社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)
社會撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)是對不符俁法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民對社會相應(yīng)增加的社會事業(yè)公共投入不足給予補(bǔ)償?shù)男姓�性收費(fèi)，目的是對違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟(jì)限制，以調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)環(huán)境。《辦法》第三條明確規(guī)定：“不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)�！�
關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)，必須明確兩點：第一，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)制度是國家推行計劃生育的一項必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。社會撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)屬于社會補(bǔ)償性的行政收費(fèi)，不是行政罰款。設(shè)置社會撫養(yǎng)費(fèi)的目的在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范生育行為，抑制人口過快增長，有計劃開發(fā)、利用社會資源的調(diào)節(jié)作用，最終減輕人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源利用的環(huán)境保護(hù)的壓力。第二，不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)是其從經(jīng)濟(jì)上必須承擔(dān)的一種法律責(zé)任。《辦法》明確規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)依法履行計劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合《人口與計劃生育法》的規(guī)定。公民不履行法律規(guī)定的義務(wù)，就要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決不意味著有錢就可以多生。
征收標(biāo)準(zhǔn)如何確定
考慮到全國各地資源、環(huán)境條件的差異和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不平衡，《辦法》僅對確定社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基本原則作了規(guī)定，以便各地從實際出發(fā)，制定切合實際的具體標(biāo)準(zhǔn)。
各地確定社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮三個方面的因素：
(一)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居這年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)。
(二)當(dāng)事人的實際收入水平。
(三)當(dāng)事人不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的具體情節(jié)。情節(jié)不同，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額也會有所區(qū)別。
流動人口如何繳費(fèi)
《辦法》第五條規(guī)定，流動人口違反法律、法規(guī)規(guī)定生育子女，其社會撫養(yǎng)費(fèi)的管轄和適用標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(二)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照其戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
(三)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地和其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育部門均未發(fā)現(xiàn)，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
哪些人需要繳費(fèi)
根據(jù)人口與計劃生育法、婚姻法、收養(yǎng)法的有關(guān)規(guī)定，以及各?⒆災(zāi)吻?⒅畢絞械胤餃絲謨爰蘋???ü?或政府規(guī)章)規(guī)定，當(dāng)我國公民的生育行為出現(xiàn)以下6種情形之一時，就要自覺履行繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)：
1、公民再生育不符合地方人口與計劃生育法規(guī)規(guī)定的條件，生育子女的數(shù)量超過地方性法規(guī)規(guī)定的許可范圍;
2、公民未履行法定婚姻登記程序，在未形成法定夫妻關(guān)系的前提下的生育行為;
3、公民收養(yǎng)子女的行為不符合收養(yǎng)法或地方人口與計劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，或依法收養(yǎng)后的生育行為不符合地方人口與計劃生育法規(guī)的規(guī)定;
4、公民再婚生育行為不符合地方人口與計劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定;
5、出國留學(xué)的中國公民，以及公民涉外、涉臺港澳婚姻中的生育行為不符合國家有關(guān)規(guī)定;
6、公民其他不符合地方人口與計劃生育法規(guī)規(guī)定的`的生育行為。
社會撫養(yǎng)費(fèi)去向何方
《辦法》第十條規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。”
根據(jù)國家行政收費(fèi)制度改革將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的要求，社會撫養(yǎng)費(fèi)的管理體制實行“收支兩條線”。作為“收”的一部分，社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，納入地方財政預(yù)算管理。各地以往實行的社會撫養(yǎng)費(fèi)“鄉(xiāng)收縣管，財政監(jiān)督”體制和“�？顚Ｓ谩敝贫认鄳�(yīng)予以廢止。計劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府財政予以保障。
為何不能重復(fù)征收
為了維護(hù)公民權(quán)益，避免重復(fù)征費(fèi)，《辦法》第五條規(guī)定，當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實再次被征收。
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日前，北京市人民政府關(guān)于修改《北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(草案送審稿)的決定開始在市政府法制辦官網(wǎng)公開征求意見。草案對不符合規(guī)定生育第三個及三個以上子女的夫妻或者非婚生育第三個及三個以上子女的公民，每多生育一個子女，按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村居民年人均可支配收入的3至10倍征收。另據(jù)媒體報道，已有20余省份明確了“超生”社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不少地區(qū)都采取了“多生多罰”措施，有的地方還采取遞進(jìn)累加罰款方式。
“二孩”剛剛落地，超生罰款又來了�！叭�面二孩”政策的紅利還沒有完全釋放，當(dāng)很多人還在猶豫要不要生個二胎、計算撫養(yǎng)成本幾何的時候，已有21個省份在新修的地方性法規(guī)中明確了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。不少地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然與超生人群收入、職業(yè)掛鉤，甚至對3胎以上的生育加大處罰，讓人生出今夕何夕之慨。
從治理層面講，地方政府主動修訂本地區(qū)的計生條例，使得征收行為有法可依，是法治精神的體現(xiàn)，符合依法治國的基本方略。但在“全面二孩”與國家人口政策漸趨寬松的背景下，新的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)之凌厲，又超出多數(shù)人的預(yù)期。應(yīng)該注意到，地方立法理應(yīng)體現(xiàn)最大的政策善意，而不應(yīng)該成為實現(xiàn)某種利益的工具。
此前，國家衛(wèi)計委報送國務(wù)院審查并向社會公開征求意見的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例(送審稿)》明確提出，社會撫養(yǎng)費(fèi)“設(shè)年實際收入最高三倍上限”，現(xiàn)在條例還未正式出臺，各地卻自行先定標(biāo)準(zhǔn)，且有高于條例規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的趨勢，政策搶跑背后，或仍舊與社會撫養(yǎng)費(fèi)的分配相關(guān)。
多年來，社會撫養(yǎng)費(fèi)不論其征收方式還是透明度、流向問題，都飽受詬?１熱紓?牘?卜?窶Π螅?恐普魘盞�。尽管媒体屡屡呼吁�?僥殼拔?梗?倉揮?0多個省份公開了省級征收總額，且支出不詳。伴隨人口政策的變化，降低社會撫養(yǎng)費(fèi)也成為公眾熱望。但現(xiàn)在，有些地方社會撫養(yǎng)費(fèi)延續(xù)遞進(jìn)累加方式，力度不減，難免讓改革打折扣。安徽等多地采取的遞進(jìn)累加罰款，不僅難以收到良好的人口管理效果，還有可能催生新的強(qiáng)征悲劇。
反觀近日公布的《北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(草案送審稿)，就沒有對三孩以上的超生設(shè)置“加倍”征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的條款，拋棄了累加罰款方式，這說明，改變以往社會撫養(yǎng)費(fèi)征收遞進(jìn)累加模式，有地方已經(jīng)試水，并非不可能。
所以，在全面放開二孩政策背景下，各地應(yīng)順應(yīng)改革潮流，重新考量社會撫養(yǎng)費(fèi)征收政策。首先應(yīng)該清理過往政策造成的遺留問題，比如社會撫養(yǎng)費(fèi)的“糊涂賬”是不是該交交實底兒?這筆錢究竟收了多少，具體是怎么花的?是否合理?另外就是，給計劃外生育人群減壓，而不是揪著以“收費(fèi)”為導(dǎo)向的行政慣性不放。
社會撫養(yǎng)費(fèi)征收不僅關(guān)乎公民的合法權(quán)益，也關(guān)乎政府的權(quán)威和公信力，關(guān)乎一個社會的公平公正。不可不慎，不可不察。