選舉產(chǎn)生的村三套班子成員不一定受聘為村專職干部。三是明確方式程序。村專職干部的聘用采取自我推薦與組織選聘相結合、民主測評與組織考察相結合、相對穩(wěn)定與適度調(diào)整相結合的辦法，實行公開選聘、競爭上崗。聘用工作由村黨組織負責實施，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負責全程指導把關和審批。村黨組織在廣泛聽取群眾意見的基礎上，提出聘用方案，組織報名競聘；鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對應聘對象進行考察和政審后，確定意向人選；最后由村里召開村三套班子成員和部分黨員、村民（社員）代表參加的評審會議，對應聘對象進行集體評議和表決，最終確定聘用人選。
2、強化關愛激勵。一是完善薪酬保障措施。村專職干部報酬一般由基本報酬和獎勵報酬構成。實行村專職干部最低基本報酬保障制，規(guī)定最低基本報酬與上年度寧波市職工社會平均工資掛鉤，依據(jù)行政村人口規(guī)模核定。村黨組織書記基本報酬由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政承擔；其他村專職干部的基本報酬，根據(jù)崗位分類，按所在村黨組織書記基本報酬60%―90%的比例確定，并逐步由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政為主補助解決。村專職干部的獎勵報酬與工作考核實績相掛鉤，具體標準由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況確定。同時，明確村專職干部基本報酬按月發(fā)放，確保村專職干部及時足額取得報酬。目前，全市村專職干部年報酬平均在3萬元左右，村黨組織書記年報酬平均在3.5萬元以上。二是完善社會綜合保險。全面實施村專職干部城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等四大保險，切實解決村干部后顧之憂。同時，對連續(xù)擔任村黨組織書記10年以上、在村黨組織書記崗位上達到退職年齡、個人或所在村獲得寧波市級以上綜合先進榮譽稱號的村黨組織書記，在達到法定退休年齡后可享受與事業(yè)單位工作人員相應的社會養(yǎng)老保險待遇，費用由市財政負擔。三是強化政治激勵。面向村專職干部開展定向招錄事業(yè)單位工作人員工作，市里每年確定一定的事業(yè)人員名額，對愿意繼續(xù)在村工作的村專職干部進行定向招錄，重點向任職時間長、工作成績突出、在市內(nèi)外具有一定影響的優(yōu)秀村專職干部傾斜，并適時選拔部分特別優(yōu)秀的村書記進入鎮(zhèn)（街道）領導班子。此外，我們還積極開展村專職干部樹先評優(yōu)活動，如結合“七一”建黨紀念，組織開展“創(chuàng)業(yè)富民好書記”等評選表彰活動，積極挖掘和培育、宣傳干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀村專職干部典型，激勵先進，弘揚正氣。四是加大人文關愛力度。建立了村專職干部定期體檢制度，保證村專職干部每兩年有一次體檢。切實維護村干部合法權益，依法嚴厲打擊針對村干部的人身威脅、傷害、誣陷和破壞村公共秩序等行為，加強村干部人身安全和個人名譽保障。
3、規(guī)范運作管理。一是明確工作職責。根據(jù)村專職干部崗位職數(shù)設置，合理確定村專職干部職責，把村級各項工作任務，用定量、定性的形式分解落實到每個村專職干部，做到責、權、利相一致，使村專職干部在村黨組織的領導下，高效履行職責。二是強化教育培訓。制定落實村專職干部教育培訓規(guī)劃和年度計劃，通過定期集訓、開辦主題研討班、開設村干部講壇、學歷培訓以及推行村干部上掛鍛煉和異地學習等辦法，切實加強對村專職干部的政治素質(zhì)與業(yè)務能力的教育培訓。三是強化日常管理。建立和完善村專職干部隊伍定期分析制度，了解掌握村專職干部思想動態(tài)和工作情況，對工作精力不集中，工作責任性不強，崗位職責履行不到位的村專職干部，及時采取批評、提醒，督促改正以及誡免、責令辭職等措施，切實規(guī)范村專職干部日常行為。四是強化監(jiān)督考核。全面實行村專職干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，提高村專職干部接受群眾監(jiān)督的自覺性。強化考核力度，結合民主評議工作，每年對村專職干部進行綜合評定，考核結果與報酬、獎懲相掛鉤，提高考核的實效性。
