21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多個(gè)消息源證實(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已于近日召開(kāi)內(nèi)部座談會(huì)，議題涉及生育政策調(diào)整后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收如何銜接等問(wèn)題。
但對(duì)于上述議題中的“生育政策調(diào)整”是否就是社會(huì)熱議的“全面放開(kāi)二胎”，目前并未有確切答案。
10月27日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多個(gè)消息源證實(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已于近日召開(kāi)內(nèi)部座談會(huì)，議題涉及生育政策調(diào)整后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收如何銜接等問(wèn)題。
但對(duì)于上述議題中的“生育政策調(diào)整”是否就是社會(huì)熱議的“全面放開(kāi)二胎”，目前并未有確切答案。一名知情人士介紹，“如果全面放開(kāi)二胎政策實(shí)施，必將涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的銜接問(wèn)題”。
銜接的關(guān)鍵在于是否對(duì)新生育政策實(shí)施前“搶生”的夫妻征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這可分為三種情況：新政策實(shí)施前已“搶生”的，是否依然征收;已下達(dá)征收決定書(shū)但尚未征收的，是否繼續(xù)征收;新政策調(diào)整前已經(jīng)征收的，是否退還。
這樣的難題已在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后出現(xiàn)，知情人士介紹，座談會(huì)上，浙江兩起行政訴訟案件被有關(guān)部門(mén)多次提及。
這兩起案件原定于10月27日在浙江省高級(jí)法院開(kāi)庭審理，但案件代理律師之一吳有水告訴記者，開(kāi)庭前一天，也就是座談會(huì)召開(kāi)后的第一個(gè)工作日，他接到法院工作人員電話，說(shuō)案件開(kāi)庭延期。
章榮真、李善霞夫婦是其中一起案件的當(dāng)事人，他們?cè)?012年違法生育二胎，2015年1月17日，浙江?暗ザ藍(lán)?ⅰ閉?呤凳??疽暈?跋窗住鋇乃?僑叢?月收到了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)。
生育政策的調(diào)整令社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這個(gè)問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。
“棘手”案件暴露社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問(wèn)題
章榮真、李善霞2012年7月生下第二個(gè)孩子時(shí)，按照當(dāng)時(shí)的政策是違法的�！皢为�(dú)二孩”政策實(shí)施后，《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》在2015年1月作了相應(yīng)修訂，但像其他省份一樣，《條例》并未涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如何銜接。
2015年7月10日，玉環(huán)縣人口與計(jì)劃生育局向兩人下達(dá)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)，要求兩人繳納13萬(wàn)元。章榮真、李善霞隨后向法院起訴征收違法。
判決書(shū)披露了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)銜接政策，其中寫(xiě)到，2015年1月18日，浙江省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，明確在1月17日前單獨(dú)夫婦違法生育兩孩，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)已送達(dá)的，決定繼續(xù)有效，對(duì)于此前違法生育的單獨(dú)夫妻，征收決定書(shū)沒(méi)有送達(dá)的，符合條件的需要在6月30日前補(bǔ)辦手續(xù)。
章榮真夫婦稱(chēng)，他們?cè)诮刂谷掌谇疤岢隽搜a(bǔ)辦手續(xù)，但被計(jì)生局拒絕。計(jì)生局則答辯稱(chēng)他們兩人“沒(méi)有提供任何證據(jù)予以證明”，并且“即使有過(guò)此類(lèi)要求，仍不符合相應(yīng)的不征收條件”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者得到的兩審判決書(shū)顯示，法院均未對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定。
事實(shí)上，浙江省衛(wèi)計(jì)委曾在2015年2月下發(fā)一份《關(guān)于進(jìn)一步明確實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有關(guān)具體政策問(wèn)題的函》，其中明確規(guī)定，在2015年1月17日前單獨(dú)夫婦不符合條件生育第二個(gè)子女的，屬于違法生育，應(yīng)當(dāng)依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
章榮真在上訴時(shí)提出對(duì)這份文件進(jìn)行合法性審查，但被法院以“不屬于本案行政訴訟的審查范圍”拒絕。
兩審法院均判決章榮真夫婦敗訴，理由是他們生育二孩時(shí)“單獨(dú)二孩”尚未入法，允許“單獨(dú)二孩”的新法沒(méi)有溯及力，因此應(yīng)該對(duì)他們適用舊法進(jìn)行處理。
“在具體適用法律法規(guī)上，原則上應(yīng)遵循從舊兼從輕原則，但如果新法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人更有利，我傾向于適用新法規(guī)”，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松說(shuō)。
章榮真的代理律師、浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水認(rèn)為，作為“民告官”的行政訴訟，法院應(yīng)該審理的是行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法，而不是老百姓(50.45，0.00，0.00%)的行為是否合法。
北京理工大學(xué)法學(xué)教授徐昕也認(rèn)為，行政行為必須要依據(jù)現(xiàn)行有效法律、法規(guī)，不得再援引適用被廢止的法律、法規(guī)。
法律依據(jù)探討
“據(jù)我了解，浙江省還有多起關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行政訴訟正在審理，但在章榮真案被高院裁定再審后，還沒(méi)有一起宣判”，吳有水說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，浙江省共受理單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)114342例，占全國(guó)總數(shù)的近十分之一。
這樣的訴訟總量卻并不多，吳有水介紹，政府部門(mén)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的自由裁量權(quán)過(guò)大，“既可以是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入的二倍，也可以是四倍，政府部門(mén)往往以此作為說(shuō)服超生戶(hù)不起訴的條件”。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的全國(guó)總數(shù)至今成謎，近期披露的一些數(shù)據(jù)卻顯示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收極其困難。今年8月，深圳市人大常委會(huì)審議的一份審計(jì)報(bào)告顯示，2013-2015年，深圳市共向13950人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)9.52億元，應(yīng)征未征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)卻高達(dá)18.60億元。
一位不愿具名的行政法學(xué)者介紹，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收依據(jù)為《人口與計(jì)劃生育法》，但其中僅規(guī)定“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定”。
國(guó)務(wù)院據(jù)此制定了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，但對(duì)征收的標(biāo)準(zhǔn)、具體征收和繳納方式，又再次授權(quán)?⑶?⑹兄貧ā?
