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行政組織學(xué)論文范文兩篇-行政組織學(xué)畢業(yè)論文
通過對(duì)當(dāng)前《行政組織學(xué)》互動(dòng)教學(xué)模式存在不足的剖析,以及優(yōu)化必要性的探討,從而為今后《行政組織學(xué)》互動(dòng)教學(xué)模式更好地發(fā)展提供優(yōu)化策略。行政組織學(xué)論文怎么寫呢?下面是小編整理的行政組織學(xué)論文料，歡迎閱讀。
行政組織學(xué)論文范文一：《行政組織學(xué)》課程綜述
摘要：《行政組織學(xué)》主要是對(duì)行政組織及理論的內(nèi)涵和運(yùn)作進(jìn)行概括介紹。他介紹了行政組織的發(fā)展歷史，并對(duì)行政組織的類型，結(jié)構(gòu)和體制等進(jìn)行講解。她還從各個(gè)角度探討行政組織與內(nèi)外條件的相互依賴關(guān)系和行政組織的建立、管理及其發(fā)展的一般趨勢(shì)。并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，講解我國行政學(xué)的發(fā)展和行政組織的特點(diǎn)。我國行政組織的設(shè)置于運(yùn)行，本著精簡(jiǎn)，統(tǒng)一，較能的原則并具有充分的人民性的特點(diǎn)。行政組織學(xué)是講解國內(nèi)外行政組織新理論和行政組織改革新經(jīng)驗(yàn)的一門學(xué)科。它以馬列主義為思想指導(dǎo)，并堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，在講究中國行政組織的背景下進(jìn)行的;其系統(tǒng)地介紹了行政組織學(xué)的基本理論，方法和知識(shí)，還介紹了組織的建立，構(gòu)成，運(yùn)行和發(fā)展的基本規(guī)律。
關(guān)鍵詞：行政組織學(xué)，主要內(nèi)容，原則應(yīng)用，學(xué)習(xí)體會(huì)。行政組織學(xué)是行政管理學(xué)專業(yè)中極其重要的一門專業(yè)課程。本課程共十五章，根據(jù)個(gè)人理解，將對(duì)此門課程的主要內(nèi)容及原理進(jìn)行綜述，并將它運(yùn)用到我的實(shí)際工作中。通過學(xué)習(xí)這門課程，使我受益匪淺，并談?wù)勎覍W(xué)習(xí)這門學(xué)科的體會(huì)。
一、行政組織學(xué)的主要內(nèi)容
《行政組織學(xué)》第一章、第二章在導(dǎo)論和環(huán)境與管理章節(jié)中，闡明了組織是人類社會(huì)生存和發(fā)展的前提，是現(xiàn)代文明賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。掌握科學(xué)組織管理的方法，改進(jìn)和提高組織管理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有重要意義。在組織理論的發(fā)展中，傳統(tǒng)和古典的組織理論包括科學(xué)管理學(xué)派的組織觀，行政管理學(xué)派的組織觀和韋伯的理想型官僚組織理論。行為科學(xué)時(shí)期的組織理論包括人際關(guān)系學(xué)派的組織觀，激勵(lì)理論學(xué)派的組織理論，動(dòng)態(tài)平衡組織理論和決策過程組織理論。
第三、四章，在行政組織的環(huán)境與管理、結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)的章節(jié)中，重點(diǎn)講組織關(guān)鍵的分析與管理是現(xiàn)代組織管理的一個(gè)重要組成部分，是組織管理能力的一個(gè)重要表現(xiàn)�，F(xiàn)代組織環(huán)境的動(dòng)態(tài)性，復(fù)雜性與不確定性，使組織管理的難度增加，風(fēng)險(xiǎn)性增大，因此，如何幫助組織適應(yīng)和應(yīng)對(duì)更加動(dòng)蕩復(fù)雜的組織環(huán)境，提升組織的生存與發(fā)展能力，就成為當(dāng)代組織管理面臨的一個(gè)重要任務(wù)。組織結(jié)構(gòu)式實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的橋梁和工具，行政組織的結(jié)構(gòu)決定和影響著行政組織的效率與行政職能的實(shí)現(xiàn)。行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)受諸多因素的制約和影響，因此，應(yīng)從政府行政管理的實(shí)際需要出發(fā)，合理劃分和科學(xué)設(shè)置行政部門與機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮行政組織的功能與效用。
在第五、第六章節(jié)中，就中國行政組織的結(jié)構(gòu)和行政組織的社會(huì)心理與管理進(jìn)行了闡述。國務(wù)院是我國最高國家行政機(jī)關(guān)，國務(wù)院在國家機(jī)關(guān)中的法律地位，在與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位，在與地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于國家行政系統(tǒng)的最高地位。對(duì)行政組織的社會(huì)心理與管理研究，要重視對(duì)刑偵組織中人的研究，重視對(duì)人的潛能的挖掘和運(yùn)用。組織管理心理的研究?jī)?nèi)容，就是指在組織管理活動(dòng)中，人與人之間的各種社會(huì)心理現(xiàn)象，激勵(lì)是一個(gè)從組織成員內(nèi)在心理狀態(tài)到組織成員外部行為，從組織成員個(gè)人的工作績(jī)效到整個(gè)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的非常復(fù)雜的過程。
在《行政組織學(xué)》后部分主要是關(guān)于行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)及行政組織的學(xué)習(xí)、決策、溝通及行政組織沖突、文化、績(jī)效管理。行政領(lǐng)導(dǎo)要通過提高自己的領(lǐng)導(dǎo)力，提高領(lǐng)導(dǎo)工作的適應(yīng)性、科學(xué)性和有效性。行政組織必須不斷克服各種障礙，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，夯實(shí)組織的基礎(chǔ)知識(shí)，改進(jìn)組織績(jī)效，完善組織體系，提高其環(huán)境適應(yīng)性和創(chuàng)新能力。行政組織決策的科學(xué)化、民主化和法制化是我國政治體制改革及社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)基本任務(wù)和目標(biāo)。行政組織溝通是實(shí)現(xiàn)組織協(xié)調(diào)的重要手段，組織溝通是一門藝術(shù)，它不僅包含那些特定的溝通技術(shù)與方法，也蘊(yùn)涵許多的溝通技巧，需要在實(shí)踐中不斷摸索與提高組織溝通的能力。組織變革與發(fā)展是組織管理的永恒主題，是組織維持其生存與發(fā)展的重要途徑，是組織效能與生命力的源泉所在。面對(duì)復(fù)雜、多變、動(dòng)蕩的組織管理環(huán)境，預(yù)測(cè)、分析和掌握行政組織管理所面臨的問題及其未來的發(fā)展趨向，對(duì)于我們從戰(zhàn)略管理的高度去建構(gòu)行政組織、提高行政組織的適應(yīng)能力具有重要的意義。