實行村專職干部“選聘分離”，在實踐中取得了一定成效，也得到了基層干部群眾的認可。據(jù)對400名基層黨員干部群眾的問卷調(diào)查，對實行“選聘分離”村專職干部制度的總體評價“好”和“較好”的占90.3%。
1、實行村專職干部“選聘分離”，進一步促進了村專職干部隊伍的精簡高效。我們以各村人口規(guī)模為依據(jù)，嚴格核定職數(shù)、控制職數(shù)，實行一人多崗、交叉任職，使村專職干部隊伍進一步的得到精簡。如我市現(xiàn)有村三套班子實際成員1926人（平均每個村6.5人），聘用的村專職干部1680人（平均每個村5.7人），人員得到進一步精簡，村級集體經(jīng)濟和市鎮(zhèn)兩級財政負擔得到減輕。同時，實行“選聘分離”，對村三套班子成員再次進行“好中選優(yōu)”的遴選，進一步優(yōu)化了村專職干部年齡、知識等結構，有效保證了村專職干部工作精力、素質(zhì)能力。從問卷調(diào)查情況看，有80.9％的基層干部群眾認為推行專職干部制度后村干部整體戰(zhàn)斗力增強。
2、實行村專職干部“選聘分離”，進一步順暢了村專職干部隊伍的進退去留。在工作過程中，我們明確村專職干部的任用以及解聘條件，將個別素質(zhì)不高、能力不強，特別是靠做“老好人”、搞“小動作”等而進入村級組織班子的人員，以制度的形式，拒之門外，把牢了村專職干部的“進口關”，暢通了不合格村專職干部的“出口關”，并切實加強了黨對村級組織和村干部的領導，樹立了一種正確的正面的用人導向，助推基層選舉的平穩(wěn)推進。據(jù)調(diào)查，認為實行村專職干部“選聘分離”后，黨對農(nóng)村工作領導力增強的占87.1％；同時有73.3％的調(diào)查對象認為推行村專職干部“選聘分離”有利于促進村級換屆選舉平穩(wěn)進行。
3、實行村專職干部“選聘分離”，進一步激發(fā)了村專職干部隊伍的干事熱情。在推行村專職干部“選聘分離”工作中，我們同步完善了村專職干部激勵保障政策，提高他們的經(jīng)濟、政治待遇，使村專職干部崗位吸引力增強，使村專職干部工作更加安心，積極性顯著提高，村級管理和服務水平明顯提高。從問卷調(diào)查情況看，認為推行專職干部制度后，村干部崗位吸引力增強的占84.2％，同時有81.4％的基層干部群眾認為推行專職干部制度后村專職干部工作積極性、村級管理和服務水平提高。許多村專職干部表示，實行“選聘分離”后，感到工作壓力大了，動力足了。
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實行村專職干部“選聘分離”工作是農(nóng)村基層組織建設的一項重要改革舉措，具有長遠性、全局性和復雜性的特點，涉及面廣、政策性強、意義深遠，需要從農(nóng)村實際出發(fā)漸進式實施。從現(xiàn)階段的實踐來看，取得了初步成效，發(fā)現(xiàn)了一些需要突破的工作，為我們下步探索建立一支農(nóng)村職業(yè)化社會工作者隊伍積累了寶貴的經(jīng)驗、提供了有益的啟示。主要是以下三個方面：
1、合理定“責”是做好村專職干部“選聘分離”工作的基本前提。實行村專職干部“選聘分離”，在原有三套班子的基礎上，新產(chǎn)生了一支村專職干部隊伍，使村級形成了以村黨組織為領導核心，村民委員會和經(jīng)濟合作社依法自治，村專職干部隊伍承擔公共管理服務的組織構架和工作格局。從問卷調(diào)查看，有89.6％基層干部群眾認為建立一支農(nóng)村職業(yè)化社會工作隊伍是符合我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。這要求我們必須明確村專職干部的職責定位，理順村專職干部隊伍與鎮(zhèn)黨委政府以及村三套班子之間的關系，確保工作良性推動。