市下崗失業(yè)黨員教育管理實踐調查報告

　　下崗失業(yè)黨員教育管理難在何處?我們在調查中發(fā)現(xiàn)，作為公有企業(yè)改革成本的主要承載群體，下崗失業(yè)黨員在改革與競爭的夾縫中負重謀生，絕大部分成為了城市隱性黨員，在基層社區(qū)黨組織管理的視野中已難找到他們的蹤跡。xx市市在黨員教育管理方面的成功實踐說明，要破解下崗失業(yè)黨員教育管理難題，提高思想認識是前提，突破隱性屏障是關鍵，建立教育管理機制是保障。

　　一、直面現(xiàn)實，認識解決下崗失業(yè)黨員隱性化的緊迫性

　　xx市市在全面完成公有企業(yè)、事業(yè)單位、街道體制三大改革后，隨著經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化趨勢，加之城市基層黨的基礎工作的相對滯后，一度出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)黨員隱性化問題。這些問題突出表現(xiàn)在四個方面。

　　1、“口袋”黨員比例大。全市133家公有企業(yè)和325家機關后，共向街道社區(qū)整體接轉和全程接轉黨員組織關系3174人，占街道社區(qū)黨員總數(shù)的85%。查找黨員前手拿組織關系介紹信不到社區(qū)報到的黨員有1012人，占接轉黨員總數(shù)的32%�！翱诖�”黨員中，流出黨員、在兩新組織打工黨員、個體工商戶黨員和待崗黨員分別占12%、47%、9%、32%。

　　2、“花名冊”黨員正在增多。全市3174名下崗失業(yè)黨員中，長期頻繁流動而不知具體去向的黨員有723人，占黨員總數(shù)的23%。其中xx市市內街道、城鄉(xiāng)間流動黨員427人，占59%;流出xx市市外黨員296人，占41%。這些黨員基本處于既不與流出地黨組織取得聯(lián)系，也不參加流入地黨組織活動 ，成了名副其實的裝在檔案袋里的“花名冊”黨員。

　　3、“隱蔽”黨員呈擴大趨勢。近些年來xx市市非公企業(yè)發(fā)展迅猛，總數(shù)已達3195家，從業(yè)人數(shù)1.06萬人，其中下崗再就業(yè)黨員705人。這些黨員中，有368名黨員不愿在企業(yè)亮名身份，普遍存有“雇傭心理”，認為自己是“打工仔”，主要是掙錢謀生，主觀上有“不作為”思想，行動上不與企業(yè)黨組織和居住地黨組織聯(lián)系，成為了脫離黨組織的“隱蔽”黨員。

　　4、“空掛”黨員的隱性時間越來越長。據(jù)統(tǒng)計，XX年全市“空掛”黨員中，隱性時間超過1年以上的占“空掛”黨員總數(shù)的61%，超過兩年以上的占26%，分別比上年增加了13%、8%。

　　上述這些游離于組織管理之外的“口袋”黨員、“隱蔽”黨員、“花名冊”黨員、“空掛”黨員，不僅是黨的政治資源的流失，影響基層黨組織建設，而且不利于鞏固黨的執(zhí)政基礎。因此，必須清醒認識解決下崗失業(yè)黨員隱性化的重要性和緊迫性。要充分認識到，解決隱性黨員問題，是新時期保持黨的先進性，實現(xiàn)黨的任務的重要前提，是建立與市場經(jīng)濟相適應的黨員教育管理方式的客觀需要，是促進黨的全局工作的有效途徑。

　　二、突出重點，逐步構建下崗失業(yè)黨員科學管理體系

　　1、調整——從源頭上治理。切實防止黨員隱性化問題產生，關鍵是要從源頭上做好工作，在企業(yè)實施改革的過程中，及時調整黨組織設置，理順隸屬關系，在調整中加強黨的工作，鞏固黨的組織。xx市市委主要是做到了“兩同步一參與”，即企業(yè)在制定關、停、并、破方案時，同步考慮黨組織的設置和調整;企業(yè)正式實施改制方案時，同步進行黨組織的設置和調整;市委部門派人全程參與企業(yè)改革，指導企業(yè)及時調整黨組織設置。XX年2月，原xx市市絹麻紡織印染廠由深圳老板左彪整體買斷后，重組為xx市市益林麻棉紡織印染廠。當新企業(yè)掛牌成立時，該廠黨總支部也批文同步下發(fā)、同時掛牌，沒有出現(xiàn)組織管理“斷層”，避免了黨員隱性化問題的出現(xiàn)。