二、“以人為本 人性管理”原則在實(shí)踐中的應(yīng)用
人是組織系統(tǒng)中最主要、最基本的要素，是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的決定性力量。以人為本就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人的利益出發(fā)，重視人的存在和作用，充分發(fā)揮出每個(gè)人的主觀能動(dòng)性。美國的管理學(xué)家彼得·德魯克曾經(jīng)說過：“人是我們最大的資產(chǎn)，要是員工有成就，管理人員就要把勞動(dòng)力看作是一種核心資源，管理人員承擔(dān)的就是使人發(fā)揮效用的責(zé)任。”拿一個(gè)企業(yè)為例，在企業(yè)的人力資源管理中融入以人為本的理念，要求尊重員工的發(fā)展，不以控制和約束員工為主要管理手段，而是以鼓勵(lì)和培訓(xùn)員工的方法來實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展，摒棄將員工視為純粹的生產(chǎn)資料的觀念，樹立員工主人翁的思想，使員工成為企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。同時(shí)為企業(yè)創(chuàng)造一種學(xué)習(xí)的環(huán)境，激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性，是員工個(gè)人發(fā)展的目標(biāo)以及需求與企業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。企業(yè)的人力資源管理應(yīng)該以人為中心，將人的因素放在核心地位，將調(diào)動(dòng)人的積極性放在主導(dǎo)地位。開發(fā)人的潛力、提高人的素質(zhì)是企業(yè)人力資源管理成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在企業(yè)中，每一步工作的開展都需要員工來完成，進(jìn)行以人為本的人力資源管理理念是驗(yàn)證企業(yè)決策正確性和實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的重要保障。每一位員工都有自身的社會(huì)需求，這與企業(yè)追求利潤最大話的目標(biāo)是和諧統(tǒng)一的，因?yàn)橐匀藶楸镜墓芾砝砟畹谋举|(zhì)是激勵(lì)，在合理滿足員工物質(zhì)和精神需求的基礎(chǔ)上達(dá)到企業(yè)正�？焖侔l(fā)展的理想效果。所以以人為本的管理理念可以總結(jié)為：尊重人、依靠人、服務(wù)人與發(fā)展人。組織本身是為發(fā)揮人的作用而創(chuàng)造有利條件，提供良好的場(chǎng)所。組織的活力在于組織成員的積極性、智慧和創(chuàng)造力，所以，組織的設(shè)計(jì)和管理必須以人為本。適合人性。人性管理是企業(yè)在已有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)過系統(tǒng)思考，改變心智模型，提高學(xué)習(xí)能力，實(shí)現(xiàn)自我超越、主動(dòng)地適應(yīng)外部環(huán)境的變化來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理狀態(tài)的變化，為用戶提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)格適中的產(chǎn)品和服務(wù)，打破原有的分工邊界，充分利用各方面信息，采用人性的生產(chǎn)技術(shù)和動(dòng)態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮全體員工的創(chuàng)新積極性，注意人性要素，充分開掘人的潛能。對(duì)人平等、尊重，利用充分的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，給人提供各種成長(zhǎng)與發(fā)展機(jī)會(huì)，獲取企業(yè)與個(gè)人的雙贏。
我是一名省級(jí)高速公路收費(fèi)站的收費(fèi)員，近幾年，我在工作中，見證了我們安徽省高速公路收費(fèi)“微笑服務(wù)”為全國樹立的一面旗幟的過程，使全國高速公路收費(fèi)都在學(xué)我省的“微笑服務(wù)”。“微笑服務(wù)”的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力來自哪里?我認(rèn)為主要來自我們省高速公路管理處的以人為本，人性管理。實(shí)行人性管理是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)企業(yè)的必然要求，一個(gè)國家，一個(gè)民族，一個(gè)企業(yè)必須擁有一大批優(yōu)秀的創(chuàng)造性人才，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)。人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)最重要的資源，只有善于管理人才，才能獲得較大的效益。通過學(xué)習(xí)行政組織學(xué)，使我懂得了組織設(shè)計(jì)和管理必須講求以人為本，適合人性。使我理解了組織設(shè)計(jì)工作分配要符合組織成員的主動(dòng)性與興趣，把實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和發(fā)揮個(gè)人長(zhǎng)處結(jié)合起來。管理者要積極創(chuàng)造條件滿足組織成員合理和正常和需要。要積極關(guān)心組織成員的進(jìn)步和成長(zhǎng)，使其不斷產(chǎn)生新的希望和報(bào)負(fù)，激發(fā)他們的工作熱忱。要加強(qiáng)思想交流，讓其產(chǎn)生對(duì)組織的“認(rèn)同感”、“歸屬感”和“團(tuán)體”意識(shí)。由紀(jì)律制裁走向人性激勵(lì)等原理、方法。