作為我們的總體定位，村專職干部發(fā)展方向是農(nóng)村職業(yè)化的社會工作者，他們是受鎮(zhèn)黨委政府和村黨組織“雙重管理”，鎮(zhèn)黨委政府主要負責他們的招聘、培訓、考核、報酬等；村黨組織主要負責他們在村工作期間的日常管理。同時，村三套班子成員與村專職干部是“并列”的兩支隊伍，村民委員會和經(jīng)濟合作社依法自治，村專職干部承擔農(nóng)村公共管理服務工作，兩者有各自的職責和明確的崗位分工。當然，從目前來看，村專職干部完全實現(xiàn)向農(nóng)村職業(yè)化社會工作者隊伍的轉(zhuǎn)變還有一個過程，在現(xiàn)實中村專職干部與村三套班子成員重合度高、崗位職責合一等現(xiàn)狀還將繼續(xù)存在，這也是下步我們要進一步突破的工作。
2、合理定“人”是做好村專職干部“選聘分離”工作的內(nèi)在要求。實行村專職干部“選聘分離”，關鍵是確保“有人干事”�，F(xiàn)階段，在村專職干部聘用過程中要處理好以下關系：一是在聘用主體上，要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與村級組織之間的關系。村專職干部作為農(nóng)村職業(yè)化社會工作者隊伍這樣一個遠景定位，從理論上來說招聘主體應當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。但根據(jù)當前農(nóng)村實際，著眼于加強黨的領導，強化村黨組織的領導核心作用，對村專職干部的聘用工作，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府授權村黨組織負責實施，并與聘用人員簽訂聘用合同。二是在聘用對象上，要處理好“內(nèi)選”與“外聘”的關系。雖然我們明確村專職干部聘用對象不限于選舉產(chǎn)生的村三套班子，不限于本村人員，但在起步探索階段，重在樹立導向，在嚴格任職條件的前提下，聘用的村專職干部主要從現(xiàn)有的村三套班子產(chǎn)生為妥，對因聘用條件限制等原因而出現(xiàn)缺員崗位的，可以積極進行公開選聘。三是在聘用程序上，要處理好組織意圖和群眾意愿的關系。從調(diào)查情況看，我市的村專職干部“選聘分離”工作，都得到了基層黨員干部的廣泛認同，但也有一些基層群眾認識不到位，“選進村三套班子就是村專職干部，就可以到村上班拿工資”的觀念和意識還是存在，在實際中，也有個別未被聘為村專職干部的班子成員不理解的情況出現(xiàn)。因此在工作中特別是結合換屆選舉的有利時機，要加大宣傳引導力度，讓基層干部群眾了解、支持村專職干部“選聘分離”工作，為工作的深入推進奠定堅實的群眾基礎。
3、合理定“酬”是做好村專職干部“選聘分離”工作的重要保障。實行村專職干部“選聘分離”，實現(xiàn)了“崗位職業(yè)化”，必然要求“報酬工薪制”，使村專職干部的勞動付出與所得報酬相接近，使村專職干部崗位能吸引人、留住人。在實際工作中，合理定“酬”，一是要明確報酬標準。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，即使在我們慈溪一個地方，各鎮(zhèn)（街道）之間的經(jīng)濟發(fā)展水平基礎也是不一，村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡性相當突出。因此，在制定報酬標準時，不可能全市所有村專職干部的報酬標準一個杠子，但必須明確最低報酬保障線。我市在確定村專職干部最低基本報酬時，采取與上年度寧波市職工社會平均工資掛鉤，依據(jù)行政村人口規(guī)模核定的辦法，實際效果較好。二是要完善報酬結構。村專職干部報酬除了基本報酬之外，還應當有獎勵報酬，與村專職干部的工作考核實績相掛鉤，以激發(fā)村專職干部的主觀能動性；同時在專職干部任期內(nèi)，要按照“市財政切一塊，鎮(zhèn)村貼一些，個人交一點”的辦法，分級落實專職干部的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會綜合保險待遇，切實解決后顧之憂，這也是村專職干部關注的焦點之一。三是要加大財政轉(zhuǎn)移支付。