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地方高校編制招生計劃要處理好的幾個關(guān)系的論文
論文摘要：地方高校制訂招生計劃要充分認(rèn)清自身優(yōu)勢，充分考慮市場需求;要著眼教育質(zhì)量，注重社會效益。堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提高相結(jié)合，并以內(nèi)涵發(fā)展為主，促進(jìn)地方高校的健康快速發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：地方高校 招生計劃 社會需求 質(zhì)量意識 社會效益
高校招生計劃的編制是高校招生工作中的重要環(huán)節(jié)。招生計劃的編制是否符合學(xué)校的實際，符合社會需求，直接關(guān)系著學(xué)校招生計劃的完成，學(xué)校教學(xué)工作的開展，學(xué)校教學(xué)目的的實現(xiàn);直接關(guān)系著人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)著學(xué)校的生源和畢業(yè)生的就業(yè)，而最終則影響學(xué)校的發(fā)展與社會信譽(yù)。
近幾年來，隨著高等教育改革的不斷深化，高校招生的自主權(quán)得到進(jìn)一步落實，高校招生計劃基本上已由高校自主編制，這使得高校的招生專業(yè)和招生人數(shù)更加貼近市場需求，影響高校的自身發(fā)展。但是，由于種種主客觀因素的制約，一些地方高校在招生計劃的編制過程中，普遍存在著主觀性、片面性和隨意性傾向，影響了學(xué)校的健康快速發(fā)展。這一問題值得探研。
一、地方特色和“綜合效應(yīng)”的關(guān)系
隨著社會的飛速發(fā)展，隨著高教管理體制改革的不斷深人，高校的發(fā)展成了時代的潮流之一。一些單科性、多科性的地方院校通過合并，組建成學(xué)科門類較為齊全的綜合性大學(xué)，在學(xué)科覆蓋面、資源配置、辦學(xué)發(fā)展等方面獲得了一定的優(yōu)勢。某些學(xué)科專業(yè)較為集中的地方高校，也通過教學(xué)條件的“挖潛”和人才的“引進(jìn)”，增設(shè)了許多新的學(xué)科和新的專業(yè)，出現(xiàn)了逐漸向綜合性大學(xué)發(fā)展的趨勢。然而，這些綜合大學(xué)“效應(yīng)”也伴生出“副效應(yīng)”，即學(xué)校原有的具有地方特色的學(xué)科專業(yè)受到不同程度的擠壓，專業(yè)設(shè)置的這些傾向使學(xué)校資源投人減少，原先有著“地方色彩”的特色專業(yè)，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)中愈加處于弱勢地位，體現(xiàn)在招生計劃的編制中，則是招生數(shù)量的相應(yīng)減少。
地方高校的地方性專業(yè)是歷史形成的，其教學(xué)的條件與質(zhì)量，經(jīng)過時間的累積與市場的考驗，具有相當(dāng)?shù)纳ΑＲ虼�，它們相�?dāng)程度地體現(xiàn)為地方高校的特色所在，優(yōu)勢所在，應(yīng)當(dāng)是地方高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，堅持地方特色，體現(xiàn)地方特色，是地方高校辦學(xué)的基本策略與首腦選的宗旨。地方高校改革和發(fā)展的主體思路應(yīng)該在地方性上做足文章，應(yīng)以地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要來確定辦學(xué)目標(biāo)，量體裁衣;立足地方，依托地方優(yōu)勢，才能辦出地方高校的特色。因此，在編制招生計劃時，“地方高校要充分利用與地方政府和企事業(yè)單位千絲萬縷的關(guān)系，積極主動地搜集地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息，參與人才需求的預(yù)測工作。在專業(yè)設(shè)置、招生計劃的制定、人才培養(yǎng)規(guī)格的確定和人才培養(yǎng)計劃的設(shè)計等方面，都要與地方的業(yè)務(wù)主管廳局和用人單位作積極主動的磋商，努力使學(xué)校的招生計劃與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展對各類人才需求的變化相適應(yīng)。
二、人才市場需求和辦學(xué)條件的關(guān)系
招生計劃通常由職能部門制訂而后由領(lǐng)導(dǎo)決策。職能部門必須清醒認(rèn)識到，制定計劃的依據(jù)不僅僅是學(xué)校的辦學(xué)條件，更在于人才市場的需求。實踐證明，高校在制訂招生計劃時若缺少周密的市場調(diào)研環(huán)節(jié)，缺少一個由下而上、自上而下、上下結(jié)合、綜合平衡的過程，則將造成領(lǐng)導(dǎo)決策的盲目與被動。