我將在今后的工作中活學(xué)活用這些原理、方法，搞好我的工作。我們高速管理收費(fèi)“微笑服務(wù)”為全國樹立榜樣，這與我們處“以人為本，人性管理”是分不開的。我認(rèn)為我們管理處在以人為本，人性管理上突出做到了：一、創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，增強(qiáng)員工的`歸屬感。創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，是企業(yè)人性管理的主要內(nèi)容。一是能體現(xiàn)了企業(yè)的整體形象和個(gè)人魅力，二是對(duì)員工自由和自主的充分尊重。三是體現(xiàn)平等精神，四是優(yōu)美清新的環(huán)境能增強(qiáng)員工的自豪和舒適感。在省所有高速管理收費(fèi)站，不論是自然環(huán)境還是人文環(huán)境都是最好的，不論是員工的經(jīng)濟(jì)收入還是精神療養(yǎng)也是最好的，不論是員工的工作條件還是居住生活條件也是最好的。我們到所上班如同在家里一樣方便。二、搭建溝通交流的平臺(tái)，增強(qiáng)員工的責(zé)任感。實(shí)行人性管理，就是要加強(qiáng)企業(yè)群體中人與人之間的感情交流和需求溝通，形成企業(yè)內(nèi)融合的人際關(guān)系和整體合力，使員工意識(shí)到在企業(yè)中的作用和義務(wù)、權(quán)利、從而增強(qiáng)工作責(zé)任感。總之為實(shí)現(xiàn)有效溝通，企業(yè)要堅(jiān)持雙向、自愿、平等、誠信等原則，排除影響溝通的各種障礙，注意溝通的技巧和方式。我們高速公路管理處千方百計(jì)創(chuàng)造條件為我們搭建溝通交流的平臺(tái)，除了規(guī)定的學(xué)習(xí)、開民主會(huì)之外，所領(lǐng)導(dǎo)每月都找我們談心，交流思想、幫助我們反思工作中的不足。就連婚姻這事我們領(lǐng)導(dǎo)都能經(jīng)常“干涉”，他們幾乎半年為我們處與航空、銀行等大型企業(yè)開展聯(lián)誼活動(dòng)，在他們的“干涉”下，每年都有幾名員工成了家，真的很感謝他們!在網(wǎng)上，我們所還開通了領(lǐng)導(dǎo)和員工交流的網(wǎng)頁，要求我們每月至少一次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有意見或?qū)ぷ饔薪ㄗh提出來，每次我們提出意見領(lǐng)導(dǎo)都能在網(wǎng)上及時(shí)回復(fù)。我們還經(jīng)常有計(jì)劃的請(qǐng)進(jìn)來、走出去交流我們的“微笑服務(wù)”，不斷改善我們的服務(wù)質(zhì)量。三、要提供充分的發(fā)展空間，增強(qiáng)員工的成就感。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)員工的高級(jí)需要，主要表現(xiàn)為謀求事業(yè)上有較大的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。為此，不少企業(yè)采取了相應(yīng)的措施，一是放松控制，讓有創(chuàng)新潛能的員工自由發(fā)揮。二是容許犯錯(cuò)誤、失敗，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，以此保護(hù)他們積極性和創(chuàng)造性。三是改善、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。通過個(gè)性化培訓(xùn)，支持員工學(xué)歷教育，提供完備的學(xué)習(xí)支持，鼓勵(lì)員工進(jìn)行外部交流方式，形成在學(xué)習(xí)中工作，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中學(xué)習(xí)的氛圍，讓所有的職工都能獲得持續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，不斷地充實(shí)和完善自己，以求得更大的發(fā)展。我們高速公路管理處就是這樣做的。我們工作有失誤，領(lǐng)導(dǎo)不是嚴(yán)厲的批評(píng)和指責(zé)，而是和風(fēng)細(xì)雨地幫助我們分析查找出現(xiàn)問題的原因，指導(dǎo)改進(jìn)方法，制定防止工作失誤的措施。領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常關(guān)心我的學(xué)歷學(xué)習(xí)，這幾年大專學(xué)習(xí)中，碰到我學(xué)習(xí)、考試時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)幫我調(diào)整工作。有這樣的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心我們、照顧我們、愛護(hù)我們，我們還有理由不搞好我們的工作嗎?
三、《行政組織學(xué)》學(xué)習(xí)體會(huì)
沒學(xué)習(xí)《行政組織學(xué)》前，我認(rèn)為，這門學(xué)科對(duì)我沒有多大作用，通過學(xué)習(xí)《行政組織學(xué)》后，使我認(rèn)識(shí)到《行政組織學(xué)》中的理論知識(shí)對(duì)我今后思想、工作的指導(dǎo)太重要了。這門課程是一門同我工作最緊密聯(lián)系的課程，通過本門課程的學(xué)習(xí)，使我熟悉了行政組織管理的基本理論和方法，并在今后學(xué)習(xí)、工作過程中積極將相關(guān)理論方法運(yùn)用于實(shí)際工作中，通過結(jié)合所學(xué)知識(shí)，反思自己工作表現(xiàn)，切實(shí)改變工作作風(fēng)，做好服務(wù)工作，完成好上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)。通過行政組織學(xué)的學(xué)習(xí)，使我比較全面系統(tǒng)地掌握了行政組織學(xué)的基本概念、基本理論， 認(rèn)識(shí)了行政組織建立、運(yùn)行和發(fā)展的規(guī)律，培養(yǎng)了我正確分析解決行政組織問題的能力。使我明白了組織環(huán)境對(duì)組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織技術(shù)等都會(huì)產(chǎn)生或多或少的影響，組織環(huán)境對(duì)組織運(yùn)作與管理既能夠起到促進(jìn)的作用，也可能產(chǎn)生消極的影響或制約。作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，行政組織存在于特定的環(huán)境之中，行政組織環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，影響著行政組織的功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。