從目前村專職干部的實際運作來看，對村專職干部報酬由“政府買單”尚不現(xiàn)實，但市鎮(zhèn)村“共同負擔”則是必須的。在實際工作中，可根據(jù)財政收入水平，合理轉(zhuǎn)移支付，并逐步擴大覆蓋對象和保障力度。目前，我市村黨組織書記以及市級財政補助村的專職干部基本報酬已由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政補助解決，其他村專職干部的基本報酬市鎮(zhèn)兩級財政與村級各半負擔。按我市現(xiàn)行補助標準和范圍測算，2008年市級財政用于村專職報酬和社會綜合保險的支出在2600萬左右。
1、堅持科學選配。一是明確職數(shù)崗位。村專職干部職數(shù)，以村為單位，以人口規(guī)模為依據(jù)核定，人口數(shù)在1500人以下的村不超過3人，1501-3000人的村不超過5人，3001-5000人的村不超過7人，5001人以上的村不超過9人。根據(jù)我市外來務工人員迅猛增加的實際，從去年開始，我們在確定村人口規(guī)模時增加了登記在冊的常住外來務工人員數(shù)，按30%的比例折算。村專職干部一般設黨組織書記、黨群工作、治保調(diào)解、社會事業(yè)、村莊建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等崗位，因村制宜，實行一人多崗、交叉設置。二是明確條件對象。按照職業(yè)化要求，從政治素質(zhì)、能力作風、群眾公認度以及任職年齡、工作精力等方面，嚴格規(guī)定村專職干部選任的資格條件，對不符合任職條件的，一律不得提名、推薦擔任村專職干部。同時，積極拓寬選聘視野渠道，村專職干部聘用對象不限于村三套班子成員，不限于本村村民，除村黨組織書記不進入聘用程序，直接任用為村專職干部外，其余選舉產(chǎn)生的村三套班子成員不一定受聘為村專職干部。三是明確方式程序。村專職干部的聘用采取自我推薦與組織選聘相結合、民主測評與組織考察相結合、相對穩(wěn)定與適度調(diào)整相結合的辦法，實行公開選聘、競爭上崗。聘用工作由村黨組織負責實施，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負責全程指導把關和審批。村黨組織在廣泛聽取群眾意見的基礎上，提出聘用方案，組織報名競聘；鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對應聘對象進行考察和政審后，確定意向人選；最后由村里召開村三套班子成員和部分黨員、村民（社員）代表參加的評審會議，對應聘對象進行集體評議和表決，最終確定聘用人選。
2、強化關愛激勵。一是完善薪酬保障措施。村專職干部報酬一般由基本報酬和獎勵報酬構成。實行村專職干部最低基本報酬保障制，規(guī)定最低基本報酬與上年度寧波市職工社會平均工資掛鉤，依據(jù)行政村人口規(guī)模核定。村黨組織書記基本報酬由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政承擔；其他村專職干部的基本報酬，根據(jù)崗位分類，按所在村黨組織書記基本報酬60%―90%的比例確定，并逐步由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政為主補助解決。村專職干部的獎勵報酬與工作考核實績相掛鉤，具體標準由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況確定。同時，明確村專職干部基本報酬按月發(fā)放，確保村專職干部及時足額取得報酬。目前，全市村專職干部年報酬平均在3萬元左右，村黨組織書記年報酬平均在3.5萬元以上。二是完善社會綜合保險。全面實施村專職干部城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等四大保險，切實解決村干部后顧之憂。同時，對連續(xù)擔任村黨組織書記10年以上、在村黨組織書記崗位上達到退職年齡、個人或所在村獲得寧波市級以上綜合先進榮譽稱號的村黨組織書記，在達到法定退休年齡后可享受與事業(yè)單位工作人員相應的社會養(yǎng)老保險待遇，費用由市財政負擔。