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國(guó)稅局以三個(gè)平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作心得
近年來(lái)，__市國(guó)稅局按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府的要求，堅(jiān)持把政務(wù)公開(kāi)作為實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要舉措。結(jié)合國(guó)稅部門實(shí)際，在公開(kāi)內(nèi)部行政管理權(quán)的基礎(chǔ)上，把與納稅人聯(lián)系緊密、直接影響納稅人利益的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，充分依托信息化，著力構(gòu)建多元化的公開(kāi)示權(quán)平臺(tái)、系統(tǒng)化的科技控權(quán)平臺(tái)、導(dǎo)向化的數(shù)據(jù)評(píng)權(quán)平臺(tái)，達(dá)到了對(duì)內(nèi)規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)外優(yōu)化服務(wù)、保障納稅人權(quán)益的目的。
一、建立多元化的公開(kāi)示權(quán)平臺(tái)，方便信息獲取
公開(kāi)是監(jiān)督權(quán)力、規(guī)范權(quán)力的基礎(chǔ)。為此，__市國(guó)稅局首先從暢通信息獲取渠道入手，方便納稅人行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（一）明確職責(zé)，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。強(qiáng)化局政務(wù)信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的組織指導(dǎo)、督促檢查職能。將政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容劃分為最新法規(guī)、優(yōu)惠政策、辦稅指南、稅務(wù)咨詢等20多個(gè)項(xiàng)目，并明確各相關(guān)處室的職責(zé)分工，實(shí)施動(dòng)態(tài)維護(hù)。同時(shí)，建立全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)規(guī)范目錄，分為許可權(quán)、征收權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)行權(quán)等12個(gè)類別、26個(gè)小項(xiàng)，公開(kāi)各項(xiàng)權(quán)力的具體內(nèi)容、運(yùn)行流程、權(quán)限和時(shí)限規(guī)定等，廣泛接受納稅人監(jiān)督。
�。ǘ└倪M(jìn)手段，創(chuàng)新公開(kāi)載體。充分借助網(wǎng)絡(luò)、通訊等信息化手段，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)國(guó)稅網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)化資訊，并在第一時(shí)間公開(kāi)新的政策法規(guī)等納稅人關(guān)注的內(nèi)容；設(shè)置網(wǎng)上稅企交互專欄，向納稅人提供適合其特點(diǎn)和需求的優(yōu)惠政策享受等個(gè)性化信息，并告知相關(guān)權(quán)利或義務(wù)；與移動(dòng)、聯(lián)通等單位合作，建設(shè)國(guó)稅短信服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)送辦稅進(jìn)度、辦稅結(jié)果、涉稅事務(wù)提醒等信息。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府信息公開(kāi)查閱室，提供近10年來(lái)稅收公文選編、政策法規(guī)等方面的紙質(zhì)資料和光盤資料，方便納稅人查閱，并公布服務(wù)電話，提供休息日預(yù)約服務(wù)。
�。ㄈ┩卣构δ�，強(qiáng)化征納互動(dòng)。在建立便捷高效的信息發(fā)送渠道的基礎(chǔ)上，還廣泛收集納稅人的信息反饋。在國(guó)稅網(wǎng)站設(shè)立專門的局長(zhǎng)信箱、咨詢投訴信箱，方便納稅人“在線投訴”、“在線監(jiān)督”；通過(guò)網(wǎng)上稅企交互專欄，納稅人可以實(shí)現(xiàn)與國(guó)稅部門和國(guó)稅人員的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的意見(jiàn)溝通；應(yīng)用國(guó)稅短信服務(wù)平臺(tái)，對(duì)納稅人的信訪投訴都能通過(guò)信息系統(tǒng)及時(shí)承辦和轉(zhuǎn)辦，重要的信訪投訴都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)上報(bào)市局局長(zhǎng)閱示。20__年度，該局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信平臺(tái)，稅企互動(dòng)信息達(dá)2萬(wàn)多條。
二、建立系統(tǒng)化的科技控權(quán)平臺(tái)，規(guī)范執(zhí)法行為
在公開(kāi)示權(quán)、接受監(jiān)督的同時(shí)，該局堅(jiān)持把內(nèi)抓規(guī)范放在突出位置，重點(diǎn)通過(guò)流程管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收?qǐng)?zhí)法管理等三個(gè)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、過(guò)程控制。
