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民族地區(qū)社會保障現(xiàn)狀和問題調(diào)查報告
調(diào)查目的：
通過了解我國民族地區(qū)的社會保障現(xiàn)狀和問題而進(jìn)一步了解我國民族社會保障政
策，并對其不足之處加以討論，對問題進(jìn)行解決，從新的時代要求和新的實際出發(fā),以實現(xiàn)民族地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮,最終實現(xiàn)全國各族人民共同富裕.在發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中,譜寫全國各民族大團(tuán)結(jié)新的壯麗篇章.
調(diào)查過程：
一. 民族地區(qū)社會保障社會保障現(xiàn)狀
目前就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，沿海地區(qū)的社會保障制度完善的較為快速，而位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)的社會保障雖然有了一定的發(fā)展，但仍較為緩慢。主要由于我國民族地區(qū)分配位置及政策的不平衡。
我國是一個多民族國家，55個少數(shù)民族大都分布于欠發(fā)達(dá)的西部邊疆地區(qū)，人口雖占全國總?cè)丝诘?%，土地卻占國土面積的63.4%，各民族地區(qū)發(fā)展水平差異極大。由于長期的自然演化和歷史發(fā)展變化，形成了獨具特色的自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境，6500萬貧困人口中，絕大多數(shù)是少數(shù)民族人口。
在今天，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中，也浸透著民族地區(qū)犧牲局部利益的無私支援。從全國情況分析，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以深度加工的、附加值高的制成品為主，精加工產(chǎn)品占有較高比重；而民族地區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，則是以原材料、一次能源、半成品、初級產(chǎn)品為主，精加工產(chǎn)品比重極低。在不合理的價格體系下，民族地區(qū)創(chuàng)造的部分經(jīng)濟(jì)效益，以潛在效益、潛在價值的形式轉(zhuǎn)移到了發(fā)達(dá)地區(qū)。所以，民族地區(qū)人口因年老、疾病、喪失勞動能力或遭受重大自然災(zāi)害的襲擊，生活失去基本保障時，從國家獲得基本保障是其基本權(quán)力之一。
顯然，民族地區(qū)社會保障體系的建立，是不能與沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)同步發(fā)展和一個模式的，這是由其特殊性所決定的。因此，研究中國社會保障問題時，必需將民族地區(qū)社會保障做為一個單獨的議題提出來，納入研究視野，絕不能只以城市或發(fā)達(dá)地區(qū)為“樣本”。而且這樣的研究結(jié)果也是沒有普遍意義的，構(gòu)建的社會保障體系也是不完備和殘缺的。剝離開少數(shù)民族地區(qū)，事實上也不可能建立符合中國特點、具有中國特色的社會保障制度。
總的來說，我國當(dāng)今的民族地區(qū)的保障制度仍然不完善，民族地區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與其目前所享受到的社會保障不成正比，我國應(yīng)盡快推出相關(guān)政策，以平衡我國社會保障東西發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，從而總體完善我國社會保障制度。
二．存在的問題
1城鄉(xiāng)社會保障失衡，社會保障權(quán)利嚴(yán)重缺失，保障體系極不健全。
我國社會保障制度長期實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，城鎮(zhèn)社會保障速度發(fā)展相對于農(nóng)村較快，內(nèi)
容也較為齊全、完善；而在少數(shù)民族地區(qū)，社會保障僅在社會救濟(jì)、救災(zāi)、優(yōu)扶安置、五保贍養(yǎng)方面有所體現(xiàn)，這些雖然是針對民族地區(qū)設(shè)定的，極具針對性，但是由于城市化的進(jìn)程加快，農(nóng)民失去土地，從而對于社會保障方面的政策需求更為迫切。但是，目前我國對于與少數(shù)民族息息相關(guān)的政策還處于一片空白的狀態(tài)。導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生的根本原因是我國的社會保障體系的不健全，缺乏農(nóng)村人民現(xiàn)實生活的基本選擇則。
2.保障體系脆弱，與東部地區(qū)的差距日益拉大
.民族地區(qū)社會保障存在的問題。民族地區(qū)農(nóng)村低保起步晚。2005年以前,全國建立城鄉(xiāng)低保