市場經(jīng)濟(jì)決定商品生產(chǎn)，商品生產(chǎn)決定人才需求，人才需求決定人才培養(yǎng)�？梢哉f，人才需求市場是一只無形的手，有著調(diào)節(jié)人才和勞動力的品種、規(guī)格、數(shù)量的功能，有著調(diào)劑人才余缺，影響總體規(guī)模的功能。無論什么類型的高等學(xué)校都需要在市場競爭中不斷地調(diào)整、完善、改革與發(fā)展，這對地方高校說來，則尤顯重要。“隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與畢業(yè)生自主擇業(yè)體系的成熟，社會對人才的需求和學(xué)生的自主擇業(yè)對高校招生來源計劃編制工作的影響權(quán)重愈來愈大。”現(xiàn)在，市場經(jīng)濟(jì)體制正逐步建立，人才市場的需求變數(shù)甚多。高校招生、收費和畢業(yè)生就業(yè)制度3項改革，本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)直接反映出人才市場的供求信息�！罢猩媱潯本幹频闹匾圆谎远鳌Ｒ虼�，高校職能部門只有通過這些全方位、多視角的人才市場調(diào)研，精心編制招生專業(yè)、招生人數(shù)和招生區(qū)域布局的計劃，連同有理有據(jù)的科學(xué)分析，一起呈報學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)作出科學(xué)的判斷與審慎的決策。這樣，地方高校才能實現(xiàn)招生、教育、就業(yè)的良性循環(huán)。
三、教育規(guī)律和市場規(guī)律的關(guān)系
一些地方高校在編制招生計劃時，或片面強(qiáng)調(diào)教育的內(nèi)在規(guī)律，或過分夸大市場的客觀規(guī)律，從而忽視探求符合本校實際狀貌的兩者間的最佳結(jié)合點，未能編制出科學(xué)的適中的招生計劃。片面強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)在規(guī)律，在招生計劃的編制中表現(xiàn)出一定的惰性，在改造基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)、創(chuàng)建交叉型專業(yè)、發(fā)展應(yīng)用性專業(yè)和建設(shè)區(qū)域優(yōu)勢專業(yè)等方面反應(yīng)遲鈍，不能適應(yīng)飛躍發(fā)展的社會的需要。而過分強(qiáng)調(diào)市場的適應(yīng)性，則盲目開設(shè)本校不具備教學(xué)條件的“緊俏專業(yè)”、大幅度增加“緊銷專業(yè)”的招生人數(shù)，使得本就有限的師資力量和教學(xué)條件更趨緊張，影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為教育改革和發(fā)展注人了新的活力，也提供了良好的機(jī)遇。地方高校的招生固然要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要考慮市場對人才的需求;但教育又尤其要遵循自身的規(guī)律，既要有計劃的超前性，也要有實施中的相對的穩(wěn)定性。制定招生計劃時就應(yīng)當(dāng)處理好教育規(guī)律與市場規(guī)律的關(guān)系，促進(jìn)兩者間的有機(jī)結(jié)合。一方面必須深人實際，加強(qiáng)調(diào)查研究，按社會的需求制訂招生計劃;另一方面高校要深化教學(xué)改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量，提高人才進(jìn)人市場的競爭力和適應(yīng)能力。這才是促進(jìn)學(xué)校面向社會自主辦學(xué)，進(jìn)一步深化教育改革，形成學(xué)校創(chuàng)新運行機(jī)制的關(guān)鍵。
四、宏觀調(diào)控和微觀搞活的關(guān)系
一些地方高校在編制招生計劃時，往往只關(guān)注學(xué)校能容納多少學(xué)生、有哪些專業(yè)可以安排招生、在哪些省招生、要擴(kuò)招多少學(xué)生等宏觀調(diào)控數(shù)據(jù)，卻忽視了招生計劃在學(xué)校內(nèi)部微觀搞活方面的導(dǎo)向功能，即學(xué)校如何通過按系部或科類的招生人數(shù)來確定辦學(xué)投人，確定系部的“高職比”，“專任教師比”、“專業(yè)數(shù)”、“學(xué)科數(shù)”等，在以“定編、定崗、定職”為前提，以“多勞多得、按勞取酬”為目標(biāo)的制度改革中，使招生計劃的調(diào)整成為影響人員編制和利益分配的主要因素，成為調(diào)整和調(diào)動學(xué)校系部辦學(xué)積極性的指揮棒。因此，在編制招生計劃時，既要強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，實行總量控制;又要注意微觀搞活，充分利用學(xué)校在一定范圍內(nèi)的自主權(quán)，根據(jù)人才市場需求和系部的辦學(xué)條件，積極調(diào)整生源布局，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理確定各專業(yè)招生數(shù)量，科學(xué)配置畢業(yè)生資源，努力提高系部的辦學(xué)積極性。在招生計劃的編制工作中，要正確處理好宏觀調(diào)控與微觀搞活的關(guān)，充分發(fā)揮招生計劃在學(xué)校發(fā)展中的積極導(dǎo)向作用。
五、招生數(shù)量和培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)系
近幾年來，隨著高等教育大眾化的進(jìn)程，高等教育的規(guī)模快速發(fā)展，許多地方建立了大學(xué)城、大學(xué)園區(qū)。這些新區(qū)的建設(shè)資金除了依靠政府有限的撥款及銀行貸款以外，較大部分則通過擴(kuò)大招生收取學(xué)費的渠道而自籌。因此，地方高校為了籌集發(fā)展基金，想方設(shè)法擴(kuò)大招生規(guī)模。年復(fù)一年的擴(kuò)招后，許多學(xué)校已無潛力可挖，但為了經(jīng)濟(jì)效益，仍不顧具體的辦學(xué)條件，一再增加招生數(shù)量，以致人滿為患。上課總是“濟(jì)濟(jì)一堂”，大班課已是常事，實驗實踐教學(xué)縮水;學(xué)生生活條件欠佳，教師超負(fù)荷工作，疲于應(yīng)付，影響了教學(xué)質(zhì)量。