關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)況的實(shí)地調(diào)查報(bào)告

　　環(huán)繞農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況這一主題，我在自己所在鎮(zhèn)的周邊農(nóng)村進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，調(diào)查的主要對(duì)象為所在村的農(nóng)民、村干部以及在校的農(nóng)村學(xué)生。現(xiàn)將此次社會(huì)實(shí)踐與調(diào)查活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　從整體上看，近幾年來(lái)，由于改革開(kāi)放的逐漸深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，幾個(gè)主要的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題得到了很好的解決。根據(jù)村委會(huì)干部的介紹，我主要對(duì)農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)、醫(yī)療負(fù)擔(dān)、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以及其他生活負(fù)擔(dān)進(jìn)行了調(diào)查走訪。目前，由于國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”政策的落實(shí)實(shí)施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得以減輕。雖然問(wèn)題還是有，但總體上農(nóng)民生活有了很大的改善。

　　一、農(nóng)民的幾大主要負(fù)擔(dān)

　　在調(diào)查走訪中，通過(guò)對(duì)村委會(huì)和幾所小學(xué)的問(wèn)卷，我了解到了農(nóng)民的幾大主要負(fù)擔(dān)。一個(gè)農(nóng)民，要讓自己的孩子用知識(shí)改變命運(yùn)，就需要承擔(dān)教育費(fèi)用；要看病，就要承擔(dān)醫(yī)療負(fù)擔(dān)；要贍養(yǎng)老人，就要承擔(dān)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；同時(shí)還要承擔(dān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　（一）教育負(fù)擔(dān)

　　許多農(nóng)村家庭都想通過(guò)讓孩子上學(xué)來(lái)改變家庭的命運(yùn)，然而，在農(nóng)村子女上學(xué)的問(wèn)題上，教育費(fèi)用成為了農(nóng)村家庭的一大負(fù)擔(dān)。我通過(guò)對(duì)兩個(gè)村部分學(xué)生和家長(zhǎng)的走訪得到以下信息。

　　一個(gè)農(nóng)村家庭想通過(guò)孩子上學(xué)來(lái)改變命運(yùn)，需要付出很大的代價(jià)。一個(gè)孩子從學(xué)前班到小學(xué)，再到初中高中乃至大學(xué)，一般需要十八年的時(shí)

　　間。在這十八年里，學(xué)費(fèi)、書(shū)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)、乃至借讀費(fèi)曾一度困擾著一個(gè)個(gè)農(nóng)村家庭。農(nóng)村孩子的教育經(jīng)費(fèi)一般占家庭總收入的60%左右，尤其是高校學(xué)生，每年要拿走家里的大部分錢(qián)。國(guó)家義務(wù)教育范圍以外的教育費(fèi)用是農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)的主體。

　�。ǘ�）醫(yī)療負(fù)擔(dān)

　　過(guò)去在農(nóng)村有句俏皮話：“辛辛苦苦幾十年，一趟醫(yī)院回從前�！边@句話體現(xiàn)出來(lái)的是農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)之大和農(nóng)民抗醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，根據(jù)調(diào)查，農(nóng)

　　村家庭大部分都有年過(guò)花甲的老人和未成年人，老年人是疾病發(fā)生的主體，其次為兒童。年輕人群雖然醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)比較低，但也有部分特殊情況存在。

　　在隨機(jī)走訪的12戶(hù)群眾家庭中，總?cè)丝跒?1人，其中有18位年齡超過(guò)六十的老人，15名未成年人，疾病高發(fā)人群數(shù)量超過(guò)了總?cè)丝诘囊话�。可以說(shuō)，每個(gè)農(nóng)村家庭都有著較大的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，由于老年人大多數(shù)常年疾病在身，日常的醫(yī)療費(fèi)用已經(jīng)給每個(gè)農(nóng)村家庭帶來(lái)了不小的負(fù)擔(dān)，一旦經(jīng)歷一次大的疾病，農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)會(huì)急劇增加。這樣，醫(yī)療負(fù)擔(dān)也就成為了農(nóng)民的一大主要負(fù)擔(dān)。

　　（三）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　在幾年以前，稅費(fèi)也是農(nóng)民的一大主要負(fù)擔(dān)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并有農(nóng)業(yè)收入的，應(yīng)繳納農(nóng)業(yè)稅，從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的，應(yīng)繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；占有耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)繳納耕地占用稅等；另外還有村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌（即“三提五統(tǒng)”）村提留是指公積金、公益金和管理費(fèi)，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)是指用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)的款項(xiàng)；農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工；農(nóng)村義務(wù)工是指用于植材造林、防汛、公路建設(shè)、修繕校舍等必須由農(nóng)民承擔(dān)的勞務(wù)，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)為：每個(gè)農(nóng)村勞力每年5至10工。勞動(dòng)積累工是指用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹(shù)造林，必須由農(nóng)民承擔(dān)的勞務(wù)，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)農(nóng)村勞力每年10至20工；各種面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和亂收費(fèi)，如柴油三輪車(chē)和摩托車(chē)相當(dāng)于過(guò)去家庭的架子車(chē)和自行車(chē)，一輛摩托車(chē)辦照費(fèi)和掛戶(hù)費(fèi)450余元；還有稅費(fèi)征管人員借機(jī)亂收費(fèi)，亂罰款，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)市場(chǎng)，要繳納名目繁多的管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)；以前城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)下修路要求農(nóng)民出義工，不出義工的家庭也可以通過(guò)繳納義工費(fèi)代替出工。

