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土地流轉(zhuǎn)的工作總結(jié)
我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作在鄉(xiāng)黨委政府高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下取得一點成績，流轉(zhuǎn)的一方擺脫土地的糾纏，放手從事二、三產(chǎn)業(yè)，租賃的一方發(fā)揮自己一技之長，使土地效益得到更大發(fā)揮。我們的主要做法是：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視機(jī)構(gòu)健全
鄉(xiāng)專門成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)長親自掛帥任組長，整合林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門組成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，各村都有土地流轉(zhuǎn)工作信息員。
二、規(guī)范有序尊重農(nóng)民意愿
2013年上坦村老村主任周世才、闞國松，不忍心看到那么多水田被拋荒，他一家一戶走訪摸底，在不改變土地用途的前提下，把這些別人暫時不愿種植的拋荒田集中承包起來，培植經(jīng)濟(jì)林樹苗紅豆彬，合同一定五年，即使在五年內(nèi)，只要農(nóng)民愿意再種，他隨時退還給農(nóng)民。大大減少了農(nóng)田拋荒的現(xiàn)象。
雙村村原馬村四組周家林在上海打工多年，積累一定資金后回鄉(xiāng)開展大棚蔬菜種植，效益比在外打工強(qiáng)。我們也不搞一刀切，不搞形式化，鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門引導(dǎo)其雙方鑒定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)讓合同，并備案。
三、幾點建議
土地流轉(zhuǎn)工作一是要尊重農(nóng)民意愿，二是要符和流轉(zhuǎn)條件，三是合同要規(guī)范合法。只有當(dāng)一部分農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)有一定固定收入，不再依賴土地收入作為生活來源并且愿意把土地流轉(zhuǎn)給其他人使用，同時還要有人愿意接收流轉(zhuǎn)的土地，那么鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門才能參與引導(dǎo)，提供服務(wù)，不是簡單的下達(dá)多少任務(wù)就能實現(xiàn)的。
再就是，政府應(yīng)該對土地流轉(zhuǎn)大戶給予物質(zhì)、資金獎勵并協(xié)調(diào)銀行給予資金貸款幫扶。
四、參考交流
我沒有到浙江義烏考察過，但據(jù)我了解，在浙江義烏的新樂村里，已經(jīng)沒有人和“日出而作，日落而息”的耕種生活有關(guān)了。土地流轉(zhuǎn)改變了他們的生活軌跡。
這里是浙江義烏市最旱開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點的一個地方，在1998年即確定了“在明確土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，搞活土地使用權(quán)，并嚴(yán)格控制農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)用途”。
2008年義烏市出臺政策，專門安排1000萬資金對連片流轉(zhuǎn)土地50畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上，給予流出戶每畝200元的資金補(bǔ)助，同時，給予所屬鄉(xiāng)、村每畝60元的工作經(jīng)費。
2009年義烏市政府又推出土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險政策，將土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)民的養(yǎng)老保險掛鉤。只要按規(guī)定流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民，就可以在繳納一筆費用之后，享受每月固定金額養(yǎng)老金發(fā)放。通過土地流轉(zhuǎn)，讓廣大農(nóng)戶從分散的土地中脫離出來，可以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，“有租金收入，有補(bǔ)貼，還有養(yǎng)老保險保障，所以農(nóng)民更愿意去做生意，才有今天的義烏小商品全國集散地交易中心。
目前在我們寧國市普遍存在的現(xiàn)象是，農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出打工，老人和小孩留守。大量的山?jīng)_田因勞力、產(chǎn)量、水源、野豬危害等原因造成拋茺，好一點的平畈田塊因勞力外出打工，拋茺的也不少。
2011年我鄉(xiāng)的中坦村流轉(zhuǎn)土地305畝用于種植煙葉、2012年，我鄉(xiāng)的板橋村流轉(zhuǎn)土地315畝用于種植煙葉，二個煙葉合作社一方面沒有得到上級政府的資金獎勵的扶持，一方面種植煙葉經(jīng)濟(jì)效益還是不高，煙草公司返還的稅金歸鄉(xiāng)政府得了，種植煙葉的生產(chǎn)者沒有得到多少實惠，結(jié)果二家煙葉合社都只維持了一到二年就倒閑了。值得慶幸的是二家煙葉合作社都沒有改變農(nóng)田的農(nóng)業(yè)用途，隨時可以恢復(fù)水稻種植。
3013年我鄉(xiāng)的上坦村張禮超將別人拋茺的山?jīng)_田352畝承包起來還是種植水稻，基本上也是虧損的，好在上級補(bǔ)助了3520插糧種補(bǔ)貼，鄉(xiāng)政府獎勵了他6300元，才不至于他虧本。這里就有一個社會效益的問題---拋茺的田地生產(chǎn)了糧食。
2013年方塘村通過與五星公司合作試生產(chǎn)有機(jī)稻種植，全生產(chǎn)過程不用藥、人工除草與養(yǎng)鴨除草相結(jié)合，種植紅花草施傳統(tǒng)有機(jī)肥，雖然收益不大，但得到了鄉(xiāng)政府的補(bǔ)助和五星公司和扶持，2014年他們接著干，試圖打響無公害有機(jī)稻品牌同，試想，如果這個品牌不打響，大米價格上不去，又得不到上級政府的扶持的話，很快也會倒閑。
2013年我鄉(xiāng)引進(jìn)二戶外來戶承包的都是山?jīng)_田，租金280元一畝，但他們從事的牛蛙養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益特高，達(dá)幾十萬的收益，本來拋茺的山?jīng)_田得到了少許的田租（總比拋茺強(qiáng)吧），但轉(zhuǎn)入方確產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
我們可以算一下土地轉(zhuǎn)讓的成本，一般一畝田，扣除生產(chǎn)成本（種糧食）收益大概在500元左右，山?jīng)_田更低。
我們不妨參考一下浙江義烏的做法。如果，補(bǔ)助200無給轉(zhuǎn)出戶再獎勵200元給轉(zhuǎn)入戶，轉(zhuǎn)入戶一般都要給轉(zhuǎn)出戶300元左右的轉(zhuǎn)讓金，這樣一來，轉(zhuǎn)出戶就能得到500元的收益，他們就可以拋開農(nóng)田的束縛，從事二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，讓有能力、懂技術(shù)、有市場的能人從事規(guī)�；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)必能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
土地流轉(zhuǎn)在我市雖然開展多年，但還是處在起步和摸索階段，它需要政府的扶持、幫助和引導(dǎo)，行成規(guī)律、實現(xiàn)規(guī)模，產(chǎn)生效益（包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益）后，土地流轉(zhuǎn)就走上正規(guī)了，到那時土地轉(zhuǎn)出戶從二三產(chǎn)業(yè)中符得較高收入，土地轉(zhuǎn)入戶很可能實現(xiàn)了規(guī)模化、現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的雙贏局面。
二O一四年十月十日
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