（一）依托流程化信息系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力的行使。20__年以來(lái)，__市國(guó)稅局在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先實(shí)施稅收征管流程再造，構(gòu)建起流程化管理的格局。與流程再造相配套，該局開(kāi)發(fā)了流程管理信息系統(tǒng)，并先后被省局、總局吸收納入稅收征管系統(tǒng)中。通過(guò)流程管理系統(tǒng)，一是強(qiáng)化權(quán)力的流程分解。通過(guò)對(duì)稅收征管業(yè)務(wù)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的梳理分析，歸并提取出咨詢、受理、調(diào)查、核批、評(píng)估、檢查、執(zhí)行7個(gè)節(jié)點(diǎn)，把稅務(wù)登記、資格認(rèn)定等各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)化為信息系統(tǒng)中的“工作流”，稅收業(yè)務(wù)的處理過(guò)程成為“工作流”的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，改變了原來(lái)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力在部門內(nèi)封閉、獨(dú)立行使的格局，防止一個(gè)人說(shuō)了算、一個(gè)部門說(shuō)了算的現(xiàn)象，形成了基于流程的權(quán)力制約關(guān)系。二是實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的固化�！肮ぷ髁鳌弊鳛闃I(yè)務(wù)處理的信息化載體，把流轉(zhuǎn)順序、工作內(nèi)容、相關(guān)表單等內(nèi)置在信息系統(tǒng)中，明確了“何人在何時(shí)必須做何事、如何做”。該局還按照稅收法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，編寫了《作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《作業(yè)指導(dǎo)書》，細(xì)化界定了內(nèi)容、權(quán)限、時(shí)限等標(biāo)準(zhǔn)，明確了各節(jié)點(diǎn)的操作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任，將其融入到流程中，并盡可能以定制表單的形式固定下來(lái)，防止執(zhí)法權(quán)力行使的隨意性。三是強(qiáng)化流程的關(guān)聯(lián)控制。通過(guò)“工作流”強(qiáng)化自控和互控，基層執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)自己操作錯(cuò)誤后，可以撤回工作流及時(shí)進(jìn)行自我糾錯(cuò)；下環(huán)節(jié)對(duì)上環(huán)節(jié)不合格的工作流予以退回，說(shuō)明退回原因，要求上環(huán)節(jié)對(duì)工作流中的錯(cuò)誤進(jìn)行整改。
�。ǘ┮劳卸愂诊L(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力的行使。在通過(guò)工作流有效地解決執(zhí)法過(guò)程中部門協(xié)調(diào)不暢、不作為、慢作為等問(wèn)題的同時(shí)，該局通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，建立一套有效的規(guī)則和機(jī)制，從大量納稅人中，及時(shí)、準(zhǔn)確地篩選出少數(shù)違規(guī)違法的納稅人，達(dá)到既防范稅款流失，又規(guī)范執(zhí)法行為、避免對(duì)遵紀(jì)守法納稅人的干擾的目的。工作中，該局從深化信息分析入手，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)為操作平臺(tái)，以獨(dú)創(chuàng)的風(fēng)險(xiǎn)管理模型和方法工具為支持，以量化的數(shù)據(jù)為依據(jù)，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和度量稅收風(fēng)險(xiǎn)，把納稅企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別從低到高劃分為一至五級(jí)。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別采取差別化的管理措施，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的納稅人實(shí)行提示提醒、宣傳輔導(dǎo)、服務(wù)性審批等激勵(lì)性應(yīng)對(duì)措施；只有當(dāng)納稅人達(dá)到較高的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，才能采取約談、核查、稽查等約束性應(yīng)對(duì)措施。這樣，以信息化為支撐，以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為稅收征管的“導(dǎo)航儀”，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)過(guò)錯(cuò)不打擾，無(wú)線索不檢查”，從機(jī)制上規(guī)范了執(zhí)法行為。20__年，國(guó)稅人員僅對(duì)全市13527戶企業(yè)中的519戶高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的納稅人進(jìn)行了檢查，檢查戶數(shù)的比例比上年下降48.2%。
�。ㄈ┮劳卸愂�?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力的行使。國(guó)家稅務(wù)總局稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，以稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)為主線設(shè)定了65項(xiàng)考核指標(biāo)、115項(xiàng)過(guò)錯(cuò)行為，涵蓋了稅務(wù)執(zhí)法的主要方面和關(guān)鍵監(jiān)控點(diǎn)。該局根據(jù)信息系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)、自動(dòng)提取執(zhí)法活動(dòng)記錄，篩選錯(cuò)誤執(zhí)法信息并直接追蹤到具體崗位和人員的特點(diǎn)，充分應(yīng)用其預(yù)警、控制、糾錯(cuò)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正和控制執(zhí)法偏差。信息系統(tǒng)今年5月份在該局正式運(yùn)行以來(lái)，已主動(dòng)糾正11個(gè)問(wèn)題，促進(jìn)了依法行政、陽(yáng)光執(zhí)法。
三、建立導(dǎo)向化的數(shù)據(jù)評(píng)權(quán)平臺(tái)，實(shí)施長(zhǎng)效管理
良好的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制是引導(dǎo)稅收?qǐng)?zhí)法公開(kāi)透明、規(guī)范高效的“風(fēng)向標(biāo)”。為此，該局建立起包括指數(shù)化評(píng)價(jià)、全員績(jī)效評(píng)價(jià)、參數(shù)化執(zhí)法檢查、外部監(jiān)督評(píng)議等方式，全面覆蓋、內(nèi)外結(jié)合、量化考評(píng)的稅收?qǐng)?zhí)法綜合考評(píng)體系。
