快城鎮(zhèn)化進(jìn)程文章
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是促進(jìn)我縣國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。有利于擴(kuò)大社會(huì)有效需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力，對于實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有極為重要的意義。如何加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為一個(gè)值得我們共同研究和探討的課題。
一、攸縣加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本現(xiàn)狀
攸縣位于湘東南部，總面積2664平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，540個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?6萬人。近年來，我縣加快了城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。截止目前，全縣建制鎮(zhèn)達(dá)18個(gè)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的72，其中，城關(guān)、酒埠江、皇圖嶺、網(wǎng)嶺、黃豐橋等六鎮(zhèn)跨入省“百強(qiáng)鎮(zhèn)”行列；全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已擴(kuò)大到23.1平方公里，城鎮(zhèn)居民達(dá)22.5萬人（其中縣城區(qū)常住人口達(dá)10萬人），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30.5。先后獲得全國城市環(huán)境綜合治理優(yōu)秀縣城榮譽(yù)稱號，縣城被列為全國文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及原因分析
我縣雖然較好地實(shí)施了“城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略”，小城鎮(zhèn)建設(shè)有了長足的發(fā)展，但還存在一些突出問題，很大程度上阻礙了我縣城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，具體問題如下：
�。ㄒ唬┮�(guī)模問題。全縣18個(gè)建制鎮(zhèn)，建成區(qū)平均2平方公里，縣城以下建制鎮(zhèn)平均不到1.6平方公里，常住人口平均7468人，其中縣城以下建制鎮(zhèn)4509人，而全省小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為1.05萬人，縣城以下建制鎮(zhèn)為6700人。按國務(wù)院1980年165號文件確定的設(shè)鎮(zhèn)最低非農(nóng)業(yè)人口2000人的標(biāo)準(zhǔn)，我縣現(xiàn)在有7個(gè)鎮(zhèn)達(dá)不到這個(gè)基本的要求。規(guī)模過小，直接影響基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)力。
�。ǘ┮�(guī)劃問題。首先，規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展、建設(shè)和管理的重要依據(jù)，起著關(guān)鍵性的調(diào)控作用。從總體上看，一是我縣縣城規(guī)劃比較超前，但建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制較為滯后，規(guī)劃功能不全，特別是管線、綠化等專業(yè)性詳規(guī)編制落后；二是，實(shí)施隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，加上規(guī)劃意識不強(qiáng)，憑想象作決策，從而導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍水平不高，相當(dāng)多的建制鎮(zhèn)停留在一條街、兩排房的水平，滿足不了城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。其次，農(nóng)村房屋建設(shè)基本處于無序狀態(tài)，到處只見新房，不見新農(nóng)村，長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃分割，建設(shè)分治，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃總體上滯后，嚴(yán)重地阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序推進(jìn)。
�。ㄈ┩恋貑栴}。1、現(xiàn)行的土地使用審批制度在一定程度上制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。省委、省政府（1999）22號文件下發(fā)后，全省每年安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地不少于3萬畝，指標(biāo)有，但審批很困難，如果仍然按照先交造地費(fèi)再批用地的程序?qū)徟�，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)由于墊付不起造地費(fèi)而無法批到土地。2、現(xiàn)行國有土地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的分配政策是30上繳中央財(cái)政，20上繳省財(cái)政，20上繳地州市財(cái)政，30留給縣市人民政府。而土地所在地的小城鎮(zhèn)則沒有明確規(guī)定，這種“顧上不顧下”的土地收益分配政策既不利于開墾新地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，更不利于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。
（四）資金問題。一直以來，城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道單一，投入主體以政府為主，而且只投入不收益，只建設(shè)不經(jīng)營，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的路子越走越窄，資金不足的困擾越來越大。城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足的矛盾仍然十分突出，甚至有加劇之勢。穩(wěn)定、健全、有序的投資機(jī)制遠(yuǎn)沒有形成。首先，從財(cái)政資金來看，中央財(cái)政雖加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但主要集中投向在中城市，難以惠及小城鎮(zhèn)；第二，從銀行信貸資金來看，多選擇短期速效項(xiàng)目，對小城鎮(zhèn)中長期建設(shè)貸款渠道尚未疏通。第三，由于目前小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，啟動(dòng)不了小城鎮(zhèn)的內(nèi)部消費(fèi)，不能形成規(guī)模效應(yīng)，而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的公益、公共設(shè)施建設(shè)普遍虧損，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。
�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)問題。整體實(shí)力不強(qiáng)，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)作支撐。各鎮(zhèn)對支柱產(chǎn)業(yè)的培育，還存在思路不清晰、定位模糊、產(chǎn)業(yè)雷同等問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)要引導(dǎo)、吸納農(nóng)民進(jìn)城，樂業(yè)才能安居，必須解決好產(chǎn)業(yè)問題。
�。┕芾硭絾栴}。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能嚴(yán)重滯后，管理機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限等依然承襲農(nóng)村管理的舊模式，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理、生產(chǎn)、金融、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的培育與管理等都十分陌生，難以承擔(dān)城鎮(zhèn)化的重任。2、人員問題。管理和建設(shè)隊(duì)伍冗員過多，人員素質(zhì)參差不齊；鎮(zhèn)上居民素質(zhì)不高，生活習(xí)慣還不能與城鎮(zhèn)發(fā)展合拍，給鎮(zhèn)區(qū)管理造成一定困難。
三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策與建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。小城鎮(zhèn)建設(shè)是“大戰(zhàn)略”，是我縣城市發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略中的一個(gè)有機(jī)組成部分，也是我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，我們要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決三農(nóng)問題的重要途徑，認(rèn)真實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”的要求。為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，摸清他們對小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要和要求，并據(jù)此制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃和方案；做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象，切實(shí)為“三農(nóng)”問題服務(wù)。
�。ǘ┲謪^(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。按照廣東、浙江的經(jīng)驗(yàn)，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到7000人，是小城鎮(zhèn)的基本人口規(guī)模，3萬人是小城鎮(zhèn)的理想人口規(guī)模，我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)，農(nóng)村人口53.5萬人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足3萬人，即使將來全部人口集中到鎮(zhèn)區(qū)，其規(guī)模也十分有限，不能滿足人口成本最低化的要求，而且，經(jīng)濟(jì)與資源要素是有限的，分散投入和建設(shè)，必須導(dǎo)致哪個(gè)小城鎮(zhèn)在短時(shí)間內(nèi)都建設(shè)不好。2001年底，我縣《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》全部完成，民政部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制的方案，按照合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模等級，對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，控制城鎮(zhèn)數(shù)量，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。
�。ㄈ┩晟坪吐鋵�(shí)相關(guān)政策，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境。
1、在戶籍管理上，落實(shí)有關(guān)政策，取消二元制戶籍制度。同時(shí)按照個(gè)人上繳費(fèi)為主、單位（或雇主）補(bǔ)助為輔、財(cái)政適當(dāng)扶持這三者相結(jié)合的原則逐步建立健全好小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。
2、在土地使用制度上，一方面，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法實(shí)行有償使用，高度壟斷土地一級市場，廣泛推行地塊的拍賣和招標(biāo)出讓、出租。土地收入除按規(guī)定上繳國家和省市的以外，其余的稅費(fèi)一律返還給小城鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；一方面鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，在今后3-5年以內(nèi)，在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)以外，一律不再批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，特別是占用耕地；有條件的城鎮(zhèn)可以有計(jì)劃地將學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、文化站等公益設(shè)施向城鎮(zhèn)集中建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對自然村的合并和分散農(nóng)戶向城鎮(zhèn)的集中建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)退宅還田，維護(hù)耕地的總量平衡。
3、根據(jù)國家和省有關(guān)精神，我縣應(yīng)盡快出臺(tái)提供小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸的實(shí)施細(xì)則，在加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證的前提下，對小城鎮(zhèn)建設(shè)加大投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和住宅建設(shè)。
�。ㄋ模├眄樞〕擎�(zhèn)建設(shè)體制，積極探索建設(shè)與經(jīng)營的有效途徑。我縣在2003年成立了城市建設(shè)投資公司，形成了以“政府決策、公司經(jīng)營、項(xiàng)目負(fù)責(zé)、市場運(yùn)作”的.經(jīng)營機(jī)制，采取“壟斷經(jīng)營城區(qū)土地一級市場，放開搞活房地產(chǎn)二、三級市場”的經(jīng)營措施，徹底改變了城市建設(shè)由政府包攬和單純靠財(cái)政投入的城建投資體制，城市建設(shè)融資走上了自籌、自用、自還和以地生財(cái)，以城建城的市場化道路，因此，我縣應(yīng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路上同樣采取以上措施，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營一體化的道路。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)工作。
