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關(guān)于水利基本建設(shè)動(dòng)員會(huì)上的講話
同志們：
經(jīng)縣委、政府研究，決定今天召開今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)動(dòng)員會(huì)。剛才，起虎部長(zhǎng)對(duì)整體工作做了非常全面而具體的安排部署，我完全同意。
今年我們XX的農(nóng)建工作與往年相比，形勢(shì)有所不同。其一，黨的十七屆三中全會(huì)剛剛結(jié)束不久，黨和國(guó)家的大政方針對(duì)于開展和搞好農(nóng)建非常有利，同時(shí)也需要我們積極調(diào)整思路，適應(yīng)政策，務(wù)求突破。其二，前不久，我們剛剛安排部署了全縣村民委員會(huì)換屆工作，基層一些干部的思想波動(dòng)不免會(huì)對(duì)農(nóng)建工作造成一定的影響。其三，由于工作需要，經(jīng)縣委研究決定，縣委的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)調(diào)整為縣委副書記張冬明同志，政府的農(nóng)業(yè)工作由縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)起虎同志分管，冬明書記、起虎部長(zhǎng)接手以來(lái)僅僅不到一個(gè)月的時(shí)間，在此期間，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組做了大量的調(diào)查研究工作，但由于時(shí)間短的客觀因素，銜接過渡工作仍然有大量的任務(wù)要完成。再者，包括全球性的金融危機(jī)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，包括一些農(nóng)村還存在的不穩(wěn)定因素等等，都是我們?cè)诮衲甑霓r(nóng)建工作當(dāng)中需要面對(duì)和解決的問題，希望引起大家的高度重視。下面，在起虎部長(zhǎng)安排部署的基礎(chǔ)上，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見。
一、農(nóng)建工作意義重大。我們務(wù)必把握形勢(shì)，清晰思路，進(jìn)一步堅(jiān)定搞好農(nóng)建工作的信心和決心
近年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，進(jìn)行了積極有益的探索，取得了較為明顯的成效。特別是在今年年初的新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和全縣實(shí)際，縣委明確提出，今后一段時(shí)期圍繞形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、建設(shè)晉商文化旅游中心城市的目標(biāo)，我們要全力實(shí)施“五體統(tǒng)籌”、“五措并舉”、“五建著力”、“五型推進(jìn)”的新“四五”戰(zhàn)略，走出XX新農(nóng)村建設(shè)的特色之路。（一是在工作指向上要“五體統(tǒng)籌”，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，構(gòu)建晉商文化旅游中心城市帶動(dòng)的大城市、大XX發(fā)展格局。二是在工作方法上要“五措并舉”，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境切入、行動(dòng)示范、聯(lián)動(dòng)共建，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，致力形成政府主導(dǎo)的整合城鄉(xiāng)資源和調(diào)動(dòng)各方力量的長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制。三是在工作重點(diǎn)上要“五建著力”，致力抓好基礎(chǔ)建設(shè)、龍頭建設(shè)、基地建設(shè)、特色建設(shè)、體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)始終不渝抓在手上。四是在工作模式上要“五型推進(jìn)”，按照城郊服務(wù)型、工貿(mào)帶動(dòng)型、文化旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)屏障型予以分類推進(jìn)，打破千村一面發(fā)展格局，打造世界文化遺產(chǎn)引領(lǐng)的各具特色的新農(nóng)村。）這樣的思路，不僅是我縣今后一段時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思路，更是我們今年農(nóng)建工作的統(tǒng)領(lǐng)。
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍有許多急需改進(jìn)和完善的方面。由于歷史欠帳較多，全縣現(xiàn)有水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)排灌設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，“靠天吃飯”的局面仍未能從根本上改觀。干旱缺水、水土流失、農(nóng)村飲水安全等問題仍然是我縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最直接的威脅，仍然是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短腿。在此狀況下，如不大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，不解決基礎(chǔ)性的問題，不解決后勁乏力的問題，我們的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、我們的新農(nóng)村建設(shè)都將無(wú)從談起。
最近，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，中央召開了十七屆三中全會(huì)，作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》提出，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，其中用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的項(xiàng)目和資金將大大增加，可以肯定，今后一個(gè)時(shí)期，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入將大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，為確保國(guó)家糧食安全，國(guó)家和省里對(duì)產(chǎn)糧大縣會(huì)有更多傾斜政策。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性，責(zé)任感和使命感；必須認(rèn)真思考，梳理思路，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，在今年的農(nóng)田水利基本建設(shè)中有所突破，有所作為。全縣上下要毫不動(dòng)搖地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、政府農(nóng)田水利基本建設(shè)的要求上來(lái)，毫不動(dòng)搖地把工作的主要精力和重點(diǎn)集中到農(nóng)田水利基本建設(shè)上來(lái)，毫不動(dòng)搖地把縣委、政府關(guān)于農(nóng)田水利基本建設(shè)的安排部署落到實(shí)處，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)高潮，以愿干事、能干事、干成事的姿態(tài)大搞農(nóng)建工作，在新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。