而對(duì)于與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收直接相關(guān)的生育政策調(diào)整，則歸屬另外的立法路徑。2013年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，對(duì)于“單獨(dú)二孩”生育政策，要求?⑶?⑹腥舜蠡蛉舜蟪Ｎ?嶁薷�、重毃地方法规�?
2015年11月，國(guó)務(wù)院就《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，希望通過(guò)“升級(jí)”辦法，規(guī)范征收行為�！八蛯徃濉笨s小了征收范圍，明確規(guī)定“對(duì)符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。
只不過(guò)，“送審稿”自公布后便在社會(huì)輿論中遇冷�！爱吘股鐣�(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最終可能是應(yīng)該取消的，現(xiàn)有的修訂相對(duì)于社會(huì)對(duì)生育政策調(diào)整的期待，只是‘小修小補(bǔ)’”，上述學(xué)者說(shuō)。(本報(bào)記者王宇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
放開(kāi)二孩政策或進(jìn)入倒計(jì)時(shí)
近日印發(fā)、被稱(chēng)為“改革開(kāi)放以來(lái)最嚴(yán)黨紀(jì)”的《條例》中，對(duì)黨員干部有關(guān)違反計(jì)劃生育以及相應(yīng)處罰的條款均未被提及，坊間就此解讀為，放開(kāi)二孩政策很可能只差臨門(mén)一腳。
與此同時(shí)，又有消息稱(chēng)，《中國(guó)未來(lái)人口發(fā)展報(bào)告》已上遞到?jīng)Q策層，該報(bào)告建議立即全面放開(kāi)二孩政策。該消息中預(yù)計(jì)，在本月底十八屆五中全會(huì)上會(huì)公布相應(yīng)政策，而相應(yīng)省市二胎政策預(yù)計(jì)會(huì)在明年開(kāi)始落實(shí)。消息同時(shí)顯示，本次上遞的人口報(bào)告至少分別來(lái)自2-3家單位，其中可能包括社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心以及國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心。
衛(wèi)計(jì)委：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有存在需要
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為維護(hù)生育秩序的手段，從目前的情況看，仍然有存在的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在的一些問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃委也很關(guān)注�！熬唧w什么時(shí)候能實(shí)施，我沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的答復(fù)”，他說(shuō)。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法
第一條 為了規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的`征收管理，維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策，保護(hù)公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人口與計(jì)劃生育法)，制定本辦法。
第二條 公民享有依法生育的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。
地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，做好計(jì)劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務(wù)等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。
第三條 不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié),確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由?⒆災(zāi)吻?⒅畢絞泄娑ā?
任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)作出書(shū)面征收決定;縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書(shū)面征收決定。
第五條 不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，按照下列規(guī)定辦理：
(一)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(二)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶(hù)籍所在地的，由戶(hù)籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照戶(hù)籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(三)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶(hù)籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第六條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)提出分期繳納的書(shū)面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料。縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書(shū)面通知當(dāng)事人。
征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由?⒆災(zāi)吻?⒅畢絞腥嗣裾??普?棵磐騁揮≈頻納緇岣а?咽站蕁?
第七條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收、繳納方式，由?⒆災(zāi)吻?⒅畢絞懈?蕕鋇厥導(dǎo)是榭齬娑ā?
第八條 當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第九條 當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行;但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第十條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理;任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。
計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育、財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
第十二條 當(dāng)事人所在單位或者村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)依法配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。
第十三條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。
第十四條 截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依照刑法關(guān)于貪污罪、挪用公款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分。
第十五條 本辦法自2002年9月1日起施行。
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非婚生二孩無(wú)需繳“巨款”
現(xiàn)行辦法中，對(duì)非婚生育第一個(gè)子女的當(dāng)事人，按照市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的1倍征收；如果非婚生育兩個(gè)或三個(gè)以上的子女，則分別按照上述收入的3-10倍以及6-20倍進(jìn)行征收。
而在新修訂的《草案》中，對(duì)非婚生育兩個(gè)以?xún)?nèi)子女的當(dāng)事人，每非婚生育一個(gè)子女，按照年人均可支配收入的1倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。非婚生育三個(gè)及以上的子女，才按年人均可支配收入的3-10倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。