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開展三級聯(lián)創(chuàng)活動統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)總結(jié)
深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效載體和重要措施。近年來，石泉縣不斷創(chuàng)新工作理念，狠抓工作落實，完善體制機(jī)制，使“三級聯(lián)創(chuàng)”活動整體水平得到提升，統(tǒng)籌推進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)各項工作。
一、創(chuàng)新工作理念，深化拓展創(chuàng)建活動內(nèi)涵
為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)村基層組織提出的新要求，我們及時調(diào)整充實創(chuàng)建活動內(nèi)容，探索創(chuàng)新創(chuàng)建活動形式，拓展優(yōu)化創(chuàng)建活動載體，使“三級聯(lián)創(chuàng)”活動內(nèi)涵更加豐富，始終充滿活力。
一是堅持把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動作為推動農(nóng)村各項工作的總抓手。開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是農(nóng)村黨的建設(shè)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的有效形式。實踐中我們不斷強(qiáng)化“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的意識，把深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動作為統(tǒng)攬農(nóng)村各項工作的系統(tǒng)工程，緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會開展工作，采取抓兩頭、抓重點(diǎn)的辦法在全縣確定了54個扶貧重點(diǎn)村和一村一品建設(shè)村，采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶的辦法，著力解決其在基層組織建設(shè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作中的深層次問題，實現(xiàn)基層組織建設(shè)與“三農(nóng)”工作的同步發(fā)展。
二是堅持把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要載體。按照“生產(chǎn)發(fā)展抓蠶桑、基礎(chǔ)設(shè)施抓配套、人居環(huán)境抓改造、民主管理抓班子、鄉(xiāng)風(fēng)文明抓活動”的總體要求，制定了《石泉縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃》，將新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求納入到“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，堅持用新農(nóng)村建設(shè)成果檢驗“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成效。要求各級黨組織著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕和影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題的解決,努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收；著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題的解決，積極推動“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展；著眼于管理民主和農(nóng)村黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題的解決，切實加強(qiáng)基層組織,提高黨員素質(zhì)。
三是堅持把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施。構(gòu)建社會主義和諧社會，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村。為此，我們將07年確定為“基層組織建設(shè)年”，在農(nóng)村和社區(qū)分別開展創(chuàng)建“綠色家園、和諧庭院、幸福村莊”和“溫馨家庭、和諧社區(qū)、平安城鎮(zhèn)”主題實踐活動，把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動作為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要措施，落實在緊扣中心、促進(jìn)發(fā)展上,努力夯實和諧農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓農(nóng)民群眾共享社會發(fā)展的成果；落實在為民辦事、改善環(huán)境上,實現(xiàn)人與自然和諧、生產(chǎn)生活生態(tài)和諧的統(tǒng)一；落實在教育農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)上,實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面發(fā)展；落實在依法治村、維護(hù)穩(wěn)定上，努力為群眾創(chuàng)造“民主法治、公平正義、安定有序”的生產(chǎn)生活環(huán)境；落實在強(qiáng)化管理、提升隊伍上，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會提供堅強(qiáng)組織保證。
四是堅持把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的有效手段。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政資源建設(shè)“強(qiáng)基礎(chǔ)”,建設(shè)配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、奮發(fā)有為、堅強(qiáng)有力的好的領(lǐng)導(dǎo)班子；實施農(nóng)村基層干部培養(yǎng)工程、農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程和農(nóng)民技能培訓(xùn)工程“強(qiáng)素質(zhì)”，培育素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、愛崗敬業(yè)、充滿活力的好的黨員干部隊伍；改善農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政方式“強(qiáng)機(jī)制”，形成管理規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、關(guān)系暢通、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的好的工作機(jī)制；探索便民利民、服務(wù)完善、切合實際、健康有序的發(fā)展路子，落實領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)幫扶措施，使農(nóng)民和村集體收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)“小康建設(shè)業(yè)績好”；加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，始終維護(hù)、實現(xiàn)和發(fā)展好人民群眾的根本利益，爭取“農(nóng)民群眾反映好”。
二、狠抓工作落實，不斷提高聯(lián)創(chuàng)活動水平
開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，根本在“實”。在創(chuàng)建工作中，我們聯(lián)系實際抓聯(lián)創(chuàng)，求真務(wù)實抓落實，堅持不懈抓基層、打基礎(chǔ)、促提高，齊心協(xié)力抓班子、帶隊伍、樹典型，確保創(chuàng)建活動取得了實實在在的效果，農(nóng)村基層組織建設(shè)水平不斷提高。