對(duì)行政組織環(huán)境的分析，有助于我們了解不同環(huán)境要素之間的關(guān)聯(lián)以及對(duì)行政組織運(yùn)行的影響，有助于我們預(yù)測(cè)和把握行政組織環(huán)境的變化及其發(fā)展趨勢(shì)，為行政組織的良好運(yùn)行創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境。通過行政組織學(xué)學(xué)習(xí)，使我了解到我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則，并通過人民代表大會(huì)這一制度來保證。行政組織在社會(huì)管理中承擔(dān)著重要的使命，對(duì)行政組織及行政組織管理的研究與探討，對(duì)改善和提升我國行政組織的效能具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)我們以后的發(fā)展也很有幫助。我特別對(duì)以人為本，人性管理的原則感受極深，追求全方位和諧發(fā)展，是人性管理的最終目標(biāo)。我認(rèn)為“以人為本，人性管理”應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：
第一是實(shí)行情感化管理。情感化管理，就是要注重人的內(nèi)心世界，根據(jù)情感的可塑性、傾向性和穩(wěn)定性等特征去進(jìn)行管理，其核心是激發(fā)職工的積極性，消除職工的消極情感。
第二是實(shí)行民主化管理。民主化管理就是讓員工參與決策。企業(yè)家在作出涉及部屬的決定時(shí)，如果不讓經(jīng)理以外的其他人來參與，就會(huì)損傷他們的自尊心，引起他們的激烈反對(duì)，如果你能讓其他人參與決策，即聽取他們的意見，那你非但不會(huì)挫傷他們的自尊心，反而還會(huì)提高他們的士氣，被征求意見的人多一些，人們的士氣就會(huì)更高一些。民主化管理就是要求企業(yè)家集思廣益。辦企業(yè)必須集中多數(shù)人的智慧，全員經(jīng)營，否則不會(huì)取得真正的成功。
第三是實(shí)行自我管理。自我管理可以說是民主管理的進(jìn)一步發(fā)展，其意是職工根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，自主制訂計(jì)劃、實(shí)施控制、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即“自己管理自己”。它可以把個(gè)人意志和企業(yè)的統(tǒng)一意志結(jié)合起來，從而使每個(gè)人心情舒暢地為企業(yè)作奉獻(xiàn)。
第四是實(shí)行文化管理。文化管理是人性化管理的最高層次，它通過企業(yè)文化培育、管理文化模式的推進(jìn)，使員工形成共同的價(jià)值觀和共同的行為規(guī)范。文化管理充分發(fā)揮文化覆蓋人的心理、生理、人的現(xiàn)狀與歷史，把以人為中心的管理思想全面地顯示出來。
四、結(jié)束語：
通過《行政組織學(xué)》的學(xué)習(xí)，使我對(duì)于行政組織現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，了解了對(duì)行政組織的性質(zhì)與特點(diǎn)及行政組織的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)了不同時(shí)期的組織理論，并通過比較明確了不同情況下采取何種組織管理方法。組織環(huán)境對(duì)組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織技術(shù)等都會(huì)產(chǎn)生或多或少的影響，組織環(huán)境對(duì)組織運(yùn)作與管理既能夠起到促進(jìn)的作用，也可能產(chǎn)生消極的影響或制約，通過學(xué)習(xí)使我初步掌握了組織環(huán)境管理的方法與策略，理論聯(lián)系實(shí)際，將這些理論真正的運(yùn)用到工作學(xué)習(xí)的過程中，真正做到為人民服務(wù)，做好我的各項(xiàng)工作!
范文二：我國行政組織內(nèi)部沖突的特點(diǎn)、成因及管理
我國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，很多舊的制度已經(jīng)瓦解，但新的制度還沒有完全建立，由于規(guī)則的缺失必然會(huì)導(dǎo)致形形色色的社會(huì)沖突的出現(xiàn)。在行政組織中，沖突也已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。行政組織既有組織與外部環(huán)境的沖突，也有組織內(nèi)部的沖突。就內(nèi)部沖突而言，行政組織的內(nèi)部沖突如果處理不得當(dāng)，既會(huì)妨礙到行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和生存，影響其職能的發(fā)揮，降低行政效能，又會(huì)影響到組織長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，我們必須正視行政組織內(nèi)部沖突的客觀存在，辨識(shí)各種不同類型的沖突，找出沖突的成因，進(jìn)而合理管理沖突，提高行政組織發(fā)展能力。
一、理解行政組織內(nèi)部沖突。
(一)行政組織內(nèi)部沖突的基本內(nèi)涵
行政組織內(nèi)部沖突可以被理解為行政主體之間圍繞著行政權(quán)力、行政職能、行政決策等內(nèi)容，針對(duì)特定目標(biāo)所發(fā)生的矛盾的過程，如摩擦、對(duì)抗和博弈以及其他相關(guān)過程。這里的行政主體包括行政機(jī)關(guān)以及其他與行政機(jī)關(guān)在行政過程中發(fā)生沖突的政府或其他行政部門，行政沖突的表現(xiàn)形式有分歧、不合作、競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)立。行政組織內(nèi)部沖突的類型是多種多樣的，如果根據(jù)沖突的性質(zhì)劃分，可以有破壞性的沖突、建設(shè)性的沖突;根據(jù)針對(duì)事與針對(duì)人可分為認(rèn)知沖突與情緒沖突.如果按照沖突主體的不同進(jìn)行分類，可以有組織中個(gè)人之間的沖突、組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突、組織中團(tuán)體之間的沖突、正式組織與非正式組織之間的沖突等。
(二)我國行政組織內(nèi)部沖突的主要表現(xiàn)
整體來看，我國的各級(jí)行政組織內(nèi)部還是較為和諧的，但是隨著行政體制改革不斷深人推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)的職能調(diào)整、轉(zhuǎn)變，不少矛盾和沖突都逐漸表現(xiàn)出來。
