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大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)加快工業(yè)強(qiáng)市步伐工作報告
民營經(jīng)濟(jì)，特別是個體、私營經(jīng)濟(jì)在黨的十一屆三中全會以來，隨著我國改革開放的不斷深入，在黨和國家政策的鼓勵和引導(dǎo)下，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要成分，成為促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。著力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不但是發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的主要經(jīng)驗，也是我國加快全面建設(shè)小康社會加快工業(yè)化進(jìn)程的主要方向和根本著力點。
一、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的客觀要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是增加群眾就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的重要保證，是我們打造工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措。
改革開放25年來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了根本性變化。主要表現(xiàn)在通過民營經(jīng)濟(jì)的日益興起和蓬勃發(fā)展，逐步形成了民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展特色。分析我市目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，除電業(yè)、通信、金融等國家壟斷行業(yè)外，其他經(jīng)濟(jì)組織幾乎全部為民營經(jīng)濟(jì)；按行業(yè)分布來看，涉及煤炭、建材、耐材、造紙、飲食服務(wù)等，涵蓋了各個行業(yè)門類，基本形成了民營經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)江山的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市在民營企業(yè)工作的人員近20萬人，到2008年底，我市共有民營企業(yè)和個體工商業(yè)戶的總數(shù)已達(dá)2.7萬家，從業(yè)人員近20萬人，完成增加值85.2億元，占GDP的比重為86.6 %，納稅總額占全市稅收的四分之三左右，對財政稅收做出了重要貢獻(xiàn)，對保持社會穩(wěn)定和繁榮經(jīng)濟(jì)起到了不可低估的重要作用。民營經(jīng)濟(jì)以其自身強(qiáng)大的生命力，滲透到了國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，民營經(jīng)營單位占我市全部經(jīng)營單位的94%。我市的耐材、造紙、建材、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)群，起著重要的支撐作用，聚集效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最具活力的增長點。全市790家耐材企業(yè)中有745家為民營企業(yè)，其中規(guī)模企業(yè)55家，年產(chǎn)超5000噸的有78家。造紙行業(yè)中有400多家民營企業(yè)，年生產(chǎn)能力達(dá)100萬噸，超5000噸的有87家。400多家建材企業(yè)、200多家煤炭企業(yè)以及100多家服裝加工企業(yè)中，大部分都是民營企業(yè)。2008年我市綜合經(jīng)濟(jì)實力躍居全省第二位。可以說，沒有民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有我市今天的發(fā)展局面。民營經(jīng)濟(jì)是推動我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。沒有民營企業(yè)的發(fā)展，就沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒有民營企業(yè)的壯大，就沒有工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)的實現(xiàn)；沒有民營經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，就沒有全市經(jīng)濟(jì)的騰飛。作為在我市國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的民營經(jīng)濟(jì)，對實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)起著重要的決定性作用。
二、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
當(dāng)前，我市的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人可喜的成績，要把發(fā)展的良好勢頭保持下去，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上取得新突破、新發(fā)展、新成績，必須對當(dāng)前的新形勢有一個正確的認(rèn)識，要充分認(rèn)識我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。
一是思想觀念不夠解放，認(rèn)識還有相當(dāng)差距，仍有相當(dāng)?shù)耐舅枷虢┗�，對民營經(jīng)濟(jì)和快速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要意義認(rèn)識不到位，搶抓機(jī)遇的意識不強(qiáng)，加快發(fā)展的力度不夠，使全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與加快發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。二是缺乏正確的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。我市民營企業(yè)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，從事深加工、高科技、高附加值以及外向型的企業(yè)少；競爭力和創(chuàng)新能力相對薄弱，結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小、檔次低；生產(chǎn)性企業(yè)少，服務(wù)性行業(yè)多，重復(fù)建設(shè)的項目多，其原因是對民營企業(yè)的發(fā)展缺乏全面的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)。三是部分企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高，管理水平落后。一方面是文化素質(zhì)不高，民營企業(yè)中有大專學(xué)歷以上的專業(yè)人才很少，具有高學(xué)歷的高技術(shù)人才更是鳳毛麟角。另一方面是經(jīng)營管理水平落后，大部分是憑經(jīng)驗闖天下、看膽略撞財運(yùn)，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗和進(jìn)行資本運(yùn)作的能力，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安的觀念根深蒂固。四是集約化程度低，形不成規(guī)模效益，集聚度低，配套度低，多數(shù)處于“小、散、亂”狀況。五是環(huán)境不夠?qū)捤�，政府出臺的優(yōu)惠政策和措施“棚架”，落實不力，民營經(jīng)濟(jì)管理體制不健全，“有利爭著管，無利都不管”，中小企業(yè)擔(dān)保、貸款難問題得不到解決，為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、中介組織、商會、行業(yè)協(xié)會等不健全，常常出現(xiàn)自己打自己現(xiàn)象，損失了相當(dāng)一部分利潤；外部環(huán)境仍不寬松，政策服務(wù)措施不完善，“四亂”雖有所收斂，但變相收費(fèi)仍時有發(fā)生，缺乏相應(yīng)的保護(hù)措施。
