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農(nóng)綜辦上半年的工作計劃
今年以來，為把一事一議惠民工程做好做實做出成效，我縣嚴格按照省市有關(guān)政策要求，不斷創(chuàng)新機制、加強規(guī)范運作，有步驟有計劃推動了一事一議有序開展，取得了階段性成果。
一、基本情況
20xx年xx縣共審批一事一議項目320個，其中道路建設(shè)226個，農(nóng)田水利49個，環(huán)衛(wèi)設(shè)施7個，文化體育設(shè)施4個，其他項目34個，項目工程總預(yù)算資金9534萬元，其中中央獎補4519萬元、省獎補2243萬元、市級獎勵資金100萬，縣級配套722萬元、群眾自籌資金1897.5萬元，項目覆蓋率和群眾參與率分別達到88.57%和87.6%。截止7月3日一事一議項目全部開工，開工率100%，完工項目共225個。項目完工率達70%，撥付一事一議項目資金4554萬元，已經(jīng)完成省民生辦中任務(wù)要求。
二、主要做法
（一）及早準備，贏得全年工作主動
一是盡早培訓動員，啟動獎補工作。年初，我縣召開全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作會議，總結(jié)上年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作所取得的成績和經(jīng)驗，提出和分析存在的突出問題和不足，對當年財政獎補工作進行詳細部署及業(yè)務(wù)輔導。根據(jù)省下達的獎補資金額度，按時制定年度村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案報省備案。
二是強化宣傳發(fā)動，確保政策家喻戶曉。針對2012年我縣一事一議群眾知曉率和滿意度偏低這一薄弱環(huán)節(jié)，我縣把一事一議宣傳工作，作為今年工作重中之重，元月10日印發(fā)了《關(guān)于做好20xx年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策宣傳工作的通知》，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員，深入村民家免費發(fā)放春聯(lián)和年畫，對返鄉(xiāng)人員進行一事一議財政獎補試點政策宣傳，利用陸續(xù)來臨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會這一有利時機組織一次一事一議財政獎補政策宣傳為主題“宣傳月”活動，并刷寫固定標語300余條、制作過街橫幅200多個、在報紙網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)表百余篇文章，以及通過“村村通”廣播、手機短信平臺、培訓會、一事一議專題片等多形式宣傳，營造了良好的輿論氛圍，力爭提高廣大群眾對一事一議政策的知曉率和滿意度。
三是組織規(guī)范議事，實施項目化管理。為能早建成一事一議項目、群眾早受益，2月20日前我縣一事一議項目申報村，村兩委提案會和村民代表大會已經(jīng)全部召開，3月10日全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項目已經(jīng)初審?fù)戤�，縣農(nóng)綜辦已會同相關(guān)部門對項目的合理性、科學性以及社會效益進行了初步審核，20xx年我縣初步審批一事一議項目340個，最后經(jīng)實地核實最終審批321個。
（二）強化監(jiān)管，全力打造陽光工程
一是實行項目招標、議標制度，嚴格陽光操作。一事一議獎補項目須統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)紀委、財政所、等單位，以及項目實施村村委會、黨代表、村民代表等人員共同參與，按照統(tǒng)一要求實施招投標，確定施工單位。有條件的地方，可以將各村同類項目“打包”，委托專業(yè)機構(gòu)實行代理招標，嚴禁擅自確定施工單位或自行組織施工建設(shè)。
二是實行張榜公示制度，加強社會監(jiān)督。一事一議財政獎補項目一經(jīng)確定，項目實施村必須將獎補項目的議事結(jié)果、項目申報、立項審批、工程驗收、決算審計等情況，分階段在村務(wù)公開欄內(nèi)專門公示，全程接受群眾監(jiān)督。獎補項目竣工驗收合格后，在建設(shè)地點設(shè)立項目工程標識牌，標明項目名稱、建設(shè)單位、承建單位、工程造價、資金來源、竣工日期等。工程標識牌既是給群眾提供知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的平臺，也是給承建企業(yè)提供展示自身水平、實力的平臺。工程設(shè)施通過較長時間運行后，質(zhì)量好、投資合理的，既可以增加群眾對項目建設(shè)單位的滿意度，也可以提高社會對項目承建企業(yè)的信譽度。