一是圍繞重點(diǎn)抓創(chuàng)建，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
加大農(nóng)村基層干部選拔任用制度的改革力度。積極推進(jìn)選人用人制度改革,綜合運(yùn)用“兩圈考察”、廉政鑒定、全委會票決等方法全面考察干部，提高選人用人質(zhì)量，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。全面推行公推直選、“兩推一選”模式，大膽從大中專畢業(yè)生、農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員等群體中培養(yǎng)選拔村干部，并通過選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、工作經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到扶貧重點(diǎn)村、“一村一品”建設(shè)村和后進(jìn)村掛職、任職或駐村等辦法，加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村基層后備干部的選拔培養(yǎng)。大力實施“雙推雙培”工程，堅持選派科級后備干部到基層一線實踐鍛煉、抽調(diào)黨務(wù)干部和優(yōu)秀年輕后備干部到組織部機(jī)關(guān)“跟班學(xué)習(xí)”等培養(yǎng)方式，加大對農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)力度，建立了一支門類齊全、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村基層組織后備干部隊伍，并及時將培養(yǎng)成熟的后備干部補(bǔ)充進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。在縣級領(lǐng)導(dǎo)中深入開展“四聯(lián)四包”（聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系各界人士、聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系黨建聯(lián)系點(diǎn)和包抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、包抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)組織、包抓重點(diǎn)項目、包抓重點(diǎn)村）活動，在縣直部門實行以服務(wù)承諾、失職追究、限時辦結(jié)為主要內(nèi)容的崗位責(zé)任制，最大限度地發(fā)揮縣級領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用、縣直部門干部的中堅作用和鄉(xiāng)村干部的堡壘作用。在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部中深入進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，幫助和引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識群眾的主體地位，自覺擺正同群眾的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識，自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
二是圍繞人本抓創(chuàng)建，著力加強(qiáng)農(nóng)村“三支隊伍”建設(shè)。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高“三支隊伍”（農(nóng)村黨員、基層干部和實用人才）整體素質(zhì)。整合運(yùn)用各種培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電教和各種農(nóng)技推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科技示范培訓(xùn)基地的作用，辦好主體班次培訓(xùn)。舉辦“石泉大講堂”活動，定期組織縣級、科級干部舉行專題講座，并采取外派培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察、到鄉(xiāng)村巡回宣講等辦法開展大規(guī)模干部培訓(xùn)工作。豐富活動載體，為“三支隊伍”發(fā)揮作用搭建舞臺。推行黨組織和黨員“雙承諾”和承諾銷號制、單位黨員“雙向”管理、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“服務(wù)大局、服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”主題實踐活動和“支部聯(lián)建”、“黨員聯(lián)幫”、“三開展三樹立”等黨建活動，切實為黨員干部發(fā)揮作用提供支持、創(chuàng)造條件；大力開展選派科技特派員進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)示范村和高效農(nóng)業(yè)示范帶開展科技服務(wù)工作，從政策、項目、資金、信息等方面為農(nóng)村黨員干部和實用人才干事創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助；大力支持和鼓勵農(nóng)村黨員干部、致富帶頭人、實用人才創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極帶動農(nóng)戶共同致富。
體現(xiàn)人文關(guān)懷，抓好“三支隊伍”的培養(yǎng)和管理。嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，確保黨員發(fā)展質(zhì)量，加大不合格黨員處置力度，保持黨員干部隊伍純潔性。對全縣干部職工進(jìn)行健康檢查，建立個人健康檔案，有針對性地開展健康知識講座系列活動，真心實意關(guān)心他們的身心健康；啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”（小食堂、小健身房、小浴室、小活動室、小閱覽室）建設(shè)，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活環(huán)境；探索建立切合實際、行之有效的考評辦法對干部崗位職責(zé)績效能進(jìn)行考評，疏通基層干部能上能下的渠道，激發(fā)他們的干事創(chuàng)業(yè)熱情；對村干部實行“基礎(chǔ)工資＋績效工資＋獎勵工資”的結(jié)構(gòu)工資制，不斷提高農(nóng)村基層干部的報酬待遇，在扶貧重點(diǎn)村和“一村一品”示范村推行村干部“崗位職業(yè)化、報酬工薪化、待遇保障化”試點(diǎn)，在堅持為年滿60周歲、任職20年以上的離任村干部發(fā)放生活補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際建立健全村干部養(yǎng)老保險制度；幫助他們解決具體問題和實際困難，尊重和保障他們的民主權(quán)利，充分調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村實用人才中認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，并對其進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持，使他們盡快成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭致富的行家里手。
三是圍繞特色抓創(chuàng)建，全力構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)新格局。
調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式。積極探索完善在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會中建立黨組織和按照產(chǎn)業(yè)類別劃分黨小組的模式，使黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題更突出；探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織的方式，研究探索村居合一的農(nóng)村社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制，切實形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的組織格局；探索在符合條件的農(nóng)村“兩新”組織中建立黨組織、開展黨的活動的方式，減少空白點(diǎn)，克服薄弱環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建活動的覆蓋面和社會影響力。
