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黃家溝村以土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作報(bào)告
黃家溝村位于勉縣縣城以北3公里,北依秦嶺余脈天蕩山主峰,屬淺山丘陵區(qū),轄區(qū)有著名的三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)天蕩山、米蒼山和佛教勝地天燈寺。全村三個(gè)村民小組，共160戶(hù)508人。土地面積3298畝。其中：林地面積1800畝，果園1300畝。近年來(lái)，該村在市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的關(guān)心支持下，搶抓縣上傾力打造城郊鄉(xiāng)村旅游圈機(jī)遇，大力發(fā)展以林果業(yè)為主的“一村一品”和以“農(nóng)家樂(lè)”為主的鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，一舉由昔日的貧困村發(fā)展成為新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。
三年前，作為縣上年年包抓的扶貧重點(diǎn)村，黃家溝村農(nóng)民人均純收入僅1670元。20__年，縣上確定由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)包抓后，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該村距城近且旅游資源豐富，既處于縣上規(guī)劃的城郊鄉(xiāng)村旅游圈特色經(jīng)濟(jì)帶上，也有佛教勝地天燈寺和林果業(yè)等旅游資源，正是發(fā)展生態(tài)休閑旅游的好地方。但為什么長(zhǎng)期貧困，主要原因：一是發(fā)展思路不清；二是受一戶(hù)一家的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式制約，林果業(yè)不成規(guī)模，“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展用地受限，致使土地的潛在效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮；三是農(nóng)民增收渠道單一。基于此，縣上決定把該村作為新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)、城郊鄉(xiāng)村旅游圈的樣板村、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的試驗(yàn)田，確立了“政府引導(dǎo)，群眾參與，公司化運(yùn)作，大力發(fā)展以林果業(yè)為主的‘一村一品’和以農(nóng)家樂(lè)為主的鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕的新農(nóng)村建設(shè)之路”的發(fā)展思路，并積極付諸了實(shí)踐。
一、政府引導(dǎo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)
面對(duì)黃家溝村的長(zhǎng)期貧困，縣鄉(xiāng)村三級(jí)深刻認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有政府的強(qiáng)力引導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)很難推動(dòng)。為了充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，縣上采取政府獎(jiǎng)勵(lì)、村組投入、群眾參與的方式，制定了發(fā)展規(guī)劃，下功夫改善基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行�？h上采取獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，共投資20萬(wàn)元，聘請(qǐng)專(zhuān)家高水平編制了黃家溝村發(fā)展規(guī)劃。二是著力改善基礎(chǔ)設(shè)施。整合交通、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、林業(yè)等項(xiàng)目資金，投資600多萬(wàn)元，完成了景區(qū)生態(tài)旅游道路、綜合服務(wù)大樓、電氣化村改造、體育場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，有效改善了群眾生產(chǎn)生活條件。三是下功夫整治村容村貌。先后投資50萬(wàn)元，新建沼氣池86口，綠化村間道路3公里，改善民居150多戶(hù)。目前，一個(gè)以休閑觀光為特色的生態(tài)旅游示范景區(qū)已初具規(guī)模。四是積極開(kāi)展部門(mén)包扶。為了鼓勵(lì)和支持“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展，縣上采取部門(mén)與農(nóng)戶(hù)“結(jié)對(duì)子”的辦法，對(duì)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”所需資金、技術(shù)進(jìn)行幫扶和指導(dǎo)，并采取評(píng)星定級(jí)的辦法進(jìn)行管理，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”的積極性。五是多形式開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)。根據(jù)不同農(nóng)戶(hù)需求，縣鄉(xiāng)有針對(duì)性地在該村舉辦了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策解讀、“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)管理和烹飪知識(shí)、外出農(nóng)民工從業(yè)技能培訓(xùn)等各種形式的培訓(xùn)班，先后培訓(xùn)農(nóng)民460人次，有效提高了農(nóng)民素質(zhì)和從業(yè)技能。政府的強(qiáng)力引導(dǎo)和環(huán)境的明顯改善，為該村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。目前，該村已建成1300畝林果園，人均面積2.24畝，70%的果園已開(kāi)始掛果；發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”10戶(hù)，能一次性接待游客1200人，年創(chuàng)收600萬(wàn)元，帶動(dòng)50名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。
二、公司化運(yùn)作，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
隨著旅游收入的大幅增加，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性逐步減弱，如何充分發(fā)揮該村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，特別是自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把以種果業(yè)為主的“一村一品”和以“農(nóng)家樂(lè)”為主的鄉(xiāng)村旅游很好結(jié)合起來(lái)，提高土地的集約化經(jīng)營(yíng)程度，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，縣鄉(xiāng)村一直在深思和探索。黨的十七屆三中全會(huì)召開(kāi)后，在縣上領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，該村決定采取“農(nóng)民以土地自愿入股，公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理”的模式，對(duì)天蕩山風(fēng)景區(qū)（休閑旅游區(qū)）內(nèi)的599畝土地，首期進(jìn)行了流轉(zhuǎn)嘗試。具體做法是：
�。�1）充分尊重農(nóng)民意愿。通過(guò)層層召開(kāi)村民小組會(huì)議，征得群眾同意后，注資600萬(wàn)元成立了股份合作制性質(zhì)的天蕩山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司。
�。�2）折價(jià)入股。此次土地流轉(zhuǎn)涉及全村3個(gè)村民小組160戶(hù)508人，流轉(zhuǎn)面積550畝，占農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)總面積的92%，全部為坡地。按照土地質(zhì)量和利用現(xiàn)狀，分兩類(lèi)折價(jià)入股。一類(lèi)按每畝5000元入股，二類(lèi)按每畝3000元入股，并將股份落實(shí)到每戶(hù)每人，公司每年向全體股東公布經(jīng)營(yíng)狀況，經(jīng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)商定后，確定按股份分紅的具體方案進(jìn)行分紅。
�。�3）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)流轉(zhuǎn)的土地，公司按照規(guī)劃，經(jīng)去冬今春統(tǒng)一治理后，全部載植了優(yōu)質(zhì)核桃、枇杷、櫻桃等。其中100畝以每畝每年300元承包給了勉縣雙龍綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，承包期20年；其余面積暫由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，一部分計(jì)劃先村內(nèi)后村外，承包給具有一定實(shí)力的果樹(shù)種植大戶(hù)，一部分計(jì)劃由公司開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，收益全部作為公司收入按股分紅。
三、多途徑增收，走共同富裕之路
土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民在不經(jīng)營(yíng)土地的情況下，除公司分紅外，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入不減并持續(xù)增長(zhǎng)，該村主要采取了以下措施：一是鼓勵(lì)本村村民在外村租地種糧。凡在外村租地種糧者，每畝每年補(bǔ)助100元；二是將村內(nèi)勞力優(yōu)先安排在村內(nèi)建設(shè)用工和流轉(zhuǎn)土地用工；三是鼓勵(lì)村內(nèi)年輕強(qiáng)壯勞力和具有一定特長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)技能者外出打工；四是繼續(xù)扶持“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展，今年計(jì)劃新發(fā)展5—10戶(hù)，可安排25—50人就業(yè)；五是因智力不健全等造成的困難戶(hù)，在爭(zhēng)取納入農(nóng)村低保的同時(shí)，安排在村內(nèi)公益性崗位上打工；六是凡年滿(mǎn)60歲的村民每年每人發(fā)給120元的生活補(bǔ)助；70歲以上的，每年每人發(fā)給240元的生活補(bǔ)助。20__年，該村農(nóng)民人均純收入達(dá)3562元，20__年預(yù)計(jì)將達(dá)到6500元左右。
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