1.行政組織的職能沖突
行政組織沖突中最核心的形態(tài)是行政職能沖突，這種沖突是行政組織在履行其職能時(shí)相互沖撞發(fā)生的，它也是很多行政組織沖突形成的原因，并且許多行政沖突都是以它為基礎(chǔ)而形成的。2013年年底，霧霆襲擊京津冀地區(qū)，天津市為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重污染天氣，環(huán)保部門臨時(shí)緊急啟動(dòng)了機(jī)動(dòng)車限行政策。
但是該政策卻被交通管理部門拒絕執(zhí)行，同時(shí)也遭到了市民的吐槽和批評(píng)，這就是一起典型的行政組織職能沖突案例。
導(dǎo)致這樣行政職能沖突的原因很多。由于我國行政組織的職能設(shè)置還在調(diào)整，政府間關(guān)系也未理順，垂直管理和屬地管理兩種模式同時(shí)存在，行政部門職能交叉與重疊，縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的沖突都較為普遍地存在。在縱向上，有些職能部門的權(quán)力集中上收，地方由于授權(quán)不足而無法完成上級(jí)指示，或者上級(jí)既承擔(dān)決策工作又從事執(zhí)行工作，與地方的執(zhí)行職能混淆不分，產(chǎn)生縱向結(jié)構(gòu)的沖突。在橫向上，由于轉(zhuǎn)型社會(huì)下不可避免地存在著政府事權(quán)劃分不清，在行政執(zhí)法中也相應(yīng)地存在著大量交叉地帶，經(jīng)常導(dǎo)致“九龍治水”反而非旱即澇。當(dāng)遇到利益時(shí)，部門間互相爭(zhēng)奪，一旦遇到責(zé)任時(shí)卻又互相推誘，不僅降低了行政效率，更帶來嚴(yán)重的官僚主義的現(xiàn)象。部門之間協(xié)調(diào)不足，偕越職權(quán)，不僅會(huì)導(dǎo)致職權(quán)不明、低效行政，而且會(huì)造成各行政組織之間的抵觸，擾亂行政系統(tǒng)內(nèi)部秩序。
2.正式組織與非正式組織的沖突
正式與非正式組織的理論是在20世紀(jì)30年代美國著名的霍桑試驗(yàn)中提出的。該研究發(fā)現(xiàn)在一切組織中都存在非正式組織，組織行為學(xué)也認(rèn)為組織成員之間的相互影響存在著兩種不同的基礎(chǔ)，一種是為了共同組織目標(biāo)，另一種是為了私人的目的。
以私人目的為基礎(chǔ)的個(gè)人之間的相互交往，逐漸就變成有系統(tǒng)和有組織的非正式組織.對(duì)于要實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行政組織而言，羅克就認(rèn)為，負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式與非正式的屬性，往往影響到組織執(zhí)行政策達(dá)到目標(biāo)的能力。所以，只有了解組織內(nèi)部的生態(tài)，才能理解組織的行為是如何調(diào)整和塑造的.而在我國各級(jí)行政組織中，各類非正式組織也在行政組織內(nèi)部大量存在，其形成原因也多種多樣。
不可否認(rèn)，非正式組織在調(diào)節(jié)人際關(guān)系、體現(xiàn)人性化管理、提高團(tuán)隊(duì)精神、提高組織效率等方面起到了一定的作用。但非正式組織與正式組織也存在一些沖突。有研究發(fā)現(xiàn)，一旦非正式組織的目標(biāo)與正式組織的目標(biāo)不一致時(shí)，非正式組織往往會(huì)利用其社會(huì)控制功能，降低正式組織的管理效率，進(jìn)而阻礙正式組織的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程.而且由子非正式組織成員在某些利益上是一致的，從而在工作的責(zé)任和權(quán)力以及在各種利益的分配上，或多或少地對(duì)該組織以外的成員產(chǎn)生不利的影響。此外，非正式組織成員之間交往頻繁，信息傳遞快速，小團(tuán)體主義容易滋生，這對(duì)正式組織內(nèi)的人際交往、功能運(yùn)作等往往會(huì)帶來阻礙甚至扭曲的反作用。
3.行政人員之間的人際沖突
人際沖突在行政組織的各個(gè)部門或各級(jí)行政組織中，是最常見的沖突現(xiàn)象之一。其產(chǎn)生的原因有很多，但往往是利益原因，形成了同級(jí)或上下級(jí)之間的人際沖突。有觀點(diǎn)認(rèn)為，行政人員之間的人際沖突表現(xiàn)為兩種狀態(tài)，一種是顯性沖突，另一種是隱性沖突，比較經(jīng)典的例子就是常見的決策時(shí)的“一團(tuán)和氣”.在進(jìn)行投票時(shí)，有人不根據(jù)客觀事實(shí)而憑主觀感情或者個(gè)人利益判斷，做舉手表決的機(jī)器。這種表面的“和氣”卻隱含著得過且過、缺乏原則等更大的沖突和矛盾。
4.個(gè)人與組織和組織間的沖突
行政組織中的個(gè)人和組織也會(huì)發(fā)生沖突。當(dāng)個(gè)人的行政理念、行政倫理等方面與所在的行政組織的價(jià)值取向、政策法規(guī)、組織風(fēng)氣一致的時(shí)候，個(gè)人與組織的關(guān)系則是和諧的;反之，則出現(xiàn)沖突的狀態(tài)。在我國行政組織中，存在行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)�人化的現(xiàn)象。這常常使得個(gè)人利益和部門利益乃至公共利益發(fā)生沖突，其結(jié)果就表現(xiàn)為以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、假公濟(jì)私、損公肥私、化公為私等。由此可見，腐敗現(xiàn)象也是一種個(gè)人和組織在行政倫理和理念方面不一致所發(fā)生的沖突的表現(xiàn)。同時(shí)，由于部門權(quán)力利益化，還造成了“油水衙門”和“清水衙門”的區(qū)分。正是由于這種分化，導(dǎo)致了行政組織間在分配上的不平等。由此帶來的行政組織間的沖突也絕非個(gè)別，甚至經(jīng)常在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門不斷上演。
5.行政人員自身的角色沖突
作為行政人員，往往扮演著多重角色，既是政府管理人員，又是“公仆”.而作為政府管理人員，他們又有很多角色，有的是作為領(lǐng)導(dǎo)者，有的是被領(lǐng)導(dǎo)者，還有的要做同級(jí)協(xié)調(diào)者。如果行政人員意識(shí)不到自身多重角色的沖突，角色沖突處理不當(dāng)，將使得個(gè)人在作出行為選擇時(shí)，產(chǎn)生兩難困境。行政人員在角色沖突中主要有四類困境：一是“權(quán)力困境”,其本質(zhì)在于“權(quán)力”與“權(quán)利”的沖突，即在面臨為公還是為私的道德選擇中，如何道德地使用權(quán)力;二是“道德困境”;三是“政策困境”;四是“責(zé)任困境”,即道德自主與服從權(quán)威的矛盾.
