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強(qiáng)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報告
黨的十六大報告指出,發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。近年來,我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速推進(jìn),如何在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“雙贏”?最近,我們帶著這一問題到××鎮(zhèn)進(jìn)行了典型調(diào)查。
××鎮(zhèn)是××縣的一個邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),距縣城57公里,與重慶市××縣××鎮(zhèn)毗鄰。該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)自1995年起步,累計投資7000余萬元,征地200余畝,建房11.7萬平方米,改造舊房3.2萬平米,新建街道12條,硬化道路33600平方米,新增程控電話1500余門,水、電、氣、廣播電視、郵政通訊等設(shè)施逐步完善。2002年全縣文明場鎮(zhèn)競賽考核評比中,該鎮(zhèn)以99.5分獲得第一名。原創(chuàng):發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅改變了××的場鎮(zhèn)面貌,而且使××鎮(zhèn)成為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)集散中心,場鎮(zhèn)呈現(xiàn)出人氣旺、商氣活、財氣濃的繁榮景象,極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)計今年全鎮(zhèn)可完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入3433萬元,同比增長11%,農(nóng)民人均可支配收入1939元,同比增加150元。該鎮(zhèn)的主要作法是:
一、堅持“四高標(biāo)準(zhǔn)”,推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展和擴(kuò)張
××鎮(zhèn)作為一個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,地理位置較為偏僻,要帶領(lǐng)群眾致富奔小康,就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)肯定不行,引進(jìn)大企業(yè)的可能性也小,怎么辦?鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過思索,決定把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為強(qiáng)鎮(zhèn)利民、尋求新的經(jīng)濟(jì)支撐的第一要務(wù)來抓,作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起飛的載體來抓。于是,“城建興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略便成為鎮(zhèn)黨委、政府堅定不移的奮斗目標(biāo)。在整個場鎮(zhèn)建設(shè)過程中,他們堅持以“四高”為標(biāo)準(zhǔn),有力地推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展和擴(kuò)張。
一是高起點(diǎn)規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求,對整個場鎮(zhèn)進(jìn)行有重點(diǎn)、按步驟、分階段的規(guī)劃。突出規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終著眼發(fā)展,正確處理局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系,做到既保證階段目標(biāo)的實現(xiàn),又不改變規(guī)劃或降低標(biāo)準(zhǔn)。為了學(xué)有榜樣,趕有目標(biāo),鎮(zhèn)黨委、政府還組織有關(guān)人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀學(xué)習(xí),為場鎮(zhèn)規(guī)劃布局提供超前的思維構(gòu)想和有力的科學(xué)依據(jù)。
二是高水平設(shè)計。先后邀請××市建筑學(xué)院、××市設(shè)計室等多家單位的專家和技術(shù)人員到現(xiàn)場設(shè)計,在立意上突出新、特、美、實用,對多種設(shè)計方案進(jìn)行擇優(yōu)選樣后再付諸實施。今年新建、改建竣工的8幢樓房,都注重了立面造型新穎美觀、濾布色調(diào)搭配適宜和諧、功能結(jié)構(gòu)合理完善,改變了以往規(guī)劃設(shè)計中“一般化、一溜齊、一個樣”的現(xiàn)象。
三是高投入建設(shè)。僅今年1-11月,全鎮(zhèn)共投入146萬元資金加快場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在綠化、亮化、美化、凈化上做文章。硬化場鎮(zhèn)道路4200平方米,修下水道1120米,新裝路燈65盞,新建花壇81個,新增綠化帶1440平方米,全面改造了水電、通訊、電視及排污系統(tǒng);大力加快“四個一”工程建設(shè)進(jìn)程,總投資55.7萬元修建的一個中心廣場、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個汽車站、一個垃圾處理場,預(yù)計明年初可以全部竣工。四是高標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。集體和私人的建筑工程,均發(fā)包給建設(shè)水平高、完成質(zhì)量好、社會信譽(yù)佳、具有資質(zhì)的建筑單位和能工巧匠修建。鎮(zhèn)黨委、政府組織國土、建設(shè)等有關(guān)單位現(xiàn)場監(jiān)督,嚴(yán)格按照規(guī)定和要求進(jìn)行施工,確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度,并嚴(yán)格把好驗收關(guān)。
二、立足“四個到位”,著力提升小城鎮(zhèn)質(zhì)量和水平
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。鎮(zhèn)黨委、政府一班人充分認(rèn)識到搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),壓濾機(jī)濾布對于加速商品流通、開發(fā)利用本地資源、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、吸納農(nóng)村富余勞動力、提高農(nóng)民生活水平、推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)都具有十分重要的意義。因此,高度重視場鎮(zhèn)建設(shè)工作,牢固樹立起“抓場鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念,把場鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)擺到同等重要的戰(zhàn)略地位來抓。成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作指揮部,由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長親自掛帥擔(dān)任組長、副組長,建設(shè)、工商等鄉(xiāng)級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。以政府名義統(tǒng)一進(jìn)行征地、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,又將各項工程和建設(shè)任務(wù)具體分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員,并與其工資、獎金掛鉤,逗硬獎懲。