1、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，第一位是要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有超前意識，方向一定要明確。要以跨世紀(jì)的眼光編制和修訂規(guī)劃，使之能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的文化氣息和風(fēng)貌，同時(shí)對近期建設(shè)也要有很強(qiáng)的操作性。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)全過程管理，做到“管而有法、放而有度、活而有序”。具體說，要嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，對小城鎮(zhèn)的各基建設(shè)包括各種地下管線和設(shè)施的開挖、埋設(shè)，都要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同步施工。突出以道路、自來水、綠化和市場建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套；要“鎮(zhèn)當(dāng)城建”，牢固樹立精品意識，抓好項(xiàng)目建設(shè)。
3、要加強(qiáng)街容鎮(zhèn)貌、社會(huì)秩序的維護(hù)和管理，重點(diǎn)抓污染源的治理，嚴(yán)禁亂擺攤擔(dān)、亂扔建筑垃圾、生活垃圾、亂貼、亂畫，提高小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，使城鎮(zhèn)整潔、優(yōu)美、文明、有序。
4、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不能再走先破壞，后建設(shè)的老路，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的三統(tǒng)一。
�。┎扇∮行Т胧�，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
1、突出重點(diǎn)，抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，一是繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)的方式，加大支持力度；二是重
點(diǎn)鎮(zhèn)的確定，應(yīng)根據(jù)工作實(shí)績，在全縣5個(gè)中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；三是確保我縣每年的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金正常使用，并逐年增加，同時(shí)，當(dāng)?shù)卣M織相應(yīng)配套資金。
2、培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，推行鎮(zhèn)企共建。推進(jìn)城鎮(zhèn)化尤其需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，把城市規(guī)模的擴(kuò)大建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的生產(chǎn)要素，特別是吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，使擴(kuò)大城市規(guī)模和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐走上良性循環(huán)和軌道。首先，培植發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，要按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色”的原則，對城鎮(zhèn)資源存量、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等各方面要素進(jìn)行綜合分析，挖掘各自的優(yōu)勢和潛力，準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，再制定或修定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。二是年產(chǎn)值500萬元以上的駐鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)自身發(fā)展需要，對一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)片區(qū)的建設(shè)實(shí)施“一定三年”包建等方式，抓好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)在各項(xiàng)政策上對企業(yè)進(jìn)行傾斜。
3、健全管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的小城鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍。盡快遏止村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)撤并、管理人員流失的狀況。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和人員工資應(yīng)統(tǒng)一列入財(cái)政；加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高各級管理人員的業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)推行村鎮(zhèn)建設(shè)助理員持證上崗制度，有計(jì)劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生充實(shí)隊(duì)伍。加強(qiáng)對村鎮(zhèn)個(gè)體建筑工匠的管理，不斷提高村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量。
4、強(qiáng)化鎮(zhèn)級政府的職能作用。如果說農(nóng)民是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，那么各級政府就是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更加重視城市管理，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和方法，要改變現(xiàn)在只管城不管鄉(xiāng)的工作格局，加強(qiáng)對農(nóng)村、對農(nóng)民的服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制。而縣政府應(yīng)盡快賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的建設(shè)權(quán)、發(fā)展權(quán)、管理權(quán)等行政權(quán)，從而使中心鎮(zhèn)真正成為輻射、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。
適應(yīng)新形勢，把握新特征，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)全局，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)；堅(jiān)持以強(qiáng)化功能特色為重點(diǎn)提高城市建設(shè)水平，堅(jiān)持以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，解決建設(shè)中存在的問題，提高城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。