　　2、組建——在發(fā)展中管理。主要針對非公有經(jīng)濟迅猛發(fā)展，民營企業(yè)一統(tǒng)xx市經(jīng)濟的形勢，在發(fā)展中加強非公有制經(jīng)濟黨組織的組建工作。一是根據(jù)非公有制企業(yè)變更速度較快，組織內部人員流動頻繁的特點，采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、派人指導組建等多種組織設置方式，按照應建盡建的原則，共組建非公有制企業(yè)黨組織32個，使黨組織的覆蓋面達到了100%。二是明確非公有制企業(yè)黨組織的隸屬關系。配合公有企業(yè)關、停、并、破改制，xx市市委按照屬地管理原則，于XX年5月撤消了經(jīng)工委、財工委、私企工委等7個戰(zhàn)線黨工委，將這些企業(yè)主管部門下屬的改制企業(yè)黨組織關系，整體接轉到所在地的街道黨工委管理。公有企業(yè)改制清盤以來，全市4個街道黨工委共接收轉入公有改制企業(yè)、轉體事業(yè)單位黨組織115個，基本杜絕了組織管理“盲區(qū)”的出現(xiàn)。

　　3、延伸——在接轉中建設。公有企業(yè)改制后，街道社區(qū)已成為下崗失業(yè)黨員教育管理的主要載體，其自身素質的好壞，直接影響到黨員教育管理的質量。對此，市委主要抓了兩項建設：一是切實加強街道社區(qū)領導班子和干部隊伍建設。通過選派干部掛職鍛煉、公開招聘干部競爭上崗，適時選配一批年富力強、富有進取意識和創(chuàng)新精神的干部進入社區(qū)工作，通過實際工作的鍛煉，造就一大批優(yōu)秀的社區(qū)黨務工作者，增強了社區(qū)黨建工作力量。二是調整社區(qū)組織設置。按照“黨總支建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟”的黨建延伸目標，全市共建立社區(qū)黨總支23個，小區(qū)黨支部68個，樓棟黨小組182個，做到了有黨員的地方就有黨的組織，有黨的組織就有黨建主題活動，增強了黨組織的凝聚力和號召力。

　　4、梳理——在查找中跟蹤管理。市委針對下崗失業(yè)黨員數(shù)量大、分布面廣、涉及單位多的特點，按照“普遍登記、逐人排查、跟蹤尋找”的要求，分“調查摸底、核實銜接、檢查驗收”三個階段，采取了六種方式進行查找。一是逐戶逐人“問”。各黨支部對“隱蔽”黨員采取“拉網(wǎng)式”訪問，逐戶逐人了解黨員地點、時間、原因、聯(lián)系電話，逐一填報流動黨員基本情況調查表，做到訪一戶、核一戶、登一戶、不留空白。二是街道、社區(qū)、機關干部“包”。各街道、社區(qū)、機關建立干部摸底排查“四包”責任制，即包摸底、包查訪、包登記、包臺帳，做到責任明確，不走過場。三是發(fā)動親友“找”。對一時不知去向的黨員，通過建立黨員查找網(wǎng)絡，動員家人走親訪友找，鄰里互相介紹找，朋友出差、旅游找，做到不漏一人、不掉一戶。四是發(fā)函寄信“催”。對每一個“隱蔽”黨員，市委組織部通過電視臺、電臺等媒體發(fā)公告催;各街道、社區(qū)、機關統(tǒng)一發(fā)公函找。五是部門配合“查”。到今年5月底，全市共查找黨員3110人，其中市內黨員2755人，流出省外黨員202人、省內常德市外黨員84人、常德市內縣間黨員69人。通過全面查找，已將所有下崗失業(yè)黨員納入基層黨組織管理，讓這些黨員都過上了正常的組織生活。