二是宣傳到位。鎮(zhèn)黨委、政府響亮地提出了“××鎮(zhèn)是我家,文明城鎮(zhèn)靠大家”,“創(chuàng)建文明場鎮(zhèn)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等口號,號召全鎮(zhèn)人民齊心協(xié)力積極參與創(chuàng)造優(yōu)美的場鎮(zhèn)環(huán)境;組織居民學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)管理辦法》等規(guī)章制度和文明常識,加強(qiáng)“三德”和“三個主義”教育,在全鎮(zhèn)廣大干部群眾中普遍形成了一種勤奮創(chuàng)業(yè)、愛鎮(zhèn)愛家,有利于加快場鎮(zhèn)建設(shè)的思想輿論氛圍,加深了人們對推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)重大意義的認(rèn)識和理解。
三是資金到位。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),關(guān)鍵在投入。鎮(zhèn)黨委、政府充分運(yùn)用價值規(guī)律和市場機(jī)制,把場鎮(zhèn)作為商品來經(jīng)營,按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則,大力吸引外資投入?yún)⑴c小城鎮(zhèn)開發(fā),因地制宜走“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)吸農(nóng)、加速發(fā)展”的路子。由政府壟斷土地一級市場,統(tǒng)征統(tǒng)管,并著力建立場鎮(zhèn)資本的生成機(jī)制,以政策性投入和生產(chǎn)要素投入為主,選擇讓開發(fā)商能夠賺錢的項目,使無利變有利,資源變資金,讓土地在流動中升值。今年1-11月,新增建設(shè)面積2萬余平方米,總投資達(dá)625萬元,全部屬個人投資。今年城鎮(zhèn)建設(shè)收益約80萬元,除拿出20萬元用于合金會個人股金兌付之外,其余全部用于場鎮(zhèn)建設(shè)再投入。
四是管理到位。鎮(zhèn)上成立了專門的場鎮(zhèn)管理辦公室,建立健全了考核管理制度,派出所、建設(shè)、工商、稅務(wù)等相關(guān)單位齊抓共管,整治環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序和交通秩序,效果突出。鎮(zhèn)上購置了垃圾車,聘請了保潔工,對垃圾實行定時清運(yùn),街道隨時保潔。對“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現(xiàn)象進(jìn)行堅決整治,實行“四歸”,即坐商歸店、行商歸市、車輛歸點(diǎn)、廣告歸欄。切實加強(qiáng)對各類市場的管理,打擊假冒偽劣,反對欺詐暴利,要求經(jīng)營者明碼實價、亮證經(jīng)營、誠實守信、公平競爭。在各行業(yè)中開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動,在居民中開展?fàn)幾鑫拿麈?zhèn)民活動,居民的思想素質(zhì)、文明程度顯著提高,法律觀念、道德觀念明顯增強(qiáng)。形成了誠實守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛幼的良好社風(fēng)。
三、注重“四個結(jié)合”,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
1、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,突出特色經(jīng)濟(jì)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,××鎮(zhèn)黨委、政府立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),著重抓了農(nóng)副產(chǎn)品的市場體系建設(shè),確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產(chǎn)業(yè)。各種輕工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品通過市場源源不斷銷往外地,特產(chǎn)“仁”字豆腐干更是遠(yuǎn)銷重慶、達(dá)州等大中城市。隨著場鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施和功能的日益完善,××鎮(zhèn)還有意識地鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力到場鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。幾年來,全鎮(zhèn)就地安置剩余勞動力4000余人,小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民致富開啟了希望之門。村民周××搞養(yǎng)殖業(yè),投資20余萬元養(yǎng)蛋雞1萬余只,年收入達(dá)15萬余元;朝陽村9、10社蔬菜種植形成規(guī)模產(chǎn)業(yè),今年僅蔬菜一項,農(nóng)民人均可支配收入就將增加13元。市場的吸收,利益的驅(qū)使,政策的開放,使農(nóng)民不再囿于有限的土地,滿足于日出而作,日落而息。他們紛紛告別以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一、低附加值的生產(chǎn)方式,進(jìn)城入鎮(zhèn),建房經(jīng)商,自覺走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。
2、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合,堅持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向場鎮(zhèn)集中,逐漸形成了一批規(guī)模大、實力強(qiáng)、效益好、支撐力強(qiáng)的骨干支柱企業(yè)。如矸磚廠一年可生產(chǎn)矸磚1200萬匹,原創(chuàng):產(chǎn)值達(dá)108萬元,產(chǎn)品供不應(yīng)求。該鎮(zhèn)農(nóng)民與*縣業(yè)主合資70余萬元新建的頁巖磚廠,預(yù)計年產(chǎn)值可達(dá)196萬元。彩瓦廠系回引工程,由打工青年周*等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦,今年可初創(chuàng)工商稅5萬元左右。
3、與商貿(mào)流通相結(jié)合,繁榮場鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性發(fā)展,旺盛的人氣有效地剌激了商貿(mào)流通!痢伶(zhèn)不僅將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾吸引了過來,連重慶的商人都云集趕來搞展銷會。鎮(zhèn)中心黃金地段的地價已攀升至每平方米3000元。以運(yùn)輸、餐飲、服裝、文化娛樂為主的個體工商戶已發(fā)展到600余戶,全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3424人。
4、與地方文化相結(jié)合,文經(jīng)互促互進(jìn)。場鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)了文化的發(fā)展,針對富裕起來的農(nóng)民對精神生活的更高需求,觀音鎮(zhèn)適時引導(dǎo)興建中心廣場等一批開放性的文化娛樂場所,積極開展群眾性精神文明活動,使人民群眾的文化生活水平得到了較大程度提高。同時,活躍的場鎮(zhèn)文化集聚了旺盛的人氣,帶來了商貿(mào)流通的新發(fā)展。
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