淺談我國收入分配改革下的經(jīng)濟(jì)法
一、收入分配問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法根源
包括了社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、自然的甚至是歷史的眾多原因?qū)е铝宋覈杖敕峙洳罹鄦栴}的產(chǎn)生。但其中制度安排方面的原因尤其需要注意，因?yàn)橛捎谥贫鹊脑蛩鶎?dǎo)致的分配不公問題是一種人為的不公平，也是一種最大的不公平。在各種制度安排中，法律作為一種最規(guī)范、最具強(qiáng)制力的制度，特別需要我們重視。而在一系列法律制度中，經(jīng)濟(jì)法是與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系最緊密同時(shí)也是對經(jīng)濟(jì)生活影響最大的法律體系。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)法與收入分配的公平性經(jīng)濟(jì)法是在克服市場失靈和政府失靈，促進(jìn)社會(huì)和諧的歷史過程中不斷完善和發(fā)展的獨(dú)立的法律體系。它是調(diào)整國家在經(jīng)濟(jì)管理和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中所形成的的各種法律關(guān)系的總和，它的出發(fā)點(diǎn)是社會(huì)本位，即社會(huì)整體利益。它主要針對市場主體的組織管理關(guān)系，微觀規(guī)制關(guān)系，宏觀調(diào)控關(guān)系和社會(huì)保障關(guān)系這四種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)濟(jì)法具有綜合性的特點(diǎn)，它能同時(shí)保護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的個(gè)體利益、不特定多數(shù)的社會(huì)利益與作為公權(quán)力者的國家法益。此外，經(jīng)濟(jì)法還具有政策性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制和政策的變化而變化。經(jīng)濟(jì)法的根本目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)整體利益與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的公平內(nèi)涵是追求不特定主體之間的利益平衡，這種平衡包含了個(gè)體間、群體間及個(gè)體與群體間的利益平衡。因此，經(jīng)濟(jì)法的公平性體現(xiàn)在三個(gè)方面：地位公平（確定市場主體的公平地位，即起點(diǎn)公平）、機(jī)會(huì)公平（在競爭中享有同樣的機(jī)會(huì)，即過程公平）、收入分配公平（在分配過程中擁有公平的權(quán)利，即結(jié)果公平）。與收入分配相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法有《稅法》、《金融法》、《勞動(dòng)法》、《預(yù)算法》、《物權(quán)法》等。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)法律制度不完善與分配不公從經(jīng)濟(jì)角度看，目前的我國收入分配不公問題主要是由法律制度不完善造成的。稅收法律制度不完善，個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的作用沒有充分發(fā)揮。稅收征管過程中也存在著一些漏洞，導(dǎo)致了大量制度外收入無法進(jìn)行合法征稅，這就造成了我國中低收入階層對于稅收的貢獻(xiàn)率高于高收入階層�！段餀�(quán)法》對公共利益沒有明確的界定，對于農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)沒有做出清晰的規(guī)定；《預(yù)算法》也為將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資金支付、債務(wù)管理等重大財(cái)政法律問題納入法律條文。這些法律制度的不完善加劇了收入分配不公問題的嚴(yán)重性。
�。ㄈ﹫�(zhí)行過程不規(guī)范導(dǎo)致收入分配不公從法律執(zhí)行的層面上看，政府部門制定的一些配套法規(guī)，有些偏離了立法的原則。這是法治社會(huì)特別需要避免的，法律本身規(guī)定不嚴(yán)密、授權(quán)規(guī)定太多，就容易帶來這種問題。如，《物權(quán)法》尚未出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中無明確可操作性的細(xì)則可以依據(jù)，帶來了執(zhí)法的困難。此外，經(jīng)濟(jì)法體系中的`社會(huì)保障法律制度也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，存在著制度缺陷等問題，導(dǎo)致我國對低收入階層的轉(zhuǎn)移支付功能無法實(shí)現(xiàn)，收入初次分配無法實(shí)現(xiàn)公平。