二、我國行政組織內(nèi)部沖突的原因
造成行政組織內(nèi)部沖突的原因有很多，其中，利益紛爭(zhēng)是行政組織沖突的實(shí)質(zhì)和總根源。
(一)利益因素
利益問題是一切沖突的根本性原因。追求利益是人們一切活動(dòng)最根本的動(dòng)機(jī)和目的，正如馬克思說的“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”.而且“世界并不是某一獨(dú)特利益的天下，而是許許多多利益的天下”.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)公認(rèn)的基本假設(shè)之一也是人是“自私”的，必須要最大化自己的利益。那么，人們?cè)谧非蟾髯岳娴倪^程中，即便利益和追求利益的手段都是合法正當(dāng)?shù)模膊豢杀苊獾卮嬖谥鴽_突。目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深人推進(jìn)，社會(huì)開放程度的日益提高，物質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，利益主體呈多元化。在這一時(shí)期，社會(huì)原有的利益格局正在被打破，新的利益格局正在形成，人們的利益關(guān)系正面臨著前所未有的大調(diào)整，而原有的利益協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)無法或難以有效地協(xié)調(diào)新的利益沖突，各種各樣的利益沖突將變得更加激烈和尖銳。因此，承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的行政組織也難以置身于各種利益沖突之外，大大小小的利益沖突成為我國行政組織沖突的根源，化解利益矛盾關(guān)系也成為管理行政組織沖突的重要內(nèi)容。
(二)價(jià)值觀因素
西蒙認(rèn)為，“組織決策不僅包括事實(shí)命題……還有某種規(guī)范性……組織決策既有事實(shí)成分，又有倫理成分”.這說明組織的行動(dòng)目標(biāo)是什么，主要取決于組織管理者的主觀價(jià)值判斷，而在不同因素影響下，行政組織人員會(huì)有不同價(jià)值觀，價(jià)值觀的差異直接導(dǎo)致了行政組織目標(biāo)的沖突與張力。
具體來說，常見的價(jià)值觀沖突有以下幾種。一是公共行政價(jià)值觀與個(gè)體行政價(jià)值觀的沖突。前者往往處于“應(yīng)然層面”,體現(xiàn)了政府的整體行政價(jià)值取向;而后者是個(gè)體行政人員在特定的行政環(huán)境和行政活動(dòng)中所形成的行政價(jià)值觀，主要體現(xiàn)在“實(shí)然層面”.在行政實(shí)踐中，由于不可避免地存在公共利益與個(gè)人利益的沖突，必然導(dǎo)致“應(yīng)然層面”的公共行政價(jià)值觀與“實(shí)然層面”的個(gè)體價(jià)值觀的沖突。二是傳統(tǒng)行政價(jià)值觀與現(xiàn)代行政價(jià)值觀的沖突。這兩者在現(xiàn)實(shí)世界中就存在很多沖突的具體例子。三是功利主義行政價(jià)值觀與非功利主義行政價(jià)值觀的沖突。前者表現(xiàn)為在行政實(shí)踐中過分注重物質(zhì)利益、短期利益和局部利益，而后者則表現(xiàn)為對(duì)前者的`超越，注重物質(zhì)利益與非物質(zhì)利益的“雙贏”,注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益。
(三)目標(biāo)因素
在一個(gè)行政組織里，各個(gè)分支部門的分工各不相同，所以其目標(biāo)也就不盡相同，這也可能導(dǎo)致沖突。例如，稅務(wù)部門收稅是為了增加國家的財(cái)政收入，其行政目標(biāo)就是拓展稅源和提高征管效率，而經(jīng)貿(mào)部門則希望能通過稅收優(yōu)惠政策，吸引資金，激勵(lì)工商業(yè)發(fā)展。這就是這兩個(gè)部門在組織目標(biāo)上存在的差異，但這種客觀存在的差異如果不能妥善處置，也會(huì)引起政府部門在處理效率與公平、集體需要與個(gè)別需要、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益的關(guān)系過程中的沖突。在這一行政活動(dòng)過程中，不同的部門還沒有把各自的組織目標(biāo)統(tǒng)一到共同的治理目標(biāo)下。
(四)制度因素
江澤民同志曾指出：“我們建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要經(jīng)歷一個(gè)新舊體制轉(zhuǎn)換過程。在這個(gè)過程中，由于制度和機(jī)制的不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也會(huì)給腐敗現(xiàn)象滋生以可乘之機(jī)。”可見，制度約束力不夠也是造成內(nèi)部沖突的重要根源之一。當(dāng)前，我國行政體制的問題突出表現(xiàn)在：一是職能混亂;二是干部人事管理體制不健全;三是權(quán)力制約機(jī)制軟弱松散。通過思想教育工作提高行政人員的思想覺悟的“軟約束”,在各種利益誘惑面前的作用實(shí)在太有限，而行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾監(jiān)督等“硬約束”機(jī)制又缺乏相對(duì)獨(dú)立性，制約職權(quán)和手段也不夠強(qiáng)大，甚至是名存實(shí)亡。
(五)行政溝通障礙
從一定意義上說，行政溝通被視為“政府活動(dòng)的神經(jīng)”.行政活動(dòng)就是一個(gè)連續(xù)的溝通過程，只有溝通順暢，行政活動(dòng)才能順利進(jìn)行，行政目標(biāo)才能達(dá)到，而溝通障礙則是引發(fā)很多沖突的重要原因。目前，隨著電子政務(wù)的廣泛推行，行政組織的內(nèi)部溝通已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)很高的水平，但受到一些主、客觀原因的制約，一些部門、一些地方的行政溝通還存在著一定障礙，比如溝通方式單一、信息傳遞中人為損失較嚴(yán)重、信息反饋失真度較高、信息溝通的靈敏度較低、信息通道不規(guī)范、非正常的溝通渠道噪音較多等.