創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容、活動方式和活動載體。鼓勵農(nóng)村基層黨組織大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，采取“支部+協(xié)會”等經(jīng)營模式，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收致富；著眼于為農(nóng)民群眾提供人性化、個性化和多元化服務(wù)，總結(jié)推廣先進(jìn)性教育活動中的好做法好經(jīng)驗，積極探索新形勢下聯(lián)系群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的有效方式和工作手段；充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合群團(tuán)、婦聯(lián)、治保、調(diào)解、民兵等組織的力量，支持和幫助他們依照法律和各自的章程開展工作，積極參與“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。
建立農(nóng)村基層組織建設(shè)物質(zhì)保障機(jī)制。通過財政支持、村級創(chuàng)收、內(nèi)部挖潛等方式，不斷夯實黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。另一方面是加大對偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的財力投入，積極采取措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)。采取項目資金捆綁的辦法，扎實推進(jìn)村級組織活動場所建設(shè)，完善硬件，提升軟件，真正使其成為農(nóng)村的議事中心、辦事中心、科技傳播中心、文化娛樂中心和村民聚會中心。
四是圍繞民意抓創(chuàng)建，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
建立健全“三務(wù)”公開和民主管理制度。讓廣大黨員干部了解實情，參與決策，加強(qiáng)監(jiān)督，切實規(guī)范基層黨組織和基層干部的施政行為，并建立健全“三務(wù)”公開和民主管理的監(jiān)督評議組織，實現(xiàn)“三務(wù)”公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，使各項工作進(jìn)展有序、辦事有據(jù)。
建立健全黨內(nèi)民主權(quán)利保障機(jī)制。建立健全組織部門派員列席下級黨組織討論決定干部會議、全委會票決等制度，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選任工作中的民主，落實黨員對換屆選舉的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和對黨支部成員的選舉權(quán)；推行發(fā)展黨員公示制和支部大會投票表決制，提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量；實施基層黨組織向黨員大會報告工作、黨內(nèi)情況通報和意見征求等制度，使廣大黨員的民主權(quán)利真正得到落實。
建立健全基層組織規(guī)范化工作運(yùn)行機(jī)制。健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則》等基層黨組織內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，保持基層黨組織協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)整體合力；實施《村黨組織“五步”工作制度》，建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，依法明確村兩委工作職責(zé)，理順工作關(guān)系；推行村干部實績考核和坐班制度，采取村干部輪流值班和定期集中辦公相結(jié)合的辦法，及時解決本村發(fā)生的各類突發(fā)事件。健全監(jiān)督體系，擴(kuò)大民主監(jiān)督范圍，增強(qiáng)對基層黨組織實施管理和監(jiān)督的針對性和實效性，不斷提高黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化水平。
三、健全完善機(jī)制，構(gòu)建常抓不懈工作格局
“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的三級目標(biāo)是互相聯(lián)系、層層包容的，因而不能用一個好或兩個好來代替其他幾個好。在創(chuàng)建工作中，我們著眼于健全和完善農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、左右配合、相互促進(jìn)、全面推動的工作格局，實現(xiàn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提升。
一是健全和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。切實把創(chuàng)建活動擺上議事日程，實施認(rèn)識引動、領(lǐng)導(dǎo)帶動、責(zé)任驅(qū)動、督查促動、調(diào)研牽動、投入拉動戰(zhàn)略，推行目標(biāo)管理，層層簽訂“責(zé)任狀”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，建立了縱向到底、橫向到邊、上下銜接，一級抓一級、一級促一級、層層有任務(wù)、層層有壓力的創(chuàng)建工作責(zé)任目標(biāo)體系，形成相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、整體提高的工作局面，為創(chuàng)建活動提供了堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證和組織保證。
二是健全和完善工作考核機(jī)制。在考評方法上，堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，日�？己伺c年度考核相結(jié)合，考核創(chuàng)建工作與考核干部相結(jié)合，堅持自我評價、群眾評議與組織考核相統(tǒng)一，積極擴(kuò)大基層干群參與創(chuàng)建的程度，切實增強(qiáng)考核的針對性和實效性。在考評標(biāo)準(zhǔn)上突出“三個重點(diǎn)”：一是堅持把發(fā)展是第一要務(wù)作為重點(diǎn)工作目標(biāo)，把促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度和農(nóng)民增收幅度作為重點(diǎn)進(jìn)行考核，要求分別處在本地區(qū)的排頭；二是要堅持把發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化作為重點(diǎn)工作目標(biāo)，在考核其他目標(biāo)完成情況的同時，注重看農(nóng)村精神文明、民主法制建設(shè)目標(biāo)完成情況；三是把維護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民利益作為工作重點(diǎn)，把農(nóng)民群眾的是否滿意、是否高興，作為評價“三級聯(lián)創(chuàng)”活動開展情況是否取得實效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，切實做到執(zhí)政為民。
三是健全和完善激勵表彰機(jī)制。對工作扎實、落實到位、成績突出的黨支部和黨員干部予以表彰獎勵，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶頭作用；對工作滯后、表現(xiàn)平平或工作沒有起色的，引導(dǎo)他們增強(qiáng)爭優(yōu)創(chuàng)先意識，幫助他們奮力爭先；對工作中存在較大差距的單位，下達(dá)整改通知，責(zé)令限期改正，并幫其分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的采取措施實行重點(diǎn)幫扶。對受表彰對象實行動態(tài)跟蹤管理，不搞“一評定終身”，已受表彰的單位要參加新一輪評比，對不合格、退步的基層黨組織進(jìn)行摘牌整頓，促使后進(jìn)變先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)。
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