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)指數(shù)化評(píng)價(jià)，推動(dòng)各級(jí)組織提升稅收?qǐng)?zhí)法效能。該局將稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)納入各執(zhí)法單位的目標(biāo)管理中，從稅收?qǐng)?zhí)法效果設(shè)定了稅收?qǐng)?zhí)法效能指數(shù)、公信力指數(shù)、納稅人滿意度指數(shù)、納稅服務(wù)指數(shù)等16個(gè)指數(shù)，并為各項(xiàng)指數(shù)設(shè)定對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)計(jì)算模型。依托信息系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，通過(guò)定期啟動(dòng)數(shù)據(jù)提取程序，收集數(shù)據(jù)計(jì)算出相關(guān)指數(shù)值，并及時(shí)向各單位通報(bào)達(dá)成情況，從宏觀方面引導(dǎo)基層稅收?qǐng)?zhí)法，促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法效能的提升。從省局公布的20__年度全省宏觀稅負(fù)來(lái)看，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我局9.37%的宏觀稅負(fù)與全省宏觀水平基本持平。
�。ǘ┩ㄟ^(guò)全員績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)每個(gè)干部提升稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)效。為了讓全體執(zhí)法人員高質(zhì)量、高效率地開(kāi)展工作，該局實(shí)施了全員績(jī)效管理，并建立了績(jī)效管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)以干部在一般勞動(dòng)熟練程度和正常工作狀態(tài)下，完成某項(xiàng)工作所需要的勞動(dòng)時(shí)間作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，并根據(jù)工作的質(zhì)量、難度、責(zé)任、對(duì)組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)等情況，對(duì)每個(gè)績(jī)效事項(xiàng)進(jìn)行價(jià)值確認(rèn)，賦予相應(yīng)的績(jī)效勞動(dòng)時(shí)間。每個(gè)干部每個(gè)月的執(zhí)法績(jī)效，以其績(jī)效時(shí)間與法定時(shí)間的比例來(lái)計(jì)算，并通過(guò)“達(dá)標(biāo)制+競(jìng)爭(zhēng)制”的辦法，將干部績(jī)效與績(jī)效報(bào)酬掛鉤。干部執(zhí)法的數(shù)量、質(zhì)量、效果、態(tài)度不同，所得到的績(jī)效收益也不同。20__年度，績(jī)效收益最低者與最高者相差4124元，有64人未拿滿達(dá)標(biāo)收益。這樣，通過(guò)績(jī)效管理，干部的執(zhí)法狀況有了直觀的比較，也對(duì)引導(dǎo)執(zhí)法起到了很好的作用。
�。ㄈ┩ㄟ^(guò)參數(shù)化執(zhí)法檢查，約束警戒異常執(zhí)法行為。為了增強(qiáng)執(zhí)法檢查的效果，該局基于對(duì)稅收征管、網(wǎng)上申報(bào)、金稅工程等信息系統(tǒng)中，可能影響稅收?qǐng)?zhí)法公正透明的信息數(shù)據(jù)的分析，設(shè)置相應(yīng)的檢查參數(shù)，并用技術(shù)手段進(jìn)行篩選，追蹤到異常的納稅人。在案頭分析的基礎(chǔ)上，帶著異常的信息，進(jìn)行定向分析和延伸到企業(yè)實(shí)地核查，既提高了執(zhí)法檢查的針對(duì)性，又達(dá)到查外促內(nèi)、規(guī)范執(zhí)法的目的。20__年全市國(guó)稅系統(tǒng)有1034 人次被責(zé)任追究，給予了批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)獎(jiǎng)金等處罰。
�。ㄋ模┩ㄟ^(guò)外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象的評(píng)議權(quán)。在實(shí)施內(nèi)部考評(píng)的同時(shí)，引入外部監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，執(zhí)法公不公、廉不廉由納稅人來(lái)評(píng)判，讓國(guó)稅人員感受到自己的執(zhí)法時(shí)時(shí)處于外界的監(jiān)督之下。對(duì)國(guó)稅短信服務(wù)平臺(tái)、“網(wǎng)上國(guó)稅”意見(jiàn)箱等各種渠道接收的信訪投訴，該局堅(jiān)持有訴必查、有查必果，經(jīng)查屬國(guó)稅人員責(zé)任的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)，對(duì)國(guó)稅人員依法行政、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量等方面20多項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)邀請(qǐng)納稅人評(píng)議和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查的方式進(jìn)行量化考評(píng)。評(píng)議、調(diào)查的結(jié)果與相關(guān)單位和人員的考核獎(jiǎng)懲掛鉤。
各種綜合措施的運(yùn)用，樹(shù)立了公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法的良好形象，獲得了納稅人和社會(huì)各界的好評(píng)。該局連續(xù)六年榮獲市委、市政府表彰的“含金量”最高的“全市軟環(huán)境建設(shè)十佳單位”稱號(hào)，20__、20__年連續(xù)兩年名列“十佳單位”榜首；20__年被江蘇省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組授予“依法行政示范點(diǎn)”榮譽(yù)稱號(hào)。
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