　�。ㄋ模�養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

　　說(shuō)到養(yǎng)老，我們不能不聯(lián)想到醫(yī)療。由于老年人是醫(yī)療應(yīng)用者的主體，農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也便形成了不可分離的關(guān)系。在對(duì)鄭口鎮(zhèn)兀蘭屯村的走訪中發(fā)現(xiàn)，老年人口占到了全村總?cè)丝诘?0%左右。有大部分的老年的人在生活上可以自理，但也有不到

　　30%的老年人因重大疾病常年需要人照顧。全村有五成家庭用兩位以上的老人，完全沒(méi)有養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的家庭僅僅不到兩成。

　　供養(yǎng)一對(duì)甚至兩對(duì)以上老人，子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)村中有70%以上的老人是和子女分開(kāi)過(guò)的，就算子女孝順，一年也只是給父母幾百斤糧食和少量的錢(qián)，這僅能解決老人的基本溫飽。大量農(nóng)村青壯年外出打工，無(wú)暇顧及農(nóng)村的父母，而是把有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向子女傾斜，產(chǎn)生了重幼輕老現(xiàn)象。現(xiàn)在，老年人的壽命也在不斷延長(zhǎng)，患病率和傷殘率同時(shí)也會(huì)上升，這些都加重了農(nóng)民養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

　　二、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)措施

　　近些年來(lái)，國(guó)家在三農(nóng)問(wèn)題上下大力氣，出臺(tái)了很多有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策方針，大大減輕了農(nóng)民的幾大負(fù)擔(dān)。

　�。ㄒ唬�減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)

　　在對(duì)劉古莊小學(xué)的調(diào)查走訪中，經(jīng)過(guò)有關(guān)老師的介紹了解到，國(guó)家在減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)方面做出了很大努力。2006年9月1日，國(guó)家修訂后頒行的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育，學(xué)雜費(fèi)不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，國(guó)家從法律的層面確立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。2007年春天，這項(xiàng)改革推及到全國(guó)農(nóng)村；同年秋季，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育在免交學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，還免收教科書(shū)費(fèi)。免除學(xué)雜費(fèi)后，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生可減負(fù)500元。

　　另外，國(guó)家還實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)困難學(xué)生加大了扶助力度。在高校，國(guó)家設(shè)置有貧困學(xué)生助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等等有助于減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)的相關(guān)資助項(xiàng)目。

　�。ǘ�）減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)

　　“人吃五谷，誰(shuí)能無(wú)病”。每個(gè)人的一生中，總要與醫(yī)院打交道�？墒�，當(dāng)前的醫(yī)療現(xiàn)狀卻絆住了人們走進(jìn)醫(yī)院的腿�！懊撠毴�五年，一病回從前”、“一人得病，幾代受窮”，這使許多農(nóng)

　　民患者不敢到醫(yī)院求診就醫(yī)。

　　為了減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，國(guó)家創(chuàng)立了新型農(nóng)村

　　合作醫(yī)療制度，農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)率達(dá)80%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，它是結(jié)合國(guó)情，將要在農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行的具有中國(guó)特色的一種社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的醫(yī)療保障制度。從權(quán)利的角度看，尊重和保障參合農(nóng)民的基本權(quán)利（生命健康權(quán)）是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是其法理的邏輯淵源和道德支撐，旨在減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

　�。ㄈ�）減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　從幾個(gè)村干部那里得知，近年來(lái)，國(guó)家減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策主要有稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅、禁止亂收費(fèi)、亂漲價(jià)和亂罰款的政策等等。

　　“十五”（2000－2005）之初，中國(guó)開(kāi)始了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為中心，取消“三提五統(tǒng)”等稅外收費(fèi)、改革農(nóng)業(yè)稅收為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革，從2006年起，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅。

　　稅費(fèi)改革，就是將可以改為稅收形式的收費(fèi)改為規(guī)范化的稅收，對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的收費(fèi)加以規(guī)范并加強(qiáng)管理，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

　　在禁止亂收費(fèi)、亂漲價(jià)和亂罰款的政策方面，中央和地方己明令取消的項(xiàng)目不得恢復(fù)，仍在執(zhí)行的要堅(jiān)決停止，擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決降下來(lái)，必須糾正只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)或強(qiáng)制性服務(wù)等錯(cuò)誤做法。清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要向農(nóng)民公布。

　�。ㄋ模�減輕農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

　　減輕農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有兩個(gè)重要方面：一是解決農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，這一項(xiàng)在第二條中我們已做調(diào)查。二是要正確實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。在東河村主任的幫助下，我了解到了有關(guān)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的新政策。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%，確保同一地區(qū)參保農(nóng)民將來(lái)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，這體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。地方財(cái)政對(duì)所有參保農(nóng)民給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代交部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵(lì)。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費(fèi)多少和年限長(zhǎng)短，有高有低，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，反映了個(gè)人收入、地區(qū)發(fā)展、集體組織實(shí)力等方面的差距，體現(xiàn)了權(quán)力與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。

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