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綜合治稅工作管理方案范文
一、工作目標(biāo)
綜合治稅的目標(biāo)是通過(guò)建立完善綜合治稅網(wǎng)絡(luò),依靠征管方式、征管手段、征管機(jī)制的創(chuàng)新,提高稅收收入計(jì)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性,建立健全適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合治稅工作新機(jī)制,形成政府依法管稅、稅務(wù)部門依法征稅、相關(guān)職能部門協(xié)稅護(hù)稅、納稅人依法繳稅、社會(huì)各界綜合治稅的良好局面,實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與、信息共享”的綜合治稅新格局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二、指導(dǎo)原則
。ㄒ唬┮婪ㄖ味愒瓌t。有關(guān)部門和單位在社會(huì)綜合治稅活動(dòng)中依法實(shí)施監(jiān)督和協(xié)助管理,向稅務(wù)部門提供涉稅信息,必須依法辦事,不得超越有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力。
(二)客觀公正原則。綜合治稅工作要在客觀公正的前提下,增強(qiáng)執(zhí)法管理的透明度,維護(hù)納稅人合法權(quán)益,優(yōu)化稅收環(huán)境,保證稅收征收管理的正常運(yùn)行。
。ㄈ┍O(jiān)督制約原則。綜合治稅工作必須在區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,在社會(huì)各界的監(jiān)督以及稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作。
(四)積極穩(wěn)妥原則。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道和有關(guān)部門的支持配合下,建立健全區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村級(jí)(社區(qū))三級(jí)綜合治稅網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮其職能作用,積極穩(wěn)妥地開展工作。
。ㄎ澹┚C合治理原則。大力發(fā)揮社會(huì)各界和有關(guān)部門參與稅收監(jiān)督管理的重要作用,協(xié)調(diào)配合,建立健全“稅收制度法治化、稅收管理社會(huì)化、稅源監(jiān)控多元化、社會(huì)監(jiān)督國(guó)民化”的新型立體式、網(wǎng)絡(luò)化的稅源監(jiān)控體系,共同促進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為使綜合治稅工作開展更加有序、高效,成立區(qū)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)綜合治稅工作。負(fù)責(zé)建立健全全區(qū)綜合治稅工作組織網(wǎng)絡(luò),指導(dǎo)、督促綜合治稅各成員單位開展協(xié)稅護(hù)稅工作;定期召開綜合治稅聯(lián)席會(huì)議,公布綜合治稅工作開展情況,研究解決存在的問(wèn)題;負(fù)責(zé)對(duì)綜合治稅各成員單位的協(xié)稅護(hù)稅工作進(jìn)行考核。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),區(qū)財(cái)政、國(guó)稅、地稅、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、農(nóng)林水委、監(jiān)察、審計(jì)、教育、科技、民政、衛(wèi)生、文廣體旅、人社、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、公安、國(guó)土、工商等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道行政負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合治稅辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局,由財(cái)政局長(zhǎng)任辦公室主任。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的控管
。ㄒ唬┘訌(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收管理,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房地產(chǎn)或向購(gòu)房者收取預(yù)收款時(shí),須使用地稅部門監(jiān)制的銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票,按規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、契稅等有關(guān)稅收。
。ǘ┘訌(qiáng)建筑業(yè)稅收管理。對(duì)從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)的建筑施工單位和個(gè)人要按項(xiàng)目管理的要求申報(bào)繳納稅費(fèi);外來(lái)承攬、中標(biāo)的施工企業(yè),要到稅務(wù)部門辦理報(bào)驗(yàn)登記手續(xù)。工程結(jié)束后,沒(méi)有取得稅務(wù)部門完稅證明的,建設(shè)部門不予進(jìn)行竣工決算。財(cái)政投資的工程項(xiàng)目,項(xiàng)目單位向財(cái)政部門申請(qǐng)支付工程款時(shí),須出具各項(xiàng)目施工單位提供的當(dāng)期發(fā)票和完稅憑證。