二、農(nóng)建工作任務(wù)繁重。我們務(wù)必創(chuàng)新機(jī)制，綜合施措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)建工程投入多元化
開展農(nóng)田水利建設(shè)就是要建好工程、管好工程和用好工程，這三個(gè)環(huán)節(jié)都離不開投入，因此，投入是做好農(nóng)建工作的前提。這就要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，創(chuàng)新我們的思維，以往靠政府拿錢、向上級(jí)伸手的辦法沒有出路，最好的出路就是轉(zhuǎn)換思維，開動(dòng)腦筋，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，用市場(chǎng)的辦法籌集建設(shè)資金，不斷研究和完善以政府投入為主體，農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)，其他經(jīng)濟(jì)組織和形式投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)不斷躍上新水平。
（一）加大組織協(xié)調(diào)。一要實(shí)行補(bǔ)助引導(dǎo)。對(duì)公益性工程，要在群眾民主決策的基礎(chǔ)上，采取國(guó)家和地方政府給予一定補(bǔ)助的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，實(shí)行公助民建民受益。二要實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出：“創(chuàng)新投資機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)�！苯衲昕h財(cái)政將在往年的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)建工作再給予適當(dāng)傾斜，除了縣里面確定的重點(diǎn)工程外，對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)施的規(guī)模大、效益好的工程也要實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，年終還要結(jié)合工作總結(jié)，對(duì)在農(nóng)建中做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村給予大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三要實(shí)行資金整合。對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、以工代賑、扶貧等項(xiàng)目資金，在投入渠道不變的情況下，捆綁使用，集中力量辦大事。
�。ǘ⿲�(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。項(xiàng)目是農(nóng)建的載體，抓住了項(xiàng)目也就抓住了農(nóng)建的關(guān)鍵。我縣是財(cái)政窮縣，單純依靠本級(jí)政府投入來(lái)搞農(nóng)建既不現(xiàn)實(shí)，也不足取。前幾年，我縣農(nóng)田水利建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，應(yīng)歸功于我們堅(jiān)定不移地實(shí)施了項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極申報(bào)、開工和建成了一批大中型重點(diǎn)水利工程，增添了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。過去我們這樣做了，下一步，我們?nèi)匀灰^續(xù)抓住項(xiàng)目這個(gè)核心，認(rèn)真勘察、科學(xué)論證、組織材料、積極申報(bào)一批切實(shí)可行的農(nóng)建項(xiàng)目，最大力度地爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)我縣農(nóng)建的支持，以推動(dòng)全縣農(nóng)建向更高層次發(fā)展。
（三）吸納社會(huì)資金。我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，各種民間資本投資活躍，民營(yíng)水利、民營(yíng)林業(yè)曾經(jīng)是我們XX農(nóng)村改革的亮點(diǎn)。在今年的農(nóng)建工作中，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種優(yōu)勢(shì)，充分吸引和調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)建領(lǐng)域。一要政策支持。對(duì)于有意向進(jìn)入農(nóng)建的民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，提供優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶和各種社會(huì)資金采取合資、獨(dú)資、租賃、承包等方式參與到中小型農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)上來(lái)。二要扶持引導(dǎo)。進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)好民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，對(duì)農(nóng)民群眾自愿出資投勞興修小型農(nóng)建工程設(shè)施的，要給予一定比例的資金扶持，并嚴(yán)格兌現(xiàn)。三要招商引資。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著而建設(shè)資金不足的大中型水利建設(shè)項(xiàng)目，我們要嘗試?yán)谜猩桃Y的辦法來(lái)解決，通過提供一定的優(yōu)惠條件吸引民間資本來(lái)投資水利建設(shè)，建立起業(yè)主開發(fā)、政府監(jiān)管、社會(huì)資本踴躍參與的發(fā)展格局。