制度的有北京、天津、上海和浙江、廣東、福建、江蘇等省,主要是沿海和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。民族8省區(qū)實行的是傳統(tǒng)的農(nóng)村特困戶救助政策,基本沒有實行農(nóng)村低保。2006年以后,隨著國家社會保障政策的調(diào)整,民族地區(qū)才相繼開始實施農(nóng)村最低生活保
障制度。
民族地區(qū)農(nóng)村社保水平低。從2007年第二季度農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)看,呈現(xiàn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的現(xiàn)實差異。統(tǒng)計顯示,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于年600元的縣、市、區(qū)數(shù),全國平均水平為35.7%,東、中、西部分別為12.3%、38.3%、59%;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)超過1080元的縣、市、區(qū)數(shù),全國為15.7%,東、中、西部分別為39%、4.8%、2%。京、滬兩市的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部越過1天1美元的國際貧困線。至2007年第三季度,農(nóng)村低保制度在全國2663個涉農(nóng)縣(市、區(qū)、旗)全面實施。全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月67元,上海233元,廣東134元,貴州56元,新疆53元,云南52元,內(nèi)蒙古51元,廣西46元,青海45元,寧夏37元,西藏22元。民族8省區(qū)都未達(dá)到全國平均水平。
不僅民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障水平低于全國平均水平,民族地區(qū)城市最低生活保障水平與全國平均水平比較也存在較大的差距。2006年,全國城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月169.6元,西藏、寧夏、青海由于城市人口較少,人均保障水平略高于全國水平,分別為225.5元、172.3元、171.9元。其他民族省區(qū)都低于全國平均水平,云南168.2元、貴州150.6元、廣西147.5元、內(nèi)蒙古147.1元、新疆131.1元。同年,全國城市最低生活保障支出標(biāo)準(zhǔn)為每人每月83.6元,內(nèi)蒙古100.7元,西藏106.1元,青海103.4元,新疆85.2元,貴州85.4元,云南81.4元,廣西74.5元,寧夏71.9元�？梢�,民族地區(qū)城市最低生活保障支出標(biāo)準(zhǔn)又大多高于全國平均水平。這一低一高反映了民族地區(qū)城市最低生活保障與全國平均水平的差距。
3.社會保障立法滯后
目前，我國還沒有形成專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律，有管社會保障的規(guī)定是由勞動、
人事、衛(wèi)生等部門有關(guān)職能指定的。國家專門的社會保障法律的缺失直接導(dǎo)致了我國少數(shù)民族地區(qū)的立法失去了應(yīng)有的參考和根據(jù)。再加上少數(shù)民族地區(qū)本身發(fā)展的落后性也導(dǎo)致其地區(qū)的社會保障立法與東部相比有明顯的滯后性，社會保障工作很多時候只能靠政策和行政手段推行。從而可知，少數(shù)民族地區(qū)社會保障立法的滯后嚴(yán)重的阻礙了少數(shù)民族地區(qū)社會保障政策的完善和推行。
三．解決方案
根據(jù)上述現(xiàn)狀和問題，我結(jié)合我國國家發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾個解決方案：
1. 采取各種措施提高少數(shù)民族地區(qū)群眾收入，建立覆蓋面廣、多層次、多形式的社會保障體系。
促進(jìn)社會的發(fā)展增加群眾收入是其根本，在提高群眾收入水平的前提下建立多
方面、多層次的社會保障體系，深入到人民生活的方方面面，尤其在貧困戶最低生活保障制度、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險方面的完善是少數(shù)民族地區(qū)人民迫切需要的。
2. 完善社會保障資金管理制度
隨著社會保障制度的逐漸完善，社會保障的資金管理成為重要的一部分，這需要我們建立資金管理制度，以實現(xiàn)資金的保值增值。對此，我們應(yīng)首先拓寬集資渠道，鼓勵人們捐獻(xiàn)，有利于社會閑散資金的收集；其次建立專門的社會保障資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)資金的保值增值。
3. 加快少數(shù)民族地區(qū)的社會保障法律建設(shè)
在少數(shù)民族地區(qū)的社會保障法律建設(shè)中應(yīng)注重政府的主導(dǎo)作用。同時比較研究和借鑒外國社會保障立法的成功經(jīng)驗，尋求科學(xué)的立法方法和途徑，提供具有說服力的科學(xué)依據(jù)。盡快建立起具有中國社會主義特點、適合少數(shù)民族地區(qū)實際的比較完善的社會保障法律體系。
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