三是強化政治激勵。面向村專職干部開展定向招錄事業(yè)單位工作人員工作，市里每年確定一定的事業(yè)人員名額，對愿意繼續(xù)在村工作的村專職干部進行定向招錄，重點向任職時間長、工作成績突出、在市內(nèi)外具有一定影響的優(yōu)秀村專職干部傾斜，并適時選拔部分特別優(yōu)秀的村書記進入鎮(zhèn)（街道）領導班子。此外，我們還積極開展村專職干部樹先評優(yōu)活動，如結合“七一”建黨紀念，組織開展“創(chuàng)業(yè)富民好書記”等評選表彰活動，積極挖掘和培育、宣傳干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀村專職干部典型，激勵先進，弘揚正氣。四是加大人文關愛力度。建立了村專職干部定期體檢制度，保證村專職干部每兩年有一次體檢。切實維護村干部合法權益，依法嚴厲打擊針對村干部的人身威脅、傷害、誣陷和破壞村公共秩序等行為，加強村干部人身安全和個人名譽保障。
3、規(guī)范運作管理。一是明確工作職責。根據(jù)村專職干部崗位職數(shù)設置，合理確定村專職干部職責，把村級各項工作任務，用定量、定性的形式分解落實到每個村專職干部，做到責、權、利相一致，使村專職干部在村黨組織的領導下，高效履行職責。二是強化教育培訓。制定落實村專職干部教育培訓規(guī)劃和年度計劃，通過定期集訓、開辦主題研討班、開設村干部講壇、學歷培訓以及推行村干部上掛鍛煉和異地學習等辦法，切實加強對村專職干部的政治素質(zhì)與業(yè)務能力的教育培訓。三是強化日常管理。建立和完善村專職干部隊伍定期分析制度，了解掌握村專職干部思想動態(tài)和工作情況，對工作精力不集中，工作責任性不強，崗位職責履行不到位的村專職干部，及時采取批評、提醒，督促改正以及誡免、責令辭職等措施，切實規(guī)范村專職干部日常行為。四是強化監(jiān)督考核。全面實行村專職干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，提高村專職干部接受群眾監(jiān)督的自覺性。強化考核力度，結合民主評議工作，每年對村專職干部進行綜合評定，考核結果與報酬、獎懲相掛鉤，提高考核的實效性。
實行村專職干部“選聘分離”，在實踐中取得了一定成效，也得到了基層干部群眾的認可。據(jù)對400名基層黨員干部群眾的問卷調(diào)查，對實行“選聘分離”村專職干部制度的總體評價“好”和“較好”的占90.3%。
1、實行村專職干部“選聘分離”，進一步促進了村專職干部隊伍的精簡高效。我們以各村人口規(guī)模為依據(jù)，嚴格核定職數(shù)、控制職數(shù)，實行一人多崗、交叉任職，使村專職干部隊伍進一步的得到精簡。如我市現(xiàn)有村三套班子實際成員1926人（平均每個村6.5人），聘用的村專職干部1680人（平均每個村5.7人），人員得到進一步精簡，村級集體經(jīng)濟和市鎮(zhèn)兩級財政負擔得到減輕。同時，實行“選聘分離”，對村三套班子成員再次進行“好中選優(yōu)”的遴選，進一步優(yōu)化了村專職干部年齡、知識等結構，有效保證了村專職干部工作精力、素質(zhì)能力。從問卷調(diào)查情況看，有80.9％的基層干部群眾認為推行專職干部制度后村干部整體戰(zhàn)斗力增強。
2、實行村專職干部“選聘分離”，進一步順暢了村專職干部隊伍的進退去留。在工作過程中，我們明確村專職干部的任用以及解聘條件，將個別素質(zhì)不高、能力不強，特別是靠做“老好人”、搞“小動作”等而進入村級組織班子的人員，以制度的形式，拒之門外，把牢了村專職干部的“進口關”，暢通了不合格村專職干部的“出口關”，并切實加強了黨對村級組織和村干部的領導，樹立了一種正確的正面的用人導向，助推基層選舉的平穩(wěn)推進。據(jù)調(diào)查，認為實行村專職干部“選聘分離”后，黨對農(nóng)村工作領導力增強的占87.1％；同時有73.3％的調(diào)查對象認為推行村專職干部“選聘分離”有利于促進村級換屆選舉平穩(wěn)進行。
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