三、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點想法
市委二屆三次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議，確立了“打造工業(yè)強(qiáng)市，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了新密經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和今后一個時期的戰(zhàn)略重點和發(fā)展方向，提出要以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，重點抓好50家非公有制企業(yè)，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成65億元的目標(biāo)。圍繞這個總體要求和奮斗目標(biāo)，在打造工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略實踐中，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面做好工作。
(一)解放思想，更新觀念，積極投身民營經(jīng)濟(jì)建設(shè)
思想是行動的先導(dǎo)，是我們做好一切工作的總開關(guān)。不破除保守、陳舊、落后的思想觀念的束縛，就難于實現(xiàn)新局面的開拓。分析我們與沿海地區(qū)的差距，我們?nèi)鄙俚木褪窍冗M(jìn)的發(fā)展理念，思想還不夠解放，缺少敢闖、敢拼、敢為人先的創(chuàng)業(yè)激情，搶抓機(jī)遇的意識還不夠強(qiáng)。因此，要結(jié)合貫徹十六大精神，圍繞大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)這個主題，把解放思想、更新觀念工作深入扎實地開展下去。在廣大干部和群眾中徹底破除舊的思想束縛，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，真正做到放心、放手、放膽發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；徹底破除“等、靠、要”的思想，營造社會競爭激勵氛圍，形成不甘落后、開拓進(jìn)取的精神，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場中一顯身手；徹底破除“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力的束縛，鼓勵個體私營業(yè)主把“生意”做大，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，提高科技含量，逐步向集團(tuán)化邁進(jìn)。
(二)完善政策配套，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須提供全方位的政策保障，做到政策上更優(yōu)惠，環(huán)境上更寬松，管理上更科學(xué)，服務(wù)上更周到。首先要放寬政策，即對各部門、各行業(yè)的有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，取消限制性規(guī)定，減少辦事程序。其次，要充實完善扶持政策，放寬民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入條件，降低市場門檻。除國家有特別規(guī)定和明令禁止的，要允許民營企業(yè)與公有制企業(yè)平等地開發(fā)利用各種資源，平等地參與各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)，平等地參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)。允許個體私營業(yè)主參與到國有企業(yè)多種形式的改革中，并提供平等競爭的政策保障。同時要協(xié)調(diào)金融部門積極給予個體私營經(jīng)濟(jì)及時有效的資金支持。第三，要充實完善保護(hù)性政策。確保個體私營企業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化生活等方面的合法權(quán)益不受侵犯。要從政策上明確個體私營企業(yè)用工、分配和經(jīng)營自主權(quán)，禁止非法干涉。第四，通過各項政策的配套完善，確保民營企業(yè)享有與國有企業(yè)平等的資源利用、平等的投資融資、平等的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、平等的市場準(zhǔn)入、平等的社會保障五大權(quán)利，真正實現(xiàn)完全意義上的平等地位。
(三)加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展
當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了幾個明顯變化，既由短缺經(jīng)濟(jì)變?yōu)檫^剩經(jīng)濟(jì)，賣方市場變?yōu)橘I方市場；小企業(yè)的粗放經(jīng)營逐步讓位于大企業(yè)的理性經(jīng)營；經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，市場在資源配置中逐步起基礎(chǔ)性作用。同時，為防止經(jīng)濟(jì)過熱，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，國家新出臺了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。這對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。雖然我們常講發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該不限速度、不限規(guī)模、不限比例、不限范圍，但產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)還是必要的。作為地方政府，必須緊密結(jié)合實際，對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出科學(xué)規(guī)劃，培育特色優(yōu)勢，做到有所為有所不為，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。為民營企業(yè)及時提供政策服務(wù)，提供一些風(fēng)險小、效益好的項目。
(四)加大協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，為民營企業(yè)解決一些實際問題
加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及政府、企業(yè)和社會方方面面，必須上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，形成合力，切實加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一是要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺到突出位置，加大支持力度，重視發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用，把民營經(jīng)濟(jì)作為政府服務(wù)的主要對象和任務(wù)，把服務(wù)好民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為建設(shè)服務(wù)型政府的切入點，及時解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題。二是進(jìn)一步理順民營經(jīng)濟(jì)管理體制。很多部門的職能都涉及到民營經(jīng)濟(jì)，卻沒有一個為民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、提供綜合服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。特別是要結(jié)合機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，切實搞好效能監(jiān)察和投訴案件查處工作，嚴(yán)肅查處“三亂”行為和破壞民營經(jīng)濟(jì)的行為。
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