三是強化專項審計制度，嚴管專項資金。一事一議財政獎補資金是國家專項惠農(nóng)資金，按照上級要求，我縣對財政獎補專項資金制定了具體的管理辦法，規(guī)范獎補資金分配和撥付程序。我們委托中介機構(gòu)，對實施完成的獎補項目進行工程造價咨詢審計。工程質(zhì)量不達標或道路長度、厚度、寬度和達不到要求的，相應(yīng)扣減應(yīng)支付給施工單位的項目資金。2012年共核減項目資金159.7萬元，全部結(jié)轉(zhuǎn)用于今年的一事一議財政獎補項目。為國家管好錢，為農(nóng)民辦好事，贏得了廣大群眾的信任和支持，村民參與一事一議更加踴躍，籌資投勞積極性大大提高。
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一是支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，確保打造精品工程。我縣按照省、市有關(guān)精神，將“一事一議”財政獎補資金，按照全縣“一事一議”財政獎補資金總額的10%比例，共638.9萬元，用于中心村美好鄉(xiāng)村建設(shè)，并堅持以普惠為主體，以村民議事、群眾意愿為基礎(chǔ)，創(chuàng)新整合機制，統(tǒng)籌安排財政獎補資金，在絕大多數(shù)群眾共享一事一議財政獎補政策的基礎(chǔ)上，適度整合財政獎補資金支持中心村美好鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣34個美好鄉(xiāng)村在普惠制每人45元的獎補上增加50元，達到每人獎補95元。
二是加強工作創(chuàng)新，確保提高實效。針對一事一議項目小、多特點，我縣對一事一議項目實施了圖片式管理，克服了項目多難監(jiān)管問題；繼續(xù)實施“特惠制”和“普惠制”相結(jié)合的辦法，既抓重點村建設(shè)，又保證一定的覆蓋率等，今年對工作基礎(chǔ)好、群眾積極性高的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個“特惠制”項目進行了初步審批（包括永興鎮(zhèn)解集村市特惠制項目），特惠制項目的實施，深受群眾的歡迎，使普惠制項目實施更加順利。在去年成功推出特惠制后，我縣今年出臺“一事一議”優(yōu)秀項目評選辦法，對入選項目設(shè)立一等、二等、三等三個檔次共9個優(yōu)秀項目，并分別獎勵20萬元、15萬元和10萬元項目建設(shè)獎勵資金。
三是項目跟蹤監(jiān)管到位，確保責任落實。在嚴格把關(guān)立項的基礎(chǔ)上，嚴把項目實施、驗收等關(guān)口�，F(xiàn)場勘驗實施項目，對那些村民關(guān)注度高、受益面大的項目，充分發(fā)揮社會力量，進行全程監(jiān)管，落實誰簽字誰負責的責任追究制。同時，加強督查考核，對23鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進度每月進行通報，排出名次；為防止財政獎補資金的截留、挪用、虛報等違規(guī)行為的發(fā)生，縣農(nóng)綜辦將繼續(xù)聘請了“審計咨詢公司”對全縣的村級公益事業(yè)建設(shè)項目進行全面審計，從而提高了財政獎補資金的使用效果。我縣已于5月24日邀請用友軟件公司工作人員對我縣一事一議具辦員進行了一事一議監(jiān)管系統(tǒng)操作的培訓，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已陸續(xù)按工作序時進度在監(jiān)管系統(tǒng)中錄入相關(guān)工作進展信息，以便省、市領(lǐng)導及時了解我縣一事一議工作進展情況。
三、存在問題
�。ㄒ唬┥贁�(shù)村干部思想認識不到位。一事一議財政獎補工作程序環(huán)節(jié)多，保存資料多，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進度緩慢，一度影響了我縣一事一議獎補工作的推進。
�。ǘ┕こ踢M度不平衡。截止7月3日，已經(jīng)有6個項目全部完工，但還有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完工率低于50%。
�。ǘ┕ぷ鹘�(jīng)費不足。一事一議財政獎補項目工作面寬量大，任務(wù)重。政策宣傳、項目立項、方案審批、組織實施、監(jiān)督管理、考評驗收等環(huán)節(jié)都要做大量工作，但上級每年下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費有限，在一定程度上影響了基層干部工作積極性。
四、下步打算
（一）加大政策宣傳。通過多種途徑，繼續(xù)深入宣傳一事一議籌資籌勞的有關(guān)政策，使各鎮(zhèn)、村干部和群眾充分認識到一事一議財政獎補工作的重要性和必要性，為順利推進該項工作奠定了輿論基礎(chǔ)。
（二）加快施工進度。督查沒完工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要在7月底全部完工。
�。ㄈ┳龊脤徲嫻ぷ�。我縣6月份完工率已達7%，預(yù)計7月份基本上達到100%以上，目前已通過招標確定審計機構(gòu)，7月中旬將對一事一議項目進行資金決算審計。
（四）完善內(nèi)容資料，落實標示牌。爭取9月底在項目審計結(jié)束后，完善內(nèi)頁資料，項目標示牌落實到項目點，項目資金也撥付完畢。
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