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縣取消農(nóng)業(yè)稅后的調(diào)查報告
**縣屬**市最北端的山區(qū)縣,是國家級的貧困縣,24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個村。2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民基本上無負(fù)擔(dān),但村級債務(wù)已成為廣大群眾關(guān)心、各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、基層干部焦慮的一個突出問題;獯寮墏鶆(wù)是鞏固農(nóng)村稅費改革成果,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要措施,刻不容緩。探索化解村級債務(wù)的途徑與對策,已成為農(nóng)經(jīng)工作的當(dāng)務(wù)之急。
一、村級債權(quán)債務(wù)狀況。據(jù)調(diào)查,全縣村社1985年以前的積累作為生產(chǎn)底墊劃給農(nóng)戶長期使用。1986年至今的新積累(提取公益金、公積金)一是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借支挪用;二是農(nóng)戶欠繳?諝ご遢^為普遍。村級債權(quán)320萬元屬農(nóng)戶歷欠款。債務(wù)384萬元,涉及130個村,占村總數(shù)69,村債務(wù)最高的12萬元。村級債務(wù)影響了黨群、干群關(guān)系,是農(nóng)村不穩(wěn)定的隱患。
二、村級債務(wù)形成的原因:一是稅費收繳“上清下不清”。近來年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費收取都是由駐村干部和村干部包干負(fù)責(zé),在完成時間和金額方面實行嚴(yán)格的考核,且與年終獎金掛鉤。因此每年一到繳款截止時間,駐村干部和村干部不得不借款、貸款為尚未繳款的農(nóng)戶墊交,這樣形成村級債務(wù)220萬元。二是興辦公益事業(yè),如村級公路、村辦公室、興辦學(xué)校、“普九”、人畜飲水等項目建設(shè)借款形成村級債務(wù)120萬元。三是支付村干補助形成村級債務(wù)45萬元。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查情況,修建村辦公室和“兩基普實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口相當(dāng)大,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施這些項目,將形成較大的新一輪村級債務(wù),從而增重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
三、化解村級債務(wù)的對策
。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)、精心組織;獯寮墏鶆(wù)涉及面廣、政策性強、工作量大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站的工作人員組成。在化解村級債務(wù)過程中,首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村作試點,其次在開展試點的基礎(chǔ)上再制定化債實施方案,最后在各村全面推開。
。ǘ┌l(fā)動群眾、發(fā)揚民主。化解村級債務(wù)是涉及廣大農(nóng)民切身利益的大事,只有充分發(fā)動群眾,堅持民主、公開、公平和公正的原則,才能順利推行。一是要相信群眾,把政策交給農(nóng)民;二是在債權(quán)債務(wù)清理核實時,每個村都要成立村民代表參加的核查小組,依靠農(nóng)民進(jìn)行清理,清查結(jié)果要經(jīng)過村民主理財小組和村民代表的逐筆核對、審查,并將審查的結(jié)果公布,農(nóng)民有異議和反映突出的問題,要進(jìn)一步調(diào)查核實;三是在制定化債措施時,要符合村實際和農(nóng)民的意愿,認(rèn)真征求群眾意見,得到農(nóng)民的認(rèn)可,取得大多數(shù)群眾的支持;四是在實施清收過程中,對農(nóng)民稅費尾欠實施減免的,一定要經(jīng)過村民代表評議,得到大多數(shù)群眾認(rèn)可后才能進(jìn)行減免。
。ㄈ﹪(yán)格執(zhí)行政策、規(guī)范操作。化解村級債務(wù)工作政策性強,各地在開展化債工作時一定要嚴(yán)格把握政策。一是對稅費改革前的農(nóng)民稅費尾欠要登記造冊暫停清收(即2001年12月31日前),稅費改革后農(nóng)民新欠繳的農(nóng)業(yè)稅及附加,凡不符合減免條件的要依法逐步清收,在清收稅費欠款過程中注重工作方法,嚴(yán)防涉農(nóng)惡性案件的發(fā)生;二是嚴(yán)禁超越農(nóng)民的承受能力的突擊清欠;三是杜絕加重或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為;四是禁止擅自立項籌資還債,不得平攤村級債務(wù);五是不得收回農(nóng)民承包地抵債;六是強化村級收費治理,嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的治理規(guī)定,不準(zhǔn)超限額籌資,不準(zhǔn)強行以資代勞。在消化村級債務(wù)工作過程中,要嚴(yán)格按照“一清理、三核實、三公示、兩核定、一鎖定、再化解”的程序進(jìn)行!耙磺謇怼本褪侨媲謇泶寮壺攧(wù);“三核實”就是全面清理核實村級債權(quán)、債務(wù)和集體資產(chǎn)!叭尽本褪窃谇謇砬皩⒋寮壺攧(wù)進(jìn)行第一次公示,清理后進(jìn)行第二次公示,根據(jù)第二次公示情況和群眾的反饋意見對帳
目進(jìn)行核對、調(diào)整,并將結(jié)果進(jìn)行第三次公示。“兩核定”就是債權(quán)債務(wù)公示后,經(jīng)債權(quán)債務(wù)人確認(rèn),分別簽訂《村級債務(wù)核定書》、《村級債權(quán)核定書》!耙绘i定”就是建立村級債權(quán)債務(wù)臺帳,全面鎖定村級債務(wù),切實控制債務(wù)增長,并逐村簽訂《債務(wù)鎖定化解責(zé)任書》!霸倩狻本褪抢每尚写胧,實現(xiàn)3至5年基本化解村級債務(wù)的目標(biāo)。
。ㄋ模┙⒅贫取⒁(guī)范治理。加強財務(wù)治理是防止新增債務(wù)的有效手段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善和規(guī)范村級財務(wù)治理制度,建立健全帳目。**鄉(xiāng)村分散偏遠(yuǎn)幅員面積大,交通、通訊不便,經(jīng)濟業(yè)務(wù)量發(fā)生少,且村帳應(yīng)村管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強監(jiān)督,確保不發(fā)新增債務(wù)。
。ㄎ澹┮虻刂埔恕⑼怀鲋攸c。各村在化債
工作中首先要制訂化債方案,其次要針對不同村情采取不同的化債措施?刹捎秘攧(wù)清理化債,劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債,削減高息減債,清收債權(quán)還債,債權(quán)債務(wù)抵沖化債,盤活存量資產(chǎn)、資源還債,發(fā)展村級經(jīng)濟化債,落實減負(fù)政策清債,以及其它可被群眾接受且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的措施化債。
(六)爭取項目、國家扶持。對于貧困山區(qū)因修村級公路、人畜飲水、“兩基普實”等原因形成的債務(wù)。要根據(jù)不同情況,鎮(zhèn)、鄉(xiāng)財政應(yīng)積極采取向上爭取項目資金的辦法,幫助村級化解債務(wù)。
(七)興辦事業(yè)、量力而行。**縣雖然扶貧驗收合格,但是農(nóng)民整體收入水平還不高,地區(qū)之間、農(nóng)民之間收入差距大,貧困農(nóng)民比例不小,農(nóng)民總體還是比較貧困,經(jīng)濟承受能力很弱小。鄉(xiāng)村公益事業(yè)國家補助有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無財力支持,村“一事一議”籌資籌勞有限且實施困難。因此鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展要分輕重緩急安排發(fā)展。讓農(nóng)民修養(yǎng)生息,積極發(fā)展生產(chǎn),增加收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。
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