(六)人際知覺偏見
人際知覺就是人與人之間關(guān)系的知覺，其主要特點(diǎn)在于它本身是個(gè)體推測(cè)與判斷他人的心理狀態(tài)、動(dòng)機(jī)和意向的過程。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于受到主客觀的限制，常常會(huì)造成歪曲的人際知覺，也就是產(chǎn)生一些偏見，造成常說的“偏見比無知離真理更遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，因此這些偏見會(huì)阻礙良好的人際關(guān)系的建立，甚至?xí)鹑藗冎g的沖突。一般在行政組織中，常見的人際知覺偏見主要有以下幾種。1.首因效應(yīng)，或者也叫“先人為主”.2.近因效應(yīng)。3.暈輪效應(yīng)。在暈輪效應(yīng)下，他人的某種特殊表現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致他的其他特征被忽視，比如“一俊遮百丑”或“一丑遮百俊”就是此理.這些偏見都會(huì)使得行政組織內(nèi)部的個(gè)人之間、組織和個(gè)人之間的沖突加劇。
三、行政組織內(nèi)部沖突的管理
對(duì)于行政組織內(nèi)部沖突的管理，要按照馬克思辯證唯物主義的觀點(diǎn)客觀、全面地看待行政組織沖突。首先，要認(rèn)識(shí)到行政組織沖突就是矛盾，矛盾是無處不在的，所以沖突也是普遍的。其次，不同類型的組織也有不同沖突，處理不同類型的沖突也要對(duì)其原因進(jìn)行分析。第三，要認(rèn)識(shí)到行政組織沖突的破壞性和建設(shè)性，只有破壞性或只有建設(shè)性的沖突幾乎是不存在的。第四，要遵循行政管理的客觀規(guī)律，探索行政組織沖突的管理路徑。管理行政組織沖突有一些普遍遵循的原則和規(guī)律，先要確立管理的目標(biāo)，然后可以按照預(yù)防、診斷和管理三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)確立目標(biāo)
行政組織沖突管理的目標(biāo)是建立和諧的行政組織，提高行政效能，改善公共服務(wù)質(zhì)量。“和諧”可以是消極的和諧，也可以是積極的和諧，還可以是主動(dòng)的和諧。消極的和諧要消除一切矛盾和沖突，這卻不是真正意義上的和諧，也不符合辯證法的要求;積極的和諧承認(rèn)差異和矛盾的地位，認(rèn)為“和實(shí)生物，同則不繼”,能為組織帶來新動(dòng)力，可以看作沖突管理的常態(tài);主動(dòng)的和諧則運(yùn)用差異作為前進(jìn)的動(dòng)力，使組織“和而不同”,保持生命力和創(chuàng)造性。行政組織內(nèi)部沖突的管理是尋求行政組織內(nèi)部一種主動(dòng)的和諧，追求的沖突管理的最高境界，要通過改變現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)、互動(dòng)模式以及行政人員的倫理，增強(qiáng)群體的內(nèi)聚力。行政組織內(nèi)部管理的目的，就是要把和諧管理理論運(yùn)用于行政組織沖突的管理，提高行政組織內(nèi)部主動(dòng)和諧的能力。
(二)沖突管理流程再造
1.預(yù)防沖突
行政組織內(nèi)部沖突的預(yù)防措施應(yīng)該包括以下內(nèi)容：完善行政組織立法、改革行政管理體制，明確職責(zé)職能，建立清晰可辨的目標(biāo)體系;加強(qiáng)行政溝通，增強(qiáng)組織之間、個(gè)人之間以及個(gè)人與組織之間的信息的溝通，減少誤解和分歧;實(shí)行民主參與管理模式，讓人人都有表達(dá)觀點(diǎn)的機(jī)會(huì);重視行政道德建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)等。然而由于每種沖突預(yù)防的方法在特定的情況下針對(duì)的問題不盡相同，產(chǎn)生的效果可能不盡相同。所以在具體的沖突管理實(shí)踐中，還必須具體問題具體分析，對(duì)所發(fā)生的沖突進(jìn)行準(zhǔn)確診斷。
2.診斷沖突
行政組織內(nèi)部沖突的診斷是確定沖突的內(nèi)容和要素，選擇哪些要素作為診斷對(duì)象對(duì)實(shí)現(xiàn)有效沖突管理至關(guān)重要。管理者首先應(yīng)該做細(xì)致的調(diào)查研究，了解沖突演化的現(xiàn)象;其次是分析沖突的性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍以及影響等;最后根據(jù)沖突產(chǎn)生的本質(zhì)原因來確定沖突管理的具體路徑。診斷的工具可以借鑒著名的公共部門戰(zhàn)略管理“三圈理論”,該理論建立“價(jià)值”、“能力”、“支持”三要素分析框架，突出強(qiáng)調(diào)了組織決策與執(zhí)行的相關(guān)性、價(jià)值判斷的根本性與創(chuàng)新的重要性。行政組織領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)就是判斷公共價(jià)值、提高組織能力、獲取廣泛支持，使三個(gè)圈最大限度地接近和重合，從而達(dá)到最佳的行政效果.但組織沖突而導(dǎo)致的行政失敗的發(fā)生，恰恰反映出有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)能力的短板和公眾支持的缺失。
3.管理沖突
在行政組織沖突管理策略的指導(dǎo)下，使用具體的方法管理沖突是整個(gè)沖突管理過程中最重要的階段，也是困難最多、付出最多的階段。沖突管理過程中極其重要的一項(xiàng)內(nèi)容是策略選擇。組織行為學(xué)中通常采用的沖突管理策略主要有三種。(1)回避。一般在沖突不重要、沖突水平較低或沖突影響的范圍比較小時(shí)，或者因?yàn)闂l件限制對(duì)沖突不能很好地解決時(shí)，可以采用回避的策略。(2)緩解。這種策略最適合用于對(duì)組織穩(wěn)定已經(jīng)有了一定威脅，而對(duì)沖突的深層原因又尚未診斷清楚，全面徹底地解決沖突的時(shí)機(jī)沒有成熟的沖突。(3)正視。就是把問題擺在桌面上，采取積極的溝通，發(fā)現(xiàn)和消除分歧，妥善地從根本上處理沖突，或者積極引導(dǎo)、掌控沖突，使其向著建設(shè)性的方向轉(zhuǎn)化。這種策略可以使全面地解決沖突成為可能。
盡管在此之前已經(jīng)對(duì)沖突進(jìn)行了預(yù)防和診斷，并制定了具體的管理方法，但由于事物是瞬息萬變的，不斷變化的客觀世界決定了行政組織沖突的成因、性質(zhì)及其管理過程的復(fù)雜性和變化性，所以在使用具體的方法對(duì)行政組織沖突進(jìn)行管理的過程中，需要不斷地完善和修訂所制定的策略和管理方法。