三、農(nóng)建工作時(shí)效性強(qiáng)。我們務(wù)必強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，把農(nóng)建工作推向一個(gè)新水平
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要把今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)來(lái)抓，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大事來(lái)抓，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，更要作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的具體行動(dòng)來(lái)抓緊抓好。剛才起虎部長(zhǎng)已經(jīng)就落實(shí)責(zé)任問題說的非常明確，我這里就不再重復(fù)。希望我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要拿出足夠的時(shí)間、足夠的精力投入到工程建設(shè)中去，深入到工程建設(shè)第一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，在今年的農(nóng)建工作中，保證每個(gè)項(xiàng)目都有人負(fù)責(zé)有人管，從縣到鄉(xiāng)到村形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)向一級(jí)交帳、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層有人抓、事事有人管的工作局面。
二要突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。經(jīng)過反復(fù)研究討論，我們制定了今年的農(nóng)建方案，方案當(dāng)中非常明確地突出了6個(gè)方面的重點(diǎn)工作，即以改善基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)的10大水利工程，以汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程植被綠化為重點(diǎn)的雙12工程，以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的5大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程，以基本農(nóng)田整理和地質(zhì)災(zāi)害治理為重點(diǎn)的2大民心工程，以建設(shè)畜牧強(qiáng)縣為目標(biāo)的3項(xiàng)畜牧業(yè)重點(diǎn)工程，以確保農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)為目的的3類農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工程。我認(rèn)為這些工程項(xiàng)目切中了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)自身實(shí)際，敲定一批各自實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要把這批工程項(xiàng)目作為今年農(nóng)田水利基本建設(shè)的重中之重，作為我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的主要抓手，圍繞全縣一盤棋，認(rèn)真謀劃，有所建樹；一定要正確處理好局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力通過農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。
三要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。我想在這里重申一下各部門的任務(wù)職責(zé)。水利部門要抽調(diào)精兵強(qiáng)將搞好技術(shù)指導(dǎo)，工程建在哪里，技術(shù)服務(wù)到哪里。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)防資金截留、擠占和挪用，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行�？h電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、政府站要及時(shí)宣傳報(bào)道冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓舞斗志�？h農(nóng)建辦要統(tǒng)籌謀劃，利用農(nóng)建簡(jiǎn)報(bào)、農(nóng)建信息等定期不定期報(bào)道全縣農(nóng)建工作的進(jìn)展情況，縣委督查室要及時(shí)開展跟蹤督查，并定期印發(fā)督查通報(bào)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等相關(guān)各個(gè)部門都要立足各自職能，勇于承擔(dān)責(zé)任，善于協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
四要全盤謀劃，統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前年關(guān)將至，各項(xiàng)工作正處于總結(jié)掃尾階段，工作頭緒多、任務(wù)重、壓力大。但這一段時(shí)間也是農(nóng)建項(xiàng)目實(shí)施的重要時(shí)節(jié)，我們決不能貽誤時(shí)機(jī)，喪失機(jī)遇，一定要早動(dòng)員、早安排、早部署、早啟動(dòng)，把農(nóng)建工作作為近期工作的重中之重，集中精力，搶抓時(shí)間，抓好落實(shí)，確保效果。與此同時(shí)，要學(xué)會(huì)“十個(gè)手指頭彈琴”，妥善處理好農(nóng)建工作與村民委員會(huì)換屆等其它各項(xiàng)工作的關(guān)系，決不能因?yàn)檗r(nóng)建工作而影響其它工作，更不能因?yàn)槠渌ぷ鞫绊戅r(nóng)建工作。
同志們，今年農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)明確，擺在我們面前的任務(wù)就是狠抓落實(shí)。希望全縣上下以全新的理念、創(chuàng)新的舉措、為民的情懷、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，再接再厲，再掀高潮，再創(chuàng)佳績(jī)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、為打造晉商文化旅游中心城市而做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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