　　三、講求實效，探索創(chuàng)新下崗失業(yè)黨員教育長效機制

　　1、適應新情況，建立教育管理機制，確保黨員離崗不離黨。一是黨員下崗前，由所在企業(yè)黨組織與黨員簽定《黨員下崗責任書》，對下崗職工黨員在脫離原黨組織后提出了具體要求，保證履行應盡的義務。二是建立了下崗失業(yè)黨員登記制度。社區(qū)黨組織對每名下崗失業(yè)黨員都建立登記卡，登記卡內容包括黨員基本情況、原工作單位、現(xiàn)就業(yè)單位(或服務處所)、收入情況及聯(lián)系地址和號碼，實行動態(tài)管理。三是建立定期匯報制度。要求下崗失業(yè)黨員一個月或一個季度到所在社區(qū)黨組織口頭或書面形式匯報一次思想和工作情況。四是建立黨員聯(lián)系制度。在街道和社區(qū)都設立了下崗失業(yè)黨員聯(lián)絡員，定期到下崗失業(yè)黨員家中走訪，了解他們的思想和工作情況，幫助解決一些實際困難。

　　2、關注新問題，建立教育幫扶機制，確保黨員失業(yè)不失志。構建對下崗失業(yè)黨員的管理體系只是個手段，其根本目的是使散在下崗失業(yè)黨員回到黨的懷抱后，感受到組織的溫暖，發(fā)揮先鋒模范作用，樹立起嶄新的形象。正是基于這一思考，xx市市委針對絕大部分下崗失業(yè)黨員年齡偏大、文化偏低、技能偏差，再就業(yè)困難，基本生活缺少保障的實際情況，通過整合黨政資源，組織開展了“三聯(lián)三創(chuàng)”主題幫扶活動。這一活動的核心內容是市直單位聯(lián)社區(qū)，幫助建好服務平臺，共創(chuàng)再就業(yè)文明社區(qū);市直單位黨組織聯(lián)社區(qū)黨組織，幫助加強對下崗失業(yè)黨員的教育管理，共創(chuàng)先進基層黨組織;市直單位黨員聯(lián)社區(qū)下崗失業(yè)黨員，幫助培訓再就業(yè)，共創(chuàng)共產黨員實踐崗。目前，全市已結成聯(lián)創(chuàng)對子1500多個，共解決568戶特困黨員最低生活保障問題，幫扶316名下崗黨員實現(xiàn)了再就業(yè)，重新激活了下崗失業(yè)黨員的先鋒模范作用。

　　3、搭建新平臺，建立教育就業(yè)機制，確保黨員下崗不失業(yè)。一是建立服務平臺。市委共向街道社區(qū)下派了8 支扶持再就業(yè)工作隊，共建立縱橫聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)再就業(yè)服務平臺8個，電腦服務網(wǎng)絡建到了每一個社區(qū)。還開辟了保安、保綠、保潔;托老、托幼、托病;家政服務、配送服務、保健服務;物業(yè)管理、車輛管理、公共管理等就業(yè)新渠道，使261名下崗黨員不出社區(qū)就找到了再就業(yè)崗位。二是建立培訓基地。為提高下崗失業(yè)黨員再就業(yè)的本領和能力，市委先后建立了湖南機電學院、xx市職教集團、市就業(yè)培訓中心等3個再就業(yè)培訓基地，4個街道均成立了再就業(yè)培訓學校，形成了比較完備的再就業(yè)培訓體系。近兩年來，已免費培訓下崗失業(yè)人員4600余人，其中下崗黨員1106人，使參訓人員都掌握了1—2門就業(yè)技能。三是建立再就業(yè)主渠道。通過開發(fā)汽車工業(yè)、鹽化工業(yè)、食品工業(yè)三大板塊，發(fā)展產業(yè)集群推動再就業(yè);開辟城隍廟商貿步行街、不夜城夜市一條街、豐彩超市、廣興超市等就業(yè)場所推進再就業(yè)。全市共新增就業(yè)崗位6510個，其中下崗失業(yè)黨員再就業(yè)2150人，為下崗失業(yè)黨員發(fā)揮先進性作用創(chuàng)造了條件。

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