(三)加強(qiáng)物流運(yùn)輸業(yè)稅收管理。地稅部門應(yīng)加強(qiáng)與運(yùn)管、交通、海事等部門的聯(lián)系,及時(shí)掌握運(yùn)輸車輛(船舶)營(yíng)運(yùn)證的換發(fā)、車隊(duì)管理、貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行等情況,全面獲取各運(yùn)輸企業(yè)的車輛數(shù)目、車輛型號(hào)及車輛變動(dòng)等真實(shí)信息。國(guó)稅、地稅部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系,互通信息,對(duì)企業(yè)抵扣增值稅的情況進(jìn)行交流核實(shí)。稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)開票情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,落實(shí)“警戒線”制度;定期實(shí)地到運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)等地方巡查,認(rèn)真審閱運(yùn)輸企業(yè)與委托單位的合同,全面掌握企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況。堅(jiān)決堵塞虛增運(yùn)輸收入、騙取增值稅抵扣額的行為。
。ㄋ模┘訌(qiáng)服務(wù)業(yè)稅收管理。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、洗浴、足療、網(wǎng)吧、房屋出租等行業(yè)的稅收監(jiān)督檢查,街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)要協(xié)助稅務(wù)部門檢查管理。對(duì)未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶,主管稅務(wù)部門要責(zé)令其限期辦理;逾期不辦的,經(jīng)主管稅務(wù)部門提請(qǐng)由工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公安派出所、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)、房屋中介機(jī)構(gòu)和住宅小區(qū)物業(yè)管理部門要及時(shí)向地稅部門提供房屋出租信息,協(xié)助地稅部門加強(qiáng)稅收管理。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)稅收管理。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定,統(tǒng)一使用地稅部門監(jiān)制的發(fā)票。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)取得收入的用途進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)反饋稅務(wù)部門。
。┘訌(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稅收管理。教育主管部門要配合稅務(wù)部門依照相關(guān)規(guī)定,將所有教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理,按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票,應(yīng)稅收入按期足額申報(bào)繳納有關(guān)稅款。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查,定期向稅務(wù)部門反饋信息。
。ㄆ撸┘訌(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目的管理。行政事業(yè)單位中的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目,要按規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)登記和申報(bào)納稅,財(cái)政部門方可發(fā)放行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù),應(yīng)稅項(xiàng)目應(yīng)使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。
。ò耍┘訌(qiáng)對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收管理。對(duì)各類科技、福利、勞服、外資、吸收下崗職工再就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)體工商戶,民政、人社、科技、商務(wù)、稅務(wù)等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)不符合規(guī)定條件的,取消相應(yīng)資格。
。ň牛┘訌(qiáng)對(duì)零散稅源、異地繳納稅源的稅收管理。建立和完善社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅體系,加快個(gè)體稅收征管社會(huì)化進(jìn)程。推進(jìn)各街道個(gè)體稅收協(xié)稅護(hù)稅組織建設(shè),成立街道財(cái)稅所,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)體稅收、零散稅收的源頭控管和納稅服務(wù)。稅務(wù)部門要按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)零散稅源、異地繳納稅源的管理,本著有利于稅收控管的原則,健全完善稅務(wù)干部委派制度。
(十)加強(qiáng)跨國(guó)稅源的稅收管理。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)稅源的分析,規(guī)范非居民企業(yè)稅收管理,加大反避稅工作力度,建立與發(fā)改委、商務(wù)局、住建委、公安局、文廣體旅局等政府相關(guān)部門信息互通互聯(lián)制度,加大對(duì)企業(yè)跨境交易、投資、承包工程、提供勞務(wù)和跨境支付等業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)控力度,切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)。
。ㄊ唬┘訌(qiáng)對(duì)稅收違法行為的治理。公安機(jī)關(guān)要與財(cái)稅部門密切協(xié)作,對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)移送的案件要積極偵查,嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、惡意欠稅和發(fā)票違法犯罪等行為;財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)部門要采取有力措施,加強(qiáng)對(duì)發(fā)票購(gòu)買、使用情況的監(jiān)督檢查力度。