二、從經(jīng)濟(jì)法視角解決收入分配公平問題
�。ㄒ唬┕絾栴}的實(shí)質(zhì)首先，收入分配的公平性改革，必須要將機(jī)會(huì)公平、地位公平與收入分配公平三個(gè)方面結(jié)合起來，統(tǒng)一解決。收入分配公平的前提是地位公平和機(jī)會(huì)公平，而分配公平是地位公平和機(jī)會(huì)公平的目的所在，所以，要進(jìn)行收入分配的公平性改革，就需要將地位公平與機(jī)會(huì)公平問題納入一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)內(nèi)一同解決。只有用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來解決收入分配公平問題，才能從根本上解決問題。其次，公平問題的解決有助于效率問題的解決。解決收入分配公平問題并不會(huì)影響到收入增加的效率問題。許多人將效率與公平對立，認(rèn)為如果重視了公平就會(huì)犧牲效率。其實(shí)，公平與效率在本質(zhì)上并不矛盾，公平恰恰是解決效率內(nèi)部問題的最好選擇。改革開放以來，很多人忽視了效率問題的真正內(nèi)涵，片面追求GDP的增速。然而，效率的內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化而不是最快化。此外，要全面理解效率這個(gè)概念，還需正確認(rèn)識效率這個(gè)大概念中包含的一些矛盾，如個(gè)體效率與整體效率、局部效率和全局效率等之間的矛盾，也就是說，在追求效率的過程中會(huì)出現(xiàn)一些不同效率主體之間的利益沖突，也會(huì)出現(xiàn)不公平問題。因此，公平問題的產(chǎn)生在很大程度上來源于效率的內(nèi)部不公平。如不同群體間的效率的不公平，社會(huì)效率與個(gè)人效率之間的矛盾。因此，解決公平問題，也就是解決了效率問題的內(nèi)部矛盾。這樣做不是犧牲了效率而是促進(jìn)了效率的產(chǎn)生。
�。ǘ┩晟品梢�(guī)定，規(guī)范執(zhí)行過程完善法律規(guī)定，首先要將與社會(huì)公平問題相關(guān)的法律制度作為一個(gè)統(tǒng)一的體系來構(gòu)建，需要用統(tǒng)一的原則和方法來指導(dǎo)和完善，否則，就會(huì)出現(xiàn)法律規(guī)定重復(fù)或者是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，妨礙社會(huì)公平的建設(shè)。首先，要從稅收相關(guān)法律的制定和修訂方面入手，現(xiàn)行稅收法律制度體系中地方的財(cái)政稅收支配權(quán)不足，需要加大地方在稅收征收方面的自主權(quán)，賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)。再看個(gè)人所得稅，目前個(gè)人所得稅的征管特點(diǎn)是應(yīng)征的稅收很多征不起來，反而使工薪階層成為個(gè)人所得稅納稅的主要群體（工薪階層占個(gè)人所得稅征收總額70％以上）。其次，在征稅標(biāo)準(zhǔn)和征稅程序上，稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)扣除項(xiàng)目存在著不公平性，這些都阻礙了個(gè)人所得稅這一稅種調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平職能的發(fā)揮。因此，在制定扣除額標(biāo)準(zhǔn)、健全征管體制、建立公民收入信息系統(tǒng)等方面都需要不斷改革和修訂。與此同時(shí)，要加快推進(jìn)增值稅改革，使稅收這一重要的調(diào)節(jié)社會(huì)公平的工具能夠發(fā)揮更大的作用。此外，在《物權(quán)法》的實(shí)施細(xì)則方面，需要著重從保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)不受侵害尤其是不受公權(quán)的非法侵害角度進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段等規(guī)定上必須嚴(yán)格遵從依法治國的理念制定。并結(jié)合《勞動(dòng)法》、《預(yù)算法》等一系列與建設(shè)社會(huì)公平有關(guān)的法律制度建設(shè)，秉承扶助弱者，促進(jìn)社會(huì)公平的原則進(jìn)行法治化改革。
作者：倪姍 單位：閩江學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)系
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