人數(shù)激增與有限的教育投人的矛盾使生均教育資源迅速減少，這樣就難以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而成為制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”。因此，在編制招生計劃時，務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系。質(zhì)量是市場需求與競爭力的保證。沒有質(zhì)量的數(shù)量是虛假的數(shù)量，沒有數(shù)量的質(zhì)量是低效益的質(zhì)量�！案叩葘W(xué)校如果不顧客觀辦學(xué)條件，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，單純追求數(shù)量，必然帶來一系列復(fù)雜問題，嚴(yán)重影響質(zhì)量;在辦學(xué)條件可能的情況下，不主動挖掘?qū)W校潛力，適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，就會降低辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益。這就是質(zhì)量、數(shù)量、效益之間的辯證關(guān)系。而質(zhì)量是教育的永恒主題，在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)始終把質(zhì)量放在首位。只有人才培養(yǎng)的質(zhì)量上去了，才能實現(xiàn)地力一高校的可持續(xù)發(fā)展。職能部門制訂招生計劃時，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧饶軡M足數(shù)量增長，又能保證質(zhì)量提高，使我國高等教育在大眾化進(jìn)程中穩(wěn)重求進(jìn)，健康發(fā)展。
六、辦學(xué)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
在學(xué)校急需發(fā)展而政府投人不足、建設(shè)資金短缺的情況下，一些地方高校通過擴(kuò)大招生收取學(xué)費的辦法籌集建設(shè)資金，于是，制訂招生計劃時首先考慮經(jīng)濟(jì)效益，從而出現(xiàn)了“短、平、快”等不正常的現(xiàn)象。一些設(shè)置民辦二級學(xué)院的地方高校，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益最大化就是效益，辦熱門專業(yè)，生源充足就是效益;通過壓縮公辦招生計劃而擴(kuò)大民辦招生計劃，用擠占公辦教育資源、降低錄取標(biāo)準(zhǔn)等方法達(dá)到多招民辦生、多收費的目的。筆者認(rèn)為，對教育事業(yè)來講，辦學(xué)既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會效益，提高辦學(xué)效益應(yīng)當(dāng)是以同等的投人培養(yǎng)出更多的合格人才，把辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益混同于企業(yè)對經(jīng)濟(jì)效益的追求，把學(xué)校辦成社會上所稱為“學(xué)店”的做法是不健康的辦學(xué)行為，是對效益的狹隘理解。作為同時具有知識傳播、知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和知識應(yīng)用職能的高等學(xué)校，應(yīng)承擔(dān)起歷史賦予的社會責(zé)任，為培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的合格人才而努力。
七、本省招生和跨省招生的關(guān)系
長期以來，地方高校主要面向本地招生，招生的地域一般限制在本省。這一方面是因為地方高校辦學(xué)的目標(biāo)主要為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，另一方面地方高校的辦學(xué)經(jīng)費也主要由地方財政撥款，招生的地域限制可說是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，大學(xué)生繳費上學(xué)、自主擇業(yè)的今天，地方高校跨省招生已基本上不再影響地方財政的投資效益，因此地方高校應(yīng)在為地方培養(yǎng)人才、足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、充分體現(xiàn)地方性的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大跨省招生的比例。這將有利于提高地方高校的競爭力，有利于豐富高校文化，有利于高校選才和學(xué)生擇校，也有利于調(diào)整地區(qū)之間高等教育資源的不平衡，乃至加速國內(nèi)高校間的交流互補(bǔ)。地方高校在編制招生計劃時，應(yīng)在穩(wěn)定生源主渠道的基礎(chǔ)上，立足本省、面向全國。拓展生源市場，調(diào)整生源結(jié)構(gòu)，大膽地穩(wěn)步地實施跨省招生。
我們要積極探索，大膽實踐，勇于創(chuàng)新。要堅持按需要定發(fā)展，以條件定規(guī)模，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益、速度與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提高相結(jié)合，并以內(nèi)涵發(fā)展為主，促進(jìn)地方高校的健康快速發(fā)展。
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