五、綜合治稅相關(guān)部門主要工作職責(zé)
。ㄒ唬┦虑岸愂招袨閷忩(yàn)。相關(guān)部門在辦理納稅人特定事項(xiàng)時(shí),要求其提供稅務(wù)部門的納稅憑證(如納稅申報(bào)表、稅收繳款書等)并審核驗(yàn)證,發(fā)現(xiàn)其存在應(yīng)繳未繳、少繳稅款等稅收違法行為的,將信息反饋稅務(wù)部門,待其補(bǔ)繳稅款或糾正違法行為后方可予以辦理。
。ǘ┩ε浜霞磿r(shí)協(xié)作。根據(jù)稅收征管工作需要,按照本實(shí)施方案的要求,相關(guān)部門要積極協(xié)助和支持稅務(wù)部門依法履行職務(wù),保障稅款及時(shí)足額入庫(kù),堵塞稅收流失漏洞。
。ㄈ┒ㄆ谔峁┥娑愋畔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門根據(jù)自身職能職責(zé),定期向區(qū)綜合治稅辦公室傳遞涉稅信息。
(四)組織協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門根據(jù)組織收入工作的需要,完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),積極發(fā)揮財(cái)政所(財(cái)稅所)職能,宣傳和發(fā)動(dòng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、村(社區(qū))、物業(yè)管理企業(yè)等單位積極參與綜合治稅,定期向綜合治稅辦公室提供相關(guān)涉稅信息。
綜合治稅相關(guān)部門的具體工作職責(zé)和信息傳遞內(nèi)容見附件。
六、工作制度
。ㄒ唬┙⒕C合治稅工作例會(huì)制度。至少每季度召開一次綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,分析全區(qū)稅收收入形勢(shì),研究解決存在的問(wèn)題,部署下一階段的工作。
。ǘ┙ⅹ(jiǎng)懲制度。建立健全綜合治稅考核考評(píng)機(jī)制,制定社會(huì)綜合治稅考核辦法,并納入政府目標(biāo)考核體系中。每年底由綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組按照考核辦法的要求,對(duì)綜合治稅工作中各單位職責(zé)的履行情況進(jìn)行考核,對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在工作中不履行職責(zé),導(dǎo)致稅款流失的單位和個(gè)人,按規(guī)定嚴(yán)肅查處。
。ㄈ┙⑸娑愋畔⒐蚕碇贫取8鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要積極配合稅務(wù)部門做好本轄區(qū)、本系統(tǒng)的稅收征收管理工作。明確一名精通業(yè)務(wù)的信息員,負(fù)責(zé)信息傳送,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書面或電子信息等形式,及時(shí)提供本部門、本單位的涉稅信息,實(shí)現(xiàn)信息共享。
七、工作要求
。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。稅收管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,工作面廣量大,需要社會(huì)各界的關(guān)心、理解和支持。各部門要把綜合治稅工作列入重要議事日程常抓不懈,特別是成員單位要予以高度重視和大力支持,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,并指定專人負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)工作,確保綜合治稅工作順利開展。
。ǘ┟鞔_責(zé)任,嚴(yán)肅紀(jì)律。各部門在綜合治稅工作中,要認(rèn)真履行自身職能職責(zé)。涉及事前稅收行為審驗(yàn)的部門,要嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)納稅人未按規(guī)定納稅或有稅收行為的,堅(jiān)決不予辦理;涉及即時(shí)協(xié)作的部門,應(yīng)積極與稅務(wù)部門建立協(xié)作制度,一經(jīng)稅務(wù)部門提請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理,不得借故拖延或變相拒絕;涉及提供涉稅信息的部門,應(yīng)定期及時(shí)準(zhǔn)確的向綜合治稅辦公室提供涉稅信息。嚴(yán)禁區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間相互挖稅、混庫(kù)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),除調(diào)整財(cái)政收入外,并扣減等額財(cái)力;區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保稅收秩序規(guī)范有序。
。ㄈ┘訌(qiáng)配合,形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門必須密切配合,協(xié)調(diào)一致,要按照“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”的要求,盡快建立起全區(qū)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)要密切配合,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法犯罪活動(dòng),整頓和規(guī)范稅收秩序。
。ㄋ模┘哟笮麄,營(yíng)造氛圍。全區(qū)行政事業(yè)單位要切實(shí)增強(qiáng)依法納稅意識(shí),在履行納稅義務(wù)方面,要起到積極帶頭作用。要進(jìn)一步加大宣傳力度,通過(guò)采取新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等方式,廣泛宣傳稅收政策、宣傳綜合治稅的意義,營(yíng)造良好的輿論氛圍,推動(dòng)全區(qū)綜合治稅工作健康有序開展。
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