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縣失地農(nóng)民狀況調(diào)查報(bào)告
縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，727個(gè)行政村，30.55萬(wàn)戶，113.60萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口105.06萬(wàn)人，土地面積1487平方公里，耕地面積145.47萬(wàn)畝。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，縣、鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)開發(fā)，占用了大量農(nóng)村土地。農(nóng)民失地失業(yè)成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
一、農(nóng)民失地狀況
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣因經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使21036戶76377名農(nóng)民失地或部分失地，失地面積31657畝，有42409個(gè)勞動(dòng)力失地失業(yè)。失地后的人均純收入為1314.3元，比失地前減少296元，因失地造成貧困的農(nóng)戶達(dá)5140戶，占失地農(nóng)戶的24.4%。
二、農(nóng)民失地原因
造成農(nóng)民失地的原因主要有以下幾個(gè)方面：
1、公路建設(shè)占地。由于發(fā)展需要，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，特別是公路建設(shè)更是突飛猛進(jìn)，全縣實(shí)現(xiàn)了村村通油路。公路建設(shè)占用土地16157畝，占全部失地面積的51.0%。
2、工商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地。近年來(lái)，各地招商引資力度不斷加大，引進(jìn)了一大批項(xiàng)目，興辦了一批工業(yè)園區(qū)，加之地方新上項(xiàng)目，占用了大量農(nóng)村土地，這類用地有8391畝，占全部失地面積的26.5%。
3、地方公益性建設(shè)用地。用于發(fā)展地方公益事業(yè)的占地為12353畝，占全部失地面積的39.0%，其中文化教育事業(yè)和敬老院占地10091畝，農(nóng)田水利基本建設(shè)占地2262畝。
4、其他用地。包括小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)民宅基地等占用土地，占用面積3216畝。
三、失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置
為了妥善解決農(nóng)民失地問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定，我縣采取的主要措施是：
1、對(duì)失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。對(duì)公路建設(shè)用地和地方公益性建設(shè)用地，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，采取一次性補(bǔ)償辦法解決。對(duì)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地，主要采用租賃形式。一種方法是誰(shuí)占用誰(shuí)補(bǔ)償。由用地方與農(nóng)民直接協(xié)商，簽訂租賃合同，一般每畝補(bǔ)償800—1000斤小麥（按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)計(jì)算），每年支付一次。一種方法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體負(fù)擔(dān)占地費(fèi)用。鄉(xiāng)村兩級(jí)為了吸引外地客商來(lái)當(dāng)?shù)嘏d業(yè)辦廠，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，無(wú)償為前來(lái)辦廠的外地客商提供生產(chǎn)建設(shè)用地，而占用農(nóng)民土地的補(bǔ)償則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體承擔(dān)，全縣每年僅鄉(xiāng)級(jí)政府就要支付500多萬(wàn)元，對(duì)本已困難重重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，無(wú)疑是雪上加霜。而這類占地的補(bǔ)償也僅僅限于土地的直接收益。
盡管各級(jí)政府采取了很多措施，對(duì)失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。但由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，鄉(xiāng)村財(cái)政負(fù)擔(dān)大，包袱重，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，運(yùn)轉(zhuǎn)更是困難，原來(lái)由鄉(xiāng)村承擔(dān)的占地補(bǔ)償費(fèi)已無(wú)力按時(shí)足額支付給失地農(nóng)民，造成相當(dāng)一部分農(nóng)民失地得不到補(bǔ)償，不僅影響了政府在群眾的形象，也影響了干群關(guān)系。目前未按合同補(bǔ)償?shù)挠?1149畝。
2、為失地農(nóng)民就業(yè)提供幫助。為了解決失地農(nóng)民失業(yè)問(wèn)題，各地千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)門路，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。一是占地企業(yè)安置就業(yè)。近幾年隨著新上企業(yè)的不斷增加，占用的土地越來(lái)越多，但不少用地企業(yè)都把安置失地農(nóng)民就業(yè)作為解決農(nóng)民失地問(wèn)題，為政府分憂的主要措施在同等條件下優(yōu)先吸納被占地村組的勞動(dòng)力就業(yè)，確保失地農(nóng)民不失業(yè)。二是號(hào)召農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，開創(chuàng)新業(yè)。有一技之長(zhǎng)的興辦家庭工業(yè)，有的從事商業(yè)服務(wù)業(yè)，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也吸納了不少失地農(nóng)民，緩解了就業(yè)壓力。四是鼓勵(lì)失地農(nóng)民搞勞務(wù)輸出。相當(dāng)一部分農(nóng)民失地后在外務(wù)工經(jīng)商，有的還進(jìn)入了白領(lǐng)階層。
四、解決農(nóng)民失地問(wèn)題的建議
1、改革現(xiàn)有土地征用力度。土地對(duì)農(nóng)民有多方面的保障功能，包括為農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生直接收益和資產(chǎn)增值功效等，土地一旦被征用，這些功能隨之一并喪失。要保障失地農(nóng)民的利益，則應(yīng)給予農(nóng)民在這些權(quán)利上的等價(jià)補(bǔ)償。因此，要加快改革和完善現(xiàn)有土地征用補(bǔ)償一次性發(fā)放貨幣的辦法，使土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放與失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活保障相結(jié)合。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)工程、公益性建設(shè)用地，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照公平補(bǔ)償原則，適當(dāng)提高土地補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，并為失地農(nóng)民參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)提供一定的保障，最大限度地降低因征地帶來(lái)的失地農(nóng)民長(zhǎng)期基本生活的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于工商業(yè)經(jīng)營(yíng)用地，可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和談判機(jī)制，在按規(guī)定土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，農(nóng)民與用地方自行談判確定補(bǔ)償安置費(fèi)數(shù)額，也可允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租方式參與土地的開發(fā)，分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。對(duì)目前地方政府為招商引資而負(fù)擔(dān)的土地租金，應(yīng)當(dāng)采取措施，實(shí)行“誰(shuí)占地，誰(shuí)補(bǔ)償”，以減輕鄉(xiāng)級(jí)政府的財(cái)政壓力。
2、開展對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其參加就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。政府部門要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同情況，有針對(duì)性地開展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，建立促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)城鄉(xiāng)間無(wú)障礙流動(dòng)機(jī)制，多渠道安排就業(yè)。同時(shí)，對(duì)招用失地農(nóng)民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并鼓勵(lì)扶持失地農(nóng)民通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問(wèn)題。
3、確立社會(huì)保障機(jī)制。解決農(nóng)民失地問(wèn)題，沒(méi)有長(zhǎng)效的保障機(jī)制，失地農(nóng)民難免近憂遠(yuǎn)愁。因?yàn)閷?duì)失地農(nóng)民即使一次性補(bǔ)償再多的錢，也總有花完的一天。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)民失地而不失“命根子”。從目前實(shí)際出發(fā)，建議縣委、縣政府制定出臺(tái)《建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》，重點(diǎn)要建立好四方面的社會(huì)保障：家庭養(yǎng)老保障，解決老有所養(yǎng)問(wèn)題；就業(yè)保障，提供穩(wěn)定的收入來(lái)源；最低生活保障，為生活可能陷于困境的農(nóng)民提供救助；醫(yī)療保障，確保失地農(nóng)民有病治得起。建立社會(huì)保障需要的資金，可以從三個(gè)方面籌集：政府從土地出讓金拿出一部分，社會(huì)籌集一部分，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分，以此為失地構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)保障。
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