(三)我國行政組織內(nèi)部沖突管理對(duì)策
鑒于我國的行政組織沖突的一些特有現(xiàn)象和成因，解決行政部門內(nèi)部沖突除了可以按照上述的一般步驟外，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面。
1.完善行政組織立法
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門分工、職責(zé)權(quán)限等已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，行政組織法已經(jīng)顯示出明顯的滯后性，而且規(guī)定過于粗略和寬泛，可操作性不強(qiáng)。因此，行政組織之間的關(guān)系巫需實(shí)行法治化，使得在處理部門職能沖突和其他影響行政效率的體制障礙問題時(shí)，走出分解行政機(jī)構(gòu)再臨時(shí)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)解決部門沖突，結(jié)果導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹后再削減的不良循環(huán)。從立法上對(duì)各行政機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行細(xì)致分析，明確職責(zé)權(quán)限，不僅要通過法律進(jìn)行行政授權(quán)，更要通過法律進(jìn)行行政“限權(quán)”,明確規(guī)定部門權(quán)限間的界限。同時(shí)，可以考慮借鑒大陸法系設(shè)立行政法院的做法，建立司法裁決機(jī)制，通過司法裁決來最終解決具體行政部門之間的權(quán)限爭(zhēng)端。讓兩個(gè)行政機(jī)關(guān)法庭相見，總比在街頭赤膊相斗文明得多，這也是建立法治社會(huì)的內(nèi)在要求。
2.改革行政管理體制
從管理行政組織沖突的角度出發(fā)，行政管理體制改革主要可從建設(shè)精簡(jiǎn)高效的行政組織、建立行政責(zé)任體系、理順“條”“塊”管理等幾個(gè)方面人手，必須合理劃分中央和地方、部門與部門之間的事權(quán)，加強(qiáng)組織的內(nèi)部控制與外部監(jiān)督，鼓勵(lì)各種制度創(chuàng)新等。實(shí)際上，這些改革也是促使行政組織根據(jù)內(nèi)、外部條件的變化變革行政組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)行政組織發(fā)展的各種情況。同時(shí)，這也是行政組織內(nèi)部沖突管理最直接、最有效的途徑。
3.樹立正確的利益觀
利益沖突是一切行政組織沖突的實(shí)質(zhì)和總根源，樹立正確的利益觀將會(huì)從根本上有助于解決行政沖突。而人是利益的主體，所以要解決行政組織沖突必先解決利益沖突，必須要從行政人員身上著手。對(duì)于行政人員而言，首先要摒棄狹隘的個(gè)人利益至上觀，其次應(yīng)樹立人民利益至上的利益觀，最后要明確正確的利益觀還包括統(tǒng)籌兼顧公平和效率的關(guān)系。
4.完善行政溝通渠道
針對(duì)目前存在行政溝通障礙，應(yīng)當(dāng)健全行政溝通體制，提高行政人員的溝通能力和素質(zhì)，還要借助電子政務(wù)、移動(dòng)政務(wù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政溝通手段的現(xiàn)代化。行政溝通能能力的提升既需要通過相應(yīng)的溝通技巧完善個(gè)人與組織的溝通，比如采用恰當(dāng)?shù)臏贤ú呗员磉_(dá)自己的意見，巧妙地使用修辭方法表達(dá)不同意見，在表達(dá)異議觀點(diǎn)時(shí)不把矛頭指向持有不同觀點(diǎn)的個(gè)人等，也需要提升組織間的協(xié)調(diào)整合。薩巴蒂爾和馬茲曼尼安就強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部以及執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的整合是政策有效執(zhí)行的必要前提條件之一。這就離不開統(tǒng)一的指揮和有力的協(xié)調(diào)，而指揮和協(xié)調(diào)作為兩項(xiàng)重要的功能性活動(dòng)，應(yīng)貫徹于行政組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的全過程。
5.重視行政道德建設(shè)
行政道德就是行政主體在實(shí)施行政行為的活動(dòng)中應(yīng)該遵循的道德準(zhǔn)則和規(guī)范的總和。行政道德作為行政人員的職業(yè)道德，是根源于行政人員內(nèi)在的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則的主觀力量，是行政行為趨向于善的一種內(nèi)在動(dòng)力.行政道德建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要推進(jìn)行政道德立法工作，使得道德建設(shè)步人法治化之路，也需要完善部門內(nèi)的行政道德制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政人員的道德引導(dǎo)，培養(yǎng)其道德自律意識(shí)，以形成組織內(nèi)外良好的道德氛圍。
四、結(jié)語
研究我國行政組織內(nèi)部沖突問題是為了追求行政組織內(nèi)部的和諧關(guān)系，也是為了提高行政效率和更好地為民眾服務(wù)。由于我國的行政改革還不徹底，行政機(jī)關(guān)的職能、關(guān)系尚未理順，各級(jí)行政組織也存在種種沖突，但沖突并不可怕，關(guān)鍵是在認(rèn)識(shí)到管理行政組織內(nèi)部沖突的挑戰(zhàn)后，要正確地分析沖突、管理沖突，結(jié)合具體的、特定的問題，找出沖突的原因，進(jìn)而提出管理沖突、建設(shè)主動(dòng)和諧的行政組織的對(duì)策。我國傳統(tǒng)和諧理論強(qiáng)調(diào)為官從政者的道德修為和自律品質(zhì)，這對(duì)于社會(huì)主義制度下的行政組織內(nèi)部建設(shè)仍然具有積極的意義。同時(shí)，我國的行政體制改革也取得了一定的成績(jī)，而且改革還在繼續(xù)深入，這對(duì)于解決因體制原因而引起的行政組織沖突也有重要作用